撰文·供圖｜陳明海

東營市是黃河三角洲的中心城市，受河海雙重恩賜，境內(nèi)濕地資源得天獨厚，2018 年榮膺全球首批“國際濕地城市”。濕地是東營的優(yōu)勢自然資源，也是獨特的地標生態(tài)特色，近年來，特別是《中華人民共和國濕地保護法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視濕地保護修復工作，健全體制機制，不斷推進濕地保護工作，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

一、健全完善濕地保護的體制機制

一是強化組織領(lǐng)導。成立了以市政府主要負責同志任組長的“濕地保護協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”，統(tǒng)籌推進森林濕地保護工作。二是完善機構(gòu)設(shè)置。成立森林濕地長制辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級、各部門力量開展森林及濕地資源的保護工作。三是健全工作機制。在全國率先推行“森林濕地長制”工作機制，將濕地保護納入全市森林濕地長制工作重要內(nèi)容。與市人民檢察院、市公安局加強工作協(xié)作，建立“森林濕地長+檢察長+生態(tài)警長”協(xié)作機制，探索監(jiān)察監(jiān)督、執(zhí)法檢查與行政履職同向發(fā)力的生態(tài)保護新格局。四是完善責任體系。全市設(shè)立森林濕地長1696 名，其中市級5 名、縣（區(qū)）級25 名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級107 名、村級1466名，民間森林濕地長93 名。切實加強森林濕地資源網(wǎng)格化管理，逐地逐片落實四級森林濕地長責任區(qū)域，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級覆蓋全域的森林濕地長責任體系，形成了“組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管護在村”的工作格局。

東營濱海濕地灘涂

二、堅持依法依規(guī)保護濕地

一是進一步夯實濕地保護管理的法治基礎(chǔ)。為進一步加強濕地保護，規(guī)范濕地占用，明確濕地占用恢復費繳納、使用及管理，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》《山東省濕地恢復費繳納和使用管理暫行辦法》《東營市濕地保護條例》的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合相關(guān)部門啟動了《東營市濕地占用補償管理辦法》制定工作，推動濕地占用相關(guān)配套管理辦法落地實施。二是進一步夯實濕地保護管理的規(guī)劃基礎(chǔ)。推動《東營市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃》的編制，落地實施《東營市濕地保護規(guī)劃》《東營市中心城濕地保護規(guī)劃》，明確濕地資源保護工作目標、主要任務(wù)、重點工程，著力增強濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，提高生物多樣性。

三、全力構(gòu)建濕地保護體系

近年來，為促進全市更多濕地資源能夠得到有效保護，突出保護優(yōu)先、自然恢復優(yōu)先，加快建立健全自然保護地管理體系。一是積極爭創(chuàng)黃河口國家公園。堅持陸海統(tǒng)籌、一體保護，科學劃定建設(shè)規(guī)劃范圍3517.99 平方千米，打造世界陸海統(tǒng)籌型自然保護地典范。黃河口國家公園創(chuàng)建已通過國家評估驗收，設(shè)立報批相關(guān)成果材料已通過國家復核，目前正在穩(wěn)妥推進國家公園內(nèi)矛盾調(diào)處。二是自然保護地體系建設(shè)不斷優(yōu)化。加快構(gòu)建以自然保護區(qū)、濕地公園、水源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等形式多樣、寓于一體的濕地保護體系。目前，全市建有1 處國際重要濕地、1 處國家級濕地公園、5 處國家級海洋特別保護區(qū)、9 處省級濕地公園、4 處省級森林公園、9 處水源保護區(qū)、3 處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、59 處濕地保護小區(qū)，濕地保護面積達2762平方千米，保護率達60.47%。黃（渤）海候鳥棲息地申遺工作已順利完成世界自然保護聯(lián)盟實地評估。全市自然保護地高質(zhì)量發(fā)展新格局初步建立，生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善。

四、濕地生態(tài)修復成效顯著

《中華人民共和國濕地保護法》施行以來，積極爭取政策支持，大力實施濕地生態(tài)修復和國土綠化行動。一是持續(xù)推進沿黃生態(tài)長廊建設(shè)。重點對沿黃大堤外側(cè)、南展大堤兩側(cè)宜林地和“綠化斷檔”實施造林綠化，對沿黃部分低效林片區(qū)進行補植提升，對沿黃濕地資源進行保護修復。目前已完成造林和退化林修復1467 公頃，保護修復濕地433 公頃，完成投資4.96 億元。二是扎實推進黃河三角洲濕地與生物多樣性保護恢復項目。多措并舉、因地制宜，完成互花米草治理5200 公頃，種植鹽地堿蓬1000 公頃，種植海草床示范區(qū)25 公頃，恢復底棲生物生境10 公頃，國家級自然保護區(qū)退化濕地生境得到有效恢復。黃河刁口河流路整治完成河道疏浚14.4 千米，建設(shè)生物通道5 處。孤島地區(qū)刺槐林更新改造完成167 公頃，有效改善了區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活條件。通過實施國家特殊及珍稀林木培育項目，進一步豐富了全市珍稀樹種種質(zhì)資源，共完成森林改培1267 公頃。三是積極推進全域濕地保護修復。按照出臺的一系列關(guān)于加強濕地保護的辦法和規(guī)劃要求，統(tǒng)籌實施了一批水系貫通、濕地修復和改造提升工程，著力打造舒朗大氣、清新明亮、生態(tài)宜居的魅力城區(qū)。積極探索河流沼澤濕地修復、鹽沼濕地修復和潮間帶濕地修復的“黃河口濕地修復模式”，搶抓黃河口國家公園創(chuàng)建重大歷史機遇，加快推進自然保護區(qū)濕地生態(tài)修復項目建設(shè)。

城市濕地

五、濕地宣傳教育氛圍濃厚

建設(shè)“黃河口濕地博物館”“黃河三角洲鳥類博物館”“濕地學校”等，不斷增強生態(tài)道德教育場所宣傳教育功能，編寫了未成年人生態(tài)道德教育教材，建立了生態(tài)道德教育講師團，開設(shè)了“筆記大自然”“讓燕子住我家”等深受學生和家長喜愛的教學科目，在全市中小學開展了未成年人生態(tài)道德教育活動，把生態(tài)道德教育融入日常教學、學生業(yè)余活動。結(jié)合“世界濕地日”“世界野生動植物日”“黃河口國際觀鳥節(jié)”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”“濕地攝影展”等活動，組織志愿者進社區(qū)、進學校，開展?jié)竦乇Ｗo公益宣傳。目前，東營市2 所學校被評為“國際生態(tài)學?！?，12 所學校入選“中國濕地學校”，3 所學校獲“全國未成年人生態(tài)道德教育示范學?！狈Q號，19 所學校成為“東營市未成年人生態(tài)道德教育實踐學校”，7 所中小學校榮獲“東營市濕地學校”稱號。通過“濕地學?！苯ㄔO(shè)和生態(tài)道德教育，引導帶動全社會樹立起“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)理念。