吳思權(quán)

中圖分類號：S852.4 文獻標識碼：C 文章編號：1673-1085（2023）08-0026-03

為做好畜禽養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”工作，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合本省實際印發(fā)了《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”實施細則的通知》，要求：2022年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)“先打后補”全覆蓋，政府招標采購強免疫苗停止供應規(guī)模養(yǎng)殖場戶；2025年，逐步全面停止政府招標采購強免疫苗。目的是鞏固提升強制免疫效果和財政資金使用效率，持續(xù)推行疫苗流通市場化，進一步落實養(yǎng)殖場戶防疫主體責任，實現(xiàn)免疫管理信息化，推行強免疫苗補助“自主申報、 在線審核、直補到戶”。桐城市積極推動此項工作落實，但至2022年底，規(guī)模場“先打后補”工作進展緩慢，與全覆蓋的工作要求有較大差距。本文就此項工作不足查找問題，分析原因，提出對策建議，以供大家交流討論。

1 存在的問題

1.1 落實效果與預期有較大差距

相關(guān)各方（政府部門、相關(guān)工作人員、養(yǎng)殖企業(yè)）對“先打后補”政策的認識、理解不深入，對政策宣傳不到位，貫徹執(zhí)行政策的力度嚴重不足，與規(guī)模養(yǎng)殖場戶實現(xiàn)“先打后補”全覆蓋的工作要求差距較大。

1.2 申報補貼程序繁雜，養(yǎng)殖場戶嫌麻煩不愿意實施

隨著信息智能化水平的提高，電子產(chǎn)品、APP等被廣泛應用，給許多工作帶來方便，但不少養(yǎng)殖戶因年齡較大，在補助申報中面臨電子操作系統(tǒng)上傳困難、操作流程繁雜等種種困難，再加上還要自購合格疫苗，抽樣檢測30份以上樣品的抗體，還不如拿政府招標疫苗來得方便快捷，因而觀望不愿意帶頭實施。

1.3 養(yǎng)殖場戶疫苗購買渠道和后續(xù)服務難以保障

養(yǎng)殖場戶之前依賴于政府采購、政府免疫，突然放開自購，使許多養(yǎng)殖場戶不知疫苗從何渠道購買，網(wǎng)購疫苗又不放心，對購得的疫苗如何規(guī)范使用及質(zhì)量保障等種種問題也存在許多困惑。

1.4 補貼資金較少，與養(yǎng)殖場戶的付出不對稱，申請補助的積極性不高

養(yǎng)殖場戶在采購疫苗、自主免疫、采樣檢測等過程中，“先打后補”補貼金額與其耗費的人工與時間成本相比顯得太少，因而申請補助的積極性不高；考慮采樣的難度和降低畜禽的不良反應和感染疫病風險，部分養(yǎng)殖場戶強烈要求減少采樣頻次和數(shù)量，否則寧愿不要補助，免得許多不必要的麻煩和額外支出。

1.5 基層動物防疫體系不健全，社會化服務組織缺位，推動“先打后補”工作服務能力不足

桐城市畜牧獸醫(yī)管理中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站缺編現(xiàn)象嚴重而且在崗人員年齡老化比例高（全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)三定方案編制數(shù)為67人，現(xiàn)有人員48人，其中50歲以上27人），村級防疫員待遇低、任務重、年齡老化、隊伍不穩(wěn)定。第三方社會化服務組織尚未建立健全，運作模式尚不成熟。因體系不健全，人員不足導致“先打后補”工作推動力量不足、指導服務跟不上工作要求。

2 存在以上問題的主要原因

2.1 各相關(guān)方對“先打后補”政策的理解和認識不到位

一些人認為“先打后補”政策只是換了一種免疫補助方式，沒有實際意義，甚至操作起來更麻煩，實施與否視養(yǎng)殖場戶而定，能實施的愿意實施的就實施，不愿意實施的也不勉強。對實施這一政策的目的和意義認識模糊。

2.2 各相關(guān)方對落實“先打后補”政策存在畏難情緒

部分養(yǎng)殖場戶擔心自己文化水平不高，申報補助流程操作不好，抽血采樣難度大，弄不好白忙活而享受不到補貼；部分相關(guān)工作人員作為此項工作的推動者考慮養(yǎng)殖場/戶水平參差不齊、思想認識不統(tǒng)一，實施中面臨很多困難和問題，是個吃力不討好的工作，加之基層動物防疫體系不健全日常工作任務重，因而對做好此項工作缺乏動力和信心。

2.3 各相關(guān)方責任落實機制未建立完善

如屬地管理機制、分工負責制、養(yǎng)殖場戶落實法律責任機制沒有真正建立完善，特別是機制的有效運行缺乏支持保障措施。

3 相應的對策

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識，增強使命感、責任感，充分發(fā)揮政府主導作用

從發(fā)展實踐來看，政府職能轉(zhuǎn)變越到位，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力就越強。推動“先打后補”政策的改革實施，有助于推動政府從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變政府職能和依法治國的必然要求，相關(guān)各方必須站在歷史的高度增強使命感、責任感，統(tǒng)一思想，提高認識，推動此項工作全面落實。針對當前存在的問題，各級政府要進一步發(fā)揮主導作用，及時制定完善工作實施方案、召開工作部署會，明確社會各方責任、強化部門協(xié)作，夯實工作措施，加強市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，全面落實“先打后補”政策。相關(guān)業(yè)務部門要加強業(yè)務指導和服務，養(yǎng)殖場戶要提高防疫主體的責任意識，積極主動配合工作開展。

3.2 加強宣傳引導，擴大政策知曉率和覆蓋面[1]

一是要宣傳“先打后補”政策的目標和好處。實施“先打后補”政策，可以大力鞏固提升強制免疫效果和財政資金使用效率，促進疫苗流通市場化；二是要宣傳實施“先打后補”政策的必要性和可行性。實施“先打后補”政策是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求，更是落實中央提出的依法治國的根本遵循；三是要宣傳好畜禽養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”實施工作方案。重點是要宣傳好補貼申請的條件、補貼的品種和標準、補助的程序；四是要拓寬宣傳渠道和途徑，擴大政策知曉率和覆蓋面。宣傳的方式方法要多措并舉，如通過地方電臺電視臺、報紙報刊、工作群、短信息、明白紙、告知書、宣傳車、宣傳欄、電影下鄉(xiāng)等宣傳普及，特別是相關(guān)部門工作人員和聘任的村級防疫員要結(jié)合日常工作加大宣傳的力度和廣度，真正將國家動物防疫普惠政策惠及廣大養(yǎng)殖場戶。

3.3 明確工作目標，狠抓工作重點，強化工作措施，以期實現(xiàn)該政策全面落實

一是要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按照生豬年出欄500 頭以上、肉禽年出欄10 000只以上、肉牛年出欄50頭以上、肉羊年出欄100只以上、蛋禽年存欄 2 000只以上、奶牛年存欄100頭以上的標準列出規(guī)模養(yǎng)殖場戶名單（按年度及時更新），將其列入實施“先打后補”規(guī)模場戶工作目標清單，再將目標清單分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確包保責任人跟蹤督促指導落實；二是要對列入實施“先打后補”規(guī)模場戶開展專題培訓，把相關(guān)政策講明白、相關(guān)工作流程講清楚，特別是補貼申報要求和APP操作方法步驟；三是要求規(guī)模養(yǎng)殖場戶切實落實防疫主體責任，依法履行動物疫病強制免疫義務，做好強制免疫工作，做到“采購有記錄、免疫可核查、效果可評價”，保證所有畜禽“應免盡免、不留空檔”。規(guī)模養(yǎng)殖場戶應該自行購買和使用合法有效疫苗，自行開展免疫或向第三方服務主體購買免疫服務，并按規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標識，做好免疫記錄和相關(guān)免疫信息錄入、上傳工作。對拒不落實主體責任的養(yǎng)殖場戶加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度；四是要強化實施工作指導服務。

3.4 定員定崗，加強動物防疫體系建設(shè)，積極構(gòu)筑動物防疫社會化服務組織

通過事業(yè)單位人員招聘加大缺編崗位的補錄工作，確保事有人干，責有人擔；打破現(xiàn)有的村域界限，各鎮(zhèn)（街道）可通過技能考核和業(yè)務知識考試相結(jié)合的辦法，積極選拔一批學歷高、熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年輕防疫員，不斷充實動物防疫員隊伍，逐步淘汰現(xiàn)有的年齡偏大、責任心不強、技能低的村級防疫員；各級財政要逐步提高防疫員務工補貼標準，讓其有收入、穩(wěn)得住。鼓勵、支持畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、合作社、龍頭企業(yè)以及獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)等成立畜禽社會化免疫服務組織，幫助養(yǎng)殖場戶做好畜禽強制免疫工作。積極引導和整合有意愿的基層執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級動物防疫員等依法創(chuàng)辦動物防疫專業(yè)化服務組織，采取防疫托管、簽約服務，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動物防疫服務。支持大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務團隊，面向簽約養(yǎng)殖場戶提供專業(yè)化動物防疫服務。鼓勵通過實驗室資質(zhì)認定的社會檢測機構(gòu)，為獸醫(yī)主管部門和養(yǎng)殖場戶提供動物疫病檢測服務。鼓勵動物診療機構(gòu)等市場主體實行連鎖式經(jīng)營、品牌化運作，面向城鄉(xiāng)延伸服務范圍，擴大服務半徑，為城鄉(xiāng)居民和畜禽養(yǎng)殖場戶提供動物診療、免疫注射等優(yōu)質(zhì)防疫服務。

4 一些建議

4.1 進一步優(yōu)化申報流程，提高養(yǎng)殖場戶申報效率

依托“牧運通”APP操作系統(tǒng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合免疫實際，進一步優(yōu)化“先打后補”信息系統(tǒng)申報流程，方便養(yǎng)殖場戶申報，提高其參與先打后補的積極性，從而提高工作效率和管理水平。

4.2 提高部分強制免疫疫苗補貼標準

提高部分強制免疫疫苗（如口蹄疫疫苗）補貼標準，有利于養(yǎng)殖場戶規(guī)范免疫，積極申報補助，有利于重點疫病得到較好防控，有利于減少因疫病防控不到位造成的動物死亡及飼料糧浪費，體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視和支持。

參考文獻：

[1] ?安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”實施細則的通知（皖農(nóng)醫(yī)函〔2022〕336 號）[S].合肥：安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，2022.