陳亞慶 （蕪湖經(jīng)開區(qū)建管處，安徽 蕪湖 241000）

1 引言

黨的十九大以來中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就建設工程而言，人民日益增長的美好生活需要，不僅體現(xiàn)在市政范圍內(nèi)實施品質(zhì)提升，在小區(qū)內(nèi)部進行包括雨污混接改造在內(nèi)的品質(zhì)提升工程，也被納入政府性投資計劃項目范疇，以全面、發(fā)展、聯(lián)系的方法統(tǒng)籌解決雨污混接問題，以促進平衡、充分發(fā)展。

因此，緊緊抓住建設工程“三控兩管一協(xié)調(diào)”的管理要訣，即進度、質(zhì)量、投資控制，合同、信息管理，各方協(xié)調(diào)等，服務住宅小區(qū)雨污混接改造，大有裨益。

2 進度控制

2.1 合理制定合同工期，加強源頭管控

因急于解決生態(tài)環(huán)境、污水處理廠收水水質(zhì)不合格、積水內(nèi)澇等問題，在招標文件中，早已明確合同工期，此工期囿于施工任務繁重、作業(yè)空間有限、地下管線復雜、外圍協(xié)調(diào)量大等因素，明顯難以實現(xiàn)。因此，應當根據(jù)工期定額，結(jié)合工程實際情況，合理制定合同工期，加強源頭管控，切忌“拍腦袋”、盲從領導。

2.2 增加施工資源投入，盡量多點作業(yè)

施工任務主要包括陽臺水改造、更換管材、混接點改造、局部缺陷修復、積水點改造等內(nèi)容，涉及大規(guī)模開挖溝槽、鋪設管道，高空作業(yè)新建雨落水管，施工點位分散、作業(yè)效率低下，實時檢測、排查地下排水管網(wǎng)，施工點位情況復雜、個性較強等工作形態(tài)或特征，并不是體量較小的施工任務，也不是單純的某一形態(tài)或特征的工作，或者可以集中資源、快速施工，或者可以試點施工、復制推廣。由此，施工任務繁重與合同工期緊張構(gòu)成主要矛盾。因此，應當根據(jù)項目特征，增加人材機等資源投入，在滿足小區(qū)居民生活、出行的前提下，盡量“遍地開花”、多點并聯(lián)作業(yè)。

2.3 采用合適施工方式，有效規(guī)避障礙

在小區(qū)內(nèi)部施工，共性問題是施工障礙較多、作業(yè)空間有限，這是不可避免的。首先，面臨的是拆除路面，于住戶出行不便。同樣，為了最大限度減小對住戶出行的影響，勢必擠壓作業(yè)空間，難以展開施工。其次，為了最大限度減小對現(xiàn)狀障礙的影響，需不斷規(guī)避障礙、調(diào)整方案，“在夾縫中求生存”，只能受制于現(xiàn)狀，處處掣肘，比如，需規(guī)避電纜井、喬木等障礙物。因此，應當根據(jù)現(xiàn)場實際情況，采用微挖機械、人工開挖等方式，進行開挖溝槽、鋪設管道等作業(yè)，有效規(guī)避障礙，順利進行施工。

2.4 提前進行管線交底，盡量摸清底數(shù)

在住宅小區(qū)內(nèi)部，其地下管線復雜程度不亞于市政道路。粗略統(tǒng)計，住宅小區(qū)內(nèi)部地下管線包括給水(生活給水、消防給水)、排水(雨水、污水)、強電(電力電纜、路燈電線、充電樁電線)、弱電(消防、監(jiān)控、通信)、燃氣等，每一管線均承擔一定的功能，于小區(qū)住戶生活而言，缺一不可。

因此，應當提前建立與各管線單位的對接機制，邀請其相關人員現(xiàn)場交底，盡量摸清管線權(quán)屬、數(shù)量、位置、埋深等要素，即便施工過程中不可避免造成損壞，也符合心理預期，能夠及時止損。

相較于前述施工任務繁重、作業(yè)空間有限屬于對內(nèi)范疇，地下管線復雜屬于對外范疇，外部事宜并非“一廂情愿”，需各管線單位鼎力支持，才能有效推進。由此，引出“外圍協(xié)調(diào)量大”這一特點。

2.5 安排專人負責協(xié)調(diào)，建立良好關系

不僅體現(xiàn)在與各管線單位的協(xié)調(diào)上，在與各職能部門建立有效的溝通機制上，也是頗費周折。比如，需密切與經(jīng)發(fā)、規(guī)建、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)系，以控制投資額度，符合規(guī)建、環(huán)保要求；需密切與人社部門聯(lián)系，以落實勞動保障政策，杜絕拖欠農(nóng)民工工資；需密切與公安、交管部門聯(lián)系，以積極處理涉事糾紛，解決小區(qū)內(nèi)部因施工造成停車位減少而引發(fā)的停車難問題；需密切與屬地街道、社區(qū)、物業(yè)聯(lián)系，以充分利用其主場優(yōu)勢，更加有力協(xié)調(diào)各方，助力項目實施。因此，應當安排專人負責對內(nèi)、對外協(xié)調(diào)事宜，尤其是承包單位，更應當加大投入，協(xié)調(diào)各方，與各方建立良好關系，以服務項目，更加有力推進項目。

3 質(zhì)量控制

百年大計，質(zhì)量為本。其重要性可見一斑。質(zhì)量與進度、投資三位一體，不可偏廢，片面強調(diào)質(zhì)量，而放棄進度、增加投資，是缺乏大局觀念；片面強調(diào)進度，而取消質(zhì)量、增加投資，是緣木求魚；片面強調(diào)投資，而取消質(zhì)量、放棄進度，是缺乏大局觀念、緣木求魚。

3.1 宏觀

3．1．1 注意管底高程，防止前功盡棄

在住宅小區(qū)內(nèi)部進行雨污混接改造，尤其是拆除原排水管網(wǎng)后新建，務必注意高程問題，即起點和終點檢查井管底高程差大于等于管道坡降。

如果在新建排水管網(wǎng)后，才發(fā)現(xiàn)不能以重力流排水或需溢流排水，這是一個原則性錯誤，損失巨大，無可挽回。由此，“高程”被列入質(zhì)量控制中的“宏觀”第1條。

因此，進場施工之初，即應當復核起點和終點檢查井管底高程，其數(shù)值差值應當大于等于管道坡降，且前者與后者差值較大為好，留有余量，以策萬全。

3．1．2 設置排水管道坡度，防止倒坡溢流

排水管渠系統(tǒng)的設計應以重力流為主，不設或少設提升泵站［2］。

在住宅小區(qū)內(nèi)部新建排水管網(wǎng)，應以重力流排水且不溢流，以一定坡度坡向下游，坡向出水口或市政檢查井。

由此，在第1 條復核高程無誤、全局可以滿足排水的前提下，從局部管段來說，設置排水管道坡度，便是“縮小”版的“以一定坡度坡向下游，坡向出水口或市政檢查井”。

綜上所述，以重力流排水且不溢流為鋪設管道原則。

3.2 微觀

3．2．1 合理選用管道材質(zhì)，奠定質(zhì)量基礎

管材是排水管網(wǎng)工程的主材之一，是主材的核心。

根據(jù)蕪湖市《市住建局關于進一步加強全市排水管網(wǎng)建設全過程質(zhì)量管控的通知》(蕪市建函〔2021〕96號)，排水管網(wǎng)工程應當優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、熱熔接口PE直壁管等高環(huán)剛度管材，禁止使用達不到國家質(zhì)量標準HDPE 雙壁波紋管等管材。結(jié)合住宅小區(qū)雨污混接改造實際，即控制投資額度、滿足工期要求、減小施工影響、管控工程質(zhì)量等，推薦采用熱熔接口PE直壁管。

3．2．2 地基承載滿足要求，承受上部荷載

對于地基的要求，也就是承載力。地基承載力不足，地基不能承受基礎、管道、回填材料等上部荷載，應當采取相應措施，改良地基，提高地基承載力。比如，管道地基應符合設計要求，管道天然地基的強度不能滿足設計要求時應按設計要求加固［3］，便是對地基承載力的原則要求。排水不良造成地基土擾動時，擾動深度在100mm 以內(nèi)，宜填天然級配砂石或砂礫處理，便是改良地基、提高地基承載力的一種適用條件和處理方法。

3．2．3 根據(jù)規(guī)范確定基礎，技術(shù)經(jīng)濟合理

基礎與地基是兩個不同的概念，基礎是地基和管道之間的結(jié)構(gòu)層。對于熱熔接口PE 直壁管，一般情況下，管道以下鋪設一定厚度中粗砂作為基礎即可，這也是區(qū)別于承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管需現(xiàn)澆水泥混凝土基礎，提高造價、延長工期。對于球墨鑄鐵管，其基礎類似熱熔接口PE 直壁管，應在管道下方設置厚度100～300mm 的砂石基礎，砂石基礎宜采用中、粗砂或最大粒徑不大于25mm的砂礫石，不宜采用人工碎石［4］。

鋪設中粗砂或砂礫石乃常規(guī)做法，材料易于獲取，造價可以承受，施工方便快捷，易于控制質(zhì)量。質(zhì)量控制要點是含泥量和粒徑，其數(shù)值在允許范圍內(nèi)即可，可采取觀察法或送檢。在工程實踐中，應當加強巡視，突擊檢查，實時掌握進場材料，且以檢測報告為佐證，形成閉環(huán)管理。

現(xiàn)澆水泥混凝土也屬常規(guī)做法，材料易于獲取，造價相對較高，施工周期較長。質(zhì)量控制要點是混凝土強度和養(yǎng)護要求，前者可查閱混凝土配合比單、制作試塊檢測強度，后者可加強前期養(yǎng)護、保證養(yǎng)護時間。

3．2．4 篩分對稱分層密實，嚴格回填質(zhì)量

2)智能調(diào)控裝置通過選用S7-200 CPU224XP型PLC控制，選取礦用本安型兩相步進電動機作為前后位移機構(gòu)、角度偏轉(zhuǎn)機構(gòu)和口徑開合機構(gòu)的驅(qū)動源，結(jié)合礦用本安型激光測距傳感器和編碼器設計了控制電路，實現(xiàn)智能調(diào)控。

回填質(zhì)量直接影響管道結(jié)構(gòu)、使用功能、使用壽命等，“回填”被視為質(zhì)量控制中的僅次于管材質(zhì)量的“微觀”第2 要點。

HDPE 雙壁波紋管之所以被市場淘汰，根據(jù)以往工程實踐，其根本原因是達不到國家質(zhì)量標準，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，普遍以次充好；直接原因是回填過程簡單粗暴，未按規(guī)范操作，即回填材料未經(jīng)篩分、推填、一次性回填等。

因此，回填的質(zhì)量控制要點是篩分、對稱、分層、密實。

3．2．5 安裝牢固防止竄味，安全使用立管

新建雨落水管是陽臺水改造的一部分，其與地下新建污水管網(wǎng)構(gòu)成陽臺水改造的主要內(nèi)容。新建雨落水管主要承接屋面雨水，地下新建污水管網(wǎng)主要承接陽臺生活排水，通過實施上述兩項工程，才能實現(xiàn)陽臺水改造的目的——清污分流。

立管的質(zhì)量控制要點是安裝牢固和防止竄味，前者是針對新建雨落水管而言，后者是針對原陽臺立管而言。

4 投資(成本)控制

4.1 設定投資限額

投資控制是業(yè)主單位進行項目管理的重要一環(huán)，即便采用定額計價方式，無工程量清單、中標綜合單價和中標價。但是，作為建設工程項目，也需要有一個投資金額作為上限，控制整個項目的規(guī)模，不可任意擴大工程實施范圍和工程量，以免逾越立項批復，超標準建設。

4.2 明確計價方式

對于住宅小區(qū)雨污混接改造項目來說，其實施內(nèi)容主要包括陽臺水改造、更換管材、混接點改造、局部缺陷修復、積水點改造等。

4.3 杜絕超額支付

超額支付是實際已撥付進度款大于實際工程成本，此點是工程管理的大忌。尤其在項目實施困難、已通過竣工驗收且未辦理竣工結(jié)算審計、超額支付差額較大等情況下，超額支付極有可能導致承包單位自行退場、不再跟進竣工結(jié)算審計事宜、不再承擔缺陷責任期內(nèi)保修義務等。于業(yè)主單位而言，極為不利。由此，如何規(guī)避超額支付，即是重大課題。

①核量

按實計量，不可提前簽認尚未形成工程實體的工程量。

②定價

套用定額子目需適用，調(diào)整定額含量需契合工程實際，確定材料價格需符合合同約定，不可盲目采信承包單位提交的材料采購價，尤其是對于費用占比較大的主材。

③執(zhí)行支付比例

執(zhí)行既定進度款支付比例，支付比例如是區(qū)間，宜取下限。

④跟蹤審計加持

在監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務并進行投資控制的基礎上，引進跟蹤審計單位，提供更加專業(yè)的工程造價咨詢服務，加持投資控制，有力規(guī)避超額支付風險。

5 合同管理

合同是對于發(fā)承包雙方權(quán)利義務的約定，既是賦予權(quán)利，也是規(guī)定義務。

5.1 及時商簽書面合同，按約施工

發(fā)承包雙方應當依據(jù)中標通知書、招投標文件等，在規(guī)定時間內(nèi)，商簽書面合同。這既是對雙方的制約，也是對雙方的保護，避免施工過程中發(fā)生相關事項而因尚未簽訂書面合同、無約可依，產(chǎn)生糾紛、仲裁訴訟。

5.2 充分依據(jù)實質(zhì)內(nèi)容，合法有效

雙方簽訂合同的依據(jù)應當是中標通知書、投標文件、招標文件等，不能改變上述文件的實質(zhì)性內(nèi)容而引入合同。

5.3 標準合同示范文本，規(guī)范操作

應當采用國家建設行政主管部門發(fā)布的標準合同示范文本，而不應自行擬定，以免違反法律、顯失公平、非雙方真實意思的表達等。

6 信息管理

當今社會是信息化社會，工程管理的形態(tài)相較以往在許多方面已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性變化。其中，最顯著的特征便是借助手機應用軟件實現(xiàn)在線辦公。

6.1 共享影像資料，掌握現(xiàn)場情況

拍攝、發(fā)送、下載、保存影像資料(照片、動圖、視頻等)，作為有效輔助手段，能夠彌補無法親臨現(xiàn)場的不足，實現(xiàn)一定程度上地對現(xiàn)場的管控。同時，作為共享影像資料，既是向領導直接匯報工作，也是向相關人員間接通報情況。

6.2 完善規(guī)范程序，實現(xiàn)驗收留痕

借助手機應用軟件，發(fā)起、接續(xù)、承接驗收流程，強化責任意識，實現(xiàn)驗收留痕，溯源可查。比如，經(jīng)承包單位自檢合格，發(fā)起驗收流程；經(jīng)監(jiān)理單位復檢合格，接續(xù)驗收流程；業(yè)主單位承接驗收流程，踏勘現(xiàn)場，共同驗收。

6.3 采用無紙辦公，提高辦事效率

以往下發(fā)通知、提出要求、下達監(jiān)理通知單等，皆需采取紙質(zhì)化形式、當面交代。如今利用手機應用軟件便可以發(fā)布信息、照片、視頻等，可實現(xiàn)無紙化辦公，高效、節(jié)約，及時形成加蓋公章的紙質(zhì)版文件，不再拘泥于傳統(tǒng)模式。

7 協(xié)調(diào)各方

“協(xié)調(diào)”一詞看似寬泛、空洞無物，實則內(nèi)涵豐富、茲事體大。

7.1 監(jiān)理單位，居中協(xié)調(diào)

作為業(yè)主單位與承包單位之間的橋梁，需協(xié)調(diào)其中的關系，在不損害承包單位利益的基礎上，盡量維護業(yè)主單位利益。

在涉及“三控兩管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理業(yè)務上，監(jiān)理單位都需要發(fā)揮中間紐帶作用，業(yè)主單位的合理要求，需要通過監(jiān)理單位審核、下達、督促，承包單位的合理訴求，需要通過監(jiān)理單位審核、上報、跟進。

7.2 業(yè)主單位，牽線搭橋

作為承包單位與外圍單位之間的橋梁，需牽線搭橋。事實上，對外事務的處理，業(yè)主單位應當承擔較大責任，比如，“三通一平”，與交管、屬地街道、社區(qū)等部門建立聯(lián)系。在實際操作中，業(yè)主單位承擔的更多的是“牽線搭橋”之責，后期持續(xù)維護之任，更多的是由承包單位承擔。

7.3 承包單位，落實協(xié)調(diào)

承包單位不僅需要維護與監(jiān)理單位的良好狀態(tài)，通過監(jiān)理單位審核、上報、跟進其合理訴求，更需要加強與業(yè)主單位的交流互動，以便更加順利通過其合理訴求。

正如前述，在業(yè)主單位“牽線搭橋”的基礎上，積極維護與外圍單位之間的聯(lián)系的任務便落到了承包單位的肩上。承包單位作為工程實施主體，統(tǒng)一調(diào)配人材機等資源；作為工程承包單位，施工形成工程實體；作為合同當事一方，直接獲取合理利潤。由此，承包單位承擔更多的對外協(xié)調(diào)之責，便不足為奇了。

8 總結(jié)

鑒于建設工程項目管理的一般規(guī)律，包含“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即進度、質(zhì)量、投資(成本)控制，合同、信息管理，協(xié)調(diào)各方等，上述六個方面從管理與技術(shù)、內(nèi)部與外部、宏觀與微觀三大范疇展開論述，構(gòu)成有機整體，具有內(nèi)在邏輯。僅供參考，不足為訓。