｜本刊評(píng)論員

習(xí)近平總書記高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)寄予厚望。黨的二十大報(bào)告明確提出“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部制定印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》。

《規(guī)劃》著眼布局2023—2030年，對(duì)全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)做了頂層設(shè)計(jì)和部署，明確了政策支持方向和重點(diǎn)，既有“十四五”近期的建設(shè)內(nèi)容，也有“十五五”謀劃推動(dòng)的工作內(nèi)容，既包括現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)總體安排，也包括設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)及冷鏈和烘干等四個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。這也是我國(guó)出臺(tái)的第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然選擇和重要抓手。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴地區(qū)自然資源稟賦?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，某種意義上，就是看能夠在多大程度上突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件限制，實(shí)現(xiàn)時(shí)不分四季、地不分南北，農(nóng)產(chǎn)品全年均衡供應(yīng)。與世界設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平相比，我國(guó)的水平還有較大差距。當(dāng)前，迫切需要加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，提高集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化水平，探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，構(gòu)建多元食物供給體系，迫切需要加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要是供給保障強(qiáng)。目前為滿足國(guó)內(nèi)糧食需求，每年需要糧食播種面積大約25億畝，按照1.3的復(fù)種指數(shù)計(jì)算需要耕地19.2億畝。在耕地和水資源約束日益趨緊的背景下，滿足人民肉蛋奶、果菜漁等多樣化需求，必須也只有從設(shè)施農(nóng)業(yè)上挖潛力、想辦法，才能夠拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。

激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)需潛能，促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)格局，迫切需要強(qiáng)化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投資拉動(dòng)效應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)就業(yè)方面的作用將不斷顯現(xiàn)。一方面，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可以帶動(dòng)鋼筋水泥建材等工業(yè)材料消費(fèi)，促進(jìn)裝備制造、智能設(shè)施等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)勁。據(jù)測(cè)算，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有1900萬(wàn)畝老舊蔬菜大棚進(jìn)行改造提升、再新建500萬(wàn)畝高端設(shè)施農(nóng)業(yè)，能帶動(dòng)鋼材水泥消費(fèi)1億噸以上，可拉動(dòng)投資近2萬(wàn)億元，同時(shí)可以有效促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，帶動(dòng)活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。另一方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入、高效益的產(chǎn)業(yè)，也是民間資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的熱點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)民間資本投入第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到9409億元，其中很大比例是投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)有利于引導(dǎo)金融社會(huì)資本加大投入，帶動(dòng)資金、人才與科技等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域集聚。

拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，迫切需要現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷提質(zhì)增效。設(shè)施農(nóng)業(yè)在很多地方都是比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，將先進(jìn)適用的新技術(shù)、新品種、新裝備引入農(nóng)業(yè)，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。各地在實(shí)踐中也探索出了一些富有成效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，通過(guò)“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”“村集體+農(nóng)戶”等模式，推行租賃經(jīng)營(yíng)、保底分紅、股份合作、園區(qū)務(wù)工、農(nóng)戶自建自營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)利益共享、合作共贏，把設(shè)施農(nóng)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)民挑上了“金扁擔(dān)”。

矚目未來(lái)，隨著《規(guī)劃》的深入落實(shí)，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)必將走出一條中國(guó)特色發(fā)展之路，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出重要貢獻(xiàn)。

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