梅 順，任青松

(1.蕪湖市南陵縣弋江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，安徽 蕪湖 242400；2.安徽省蕪湖市南陵縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，安徽 蕪湖 241399)

青弋江是長(zhǎng)江中下游最大的支流，水域中漁業(yè)資源十分豐富?！伴L(zhǎng)江十年禁漁”是修復(fù)漁業(yè)資源和水生生態(tài)資源的重要途徑。蕪湖市南陵縣青弋江水域自2020 年7 月1 日起實(shí)施禁捕工作以來(lái)，漁業(yè)資源陸續(xù)得到恢復(fù)，一些稀有的魚如沙鰍、鲴、鱘等形成了一定數(shù)量的種群；同時(shí)，市、縣政府大力實(shí)施退捕漁民安置保障，鼓勵(lì)和促進(jìn)就業(yè)，確?！巴说贸?、有保障、能就業(yè)”，取得了生態(tài)效益、社會(huì)效益的“雙豐收”。

一、開展禁捕工作的背景及意義

1.禁捕工作的背景 自20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，隨著人類活動(dòng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，受利益驅(qū)使，青弋江等自然水域非法捕撈現(xiàn)象較為嚴(yán)重，電、毒、炸、絕戶網(wǎng)等非法捕撈工具或方式使青弋江水域中漁業(yè)資源日漸枯竭，一些特有魚幾乎絕跡，截至2020 年，青弋江水域中魚的種群銳減了12 種，水域生態(tài)也遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境已刻不容緩。

2.禁捕工作的意義 “綠水青山，就是金山銀山”，保護(hù)漁業(yè)資源，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)，打造“水清岸綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)美長(zhǎng)江(南陵)經(jīng)濟(jì)帶”，加快保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，蕪 湖市自2021 年10 月1 日起至2030 年12 月31日，對(duì)青弋江水域?qū)嵭薪炚摺?/p>

二、開展禁捕工作的政策與措施

1.禁捕相關(guān)政策 一是制定《南陵縣漳河、青弋江水域捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)實(shí)施方案》。依照該方案精準(zhǔn)實(shí)施捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)象是擁有南陵縣戶籍和常年在青弋江、漳河水域南陵段捕撈作業(yè)且在全國(guó)內(nèi)陸漁船管理系統(tǒng)登記在冊(cè)的捕撈漁船及漁民，妥善解決漳河、青弋江水域捕撈漁民上岸、安居、生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等基本需求，確?！巴说贸觥⒂斜Ｕ?、能致富”。二是制定《南陵縣重點(diǎn)水域沿線船只清理整治方案》。常年?？吭谀狭昕h青弋江水域的船只，包括漁業(yè)輔助船、住家船、自用船、浮屋(浮排)，通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償與整治相結(jié)合的手段，到2020 年底基本上完成了清理整治青弋江水域沿線船只的任務(wù)，改善了青弋江水域岸線環(huán)境。通過(guò)實(shí)施一系列的鼓勵(lì)、支持政策，促進(jìn)退捕漁民的穩(wěn)定就業(yè)，積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

2.禁捕相關(guān)措施 向社會(huì)公開招募護(hù)漁隊(duì)員，通過(guò)考試、考核，選取綜合素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心于護(hù)漁事業(yè)的人員，并通過(guò)勞務(wù)派遣的方式成立了弋江鎮(zhèn)護(hù)漁隊(duì)，其中退捕漁民成為弋江鎮(zhèn)護(hù)漁隊(duì)員的中堅(jiān)力量；為倡導(dǎo)社會(huì)積極參與護(hù)漁事業(yè)，以鎮(zhèn)為單位成立了護(hù)漁協(xié)會(huì)，以各村(社區(qū))書記或退休干部作為護(hù)漁協(xié)會(huì)的主要成員，充分發(fā)揮他們作為宣傳員、信息員和巡護(hù)員的作用；建立“十年禁漁”網(wǎng)格化組織，以村(社區(qū))為單位，以村(社區(qū))干部為主體，護(hù)漁工作與河長(zhǎng)制相結(jié)合，建立護(hù)漁工作責(zé)任制，設(shè)立禁捕水域段長(zhǎng)，由村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并下設(shè)分段長(zhǎng)，由村(社區(qū))成員擔(dān)任。確保禁捕工作鎮(zhèn)村(社區(qū))聯(lián)動(dòng)、上下一體、反應(yīng)快速。切實(shí)開展常態(tài)化護(hù)漁巡查工作與開展階段性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合。配備了專用的巡查車輛、船只，安裝了智慧漁政視頻監(jiān)控系統(tǒng)等裝備，實(shí)行巡查工作日夜不停歇、節(jié)假日不間斷，確保實(shí)現(xiàn)“四清六無(wú)”目標(biāo)。依法加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)和餐飲單位的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕青弋江水域野生魚進(jìn)市場(chǎng)、上餐桌。

三、禁捕工作取得的成效

1.漁業(yè)資源得到恢復(fù) 為了解和掌握青弋江水域漁業(yè)資源和魚種群的恢復(fù)情況，蕪湖市相關(guān)部門還委托中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心于2021 年8 月及2022 年10 月對(duì)青弋江水域漁業(yè)資源和魚種群進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示青弋江水域漁業(yè)資源得到了恢復(fù)，一些稀有魚如沙鰍、鲴、鱘等形成了一定數(shù)量的種群。

2.水域生態(tài)明顯修復(fù) 隨著“十年禁漁”和黃沙禁采工作的深入，青弋江水域岸線和濕地得到了保護(hù)，青弋江上游的河源溪流魚棲息地得到了保護(hù)，青弋江水域生物完整性得到了恢復(fù)，水域生態(tài)明顯修復(fù)?；謴?fù)了一些特有魚的棲息地，完成了魚生活所需的不同生存環(huán)境。

3.退捕漁民穩(wěn)定增收 青弋江水域南陵段在全國(guó)內(nèi)陸漁船管理系統(tǒng)登記在冊(cè)的捕撈漁船45 艘、漁民141 人，通過(guò)實(shí)施捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，捕撈漁民戶均獲得補(bǔ)償合計(jì)15萬(wàn)元左右(含養(yǎng)老保險(xiǎn))。其次，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)鼓勵(lì)退捕漁民積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市、縣相關(guān)部門在弋江鎮(zhèn)舉辦就業(yè)培訓(xùn)6 場(chǎng)次，培訓(xùn)退捕漁民累計(jì)180 余人次，人均培訓(xùn)1.3 場(chǎng)次。設(shè)立公益性崗位14 個(gè)，就業(yè)人員14 人(含護(hù)漁隊(duì)員3人)。2021年支持8戶(計(jì)25人)退捕漁民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，戶均獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 萬(wàn)元；2022 年有6 戶(計(jì)21 人)退捕漁民申報(bào)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)戶均獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金2萬(wàn)元，對(duì)每一戶退捕漁民，由鎮(zhèn)、村各安排1名幫扶聯(lián)系人，定期開展走訪活動(dòng)，幫助解決安居、生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等基本需求。確保退捕漁民“退得出、有保障、能致富”。

四、對(duì)禁捕工作的建議

1.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法 蕪湖市南陵縣實(shí)施“十年禁漁”工作比全省其他市、縣早半年。實(shí)行“十年禁漁”的初期，市、縣間禁漁執(zhí)法工作不協(xié)調(diào)、執(zhí)法力度不一致的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。通過(guò)縣(區(qū))間的聯(lián)合執(zhí)法交流會(huì)議，基本上解決了這個(gè)問(wèn)題。建議今后定期組織召開類似的縣(區(qū))間的聯(lián)合執(zhí)法交流會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法交流和協(xié)作，從根本上解決跨縣(區(qū))聯(lián)合執(zhí)法難的問(wèn)題，構(gòu)建“十年禁漁”的法治保障。

2.提高網(wǎng)格化管理效率 網(wǎng)格化管理在實(shí)際工作中因缺乏監(jiān)督考核機(jī)制，往往存在上面熱、下面冷的情況，效率不高，作用不大，成了“擺設(shè)”。部分村(社區(qū))干部對(duì)“十年禁漁”的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)政策了解得不全面，直接導(dǎo)致了向廣大村(居)民宣傳“十年禁漁”的政策不多、不全面。建議今后，將“十年禁漁”工作與秸稈禁燒、河長(zhǎng)制一樣納入年度綜合考核，跟村(社區(qū))干部的績(jī)效掛鉤，進(jìn)一步提高村(社區(qū))干部的積極性、主動(dòng)性，提高“十年禁漁”網(wǎng)格化的效率。

3.法律法規(guī)執(zhí)行難問(wèn)題 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《安徽省實(shí)施漁業(yè)法辦法》以及“十年禁漁”相關(guān)的法規(guī)、政策都對(duì)“十年禁漁”的水域、范圍、禁用的漁具、相應(yīng)的處罰等做出較為具體的規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)法工作中，法律、法規(guī)、規(guī)章針對(duì)具體的違法行為沒有給出適當(dāng)?shù)奶幜P標(biāo)準(zhǔn)，存在執(zhí)法難、執(zhí)行難的問(wèn)題。比如，青弋江水域發(fā)現(xiàn)的常見非法捕撈工具是刺網(wǎng)，但法律、法規(guī)沒有根據(jù)刺網(wǎng)的數(shù)量、情節(jié)嚴(yán)重程度做出具體的處罰措施。建議授權(quán)給地方，以制定更具體、可操作、符合實(shí)際的細(xì)則，從根本上解決執(zhí)行難問(wèn)題，讓每一位非法捕撈者都受到應(yīng)有的懲罰。

4.“十年禁漁”與河長(zhǎng)制及濕地保護(hù)等工作有效結(jié)合 今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)青弋江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建立和完善河流健康管理機(jī)制，對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與管理有著重要意義。實(shí)際工作中存在“九龍治水”卻治不好水的問(wèn)題，主要原因是各個(gè)部門職責(zé)劃分不清，各行其是，最后變成敷衍了事。建議今后各部門要堅(jiān)持齊抓共管的“大保護(hù)”意識(shí)，將“十年禁漁”與河長(zhǎng)制及濕地保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合，綜合各部門的職責(zé)和資源，成立綜合管理部門，賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力，確保依法管事、有人管事、管得住事。

5.“十年禁漁”與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并重 建議深入實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，大力推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備“四新”科技成果轉(zhuǎn)化工作。沿長(zhǎng)江一帶因地制宜發(fā)展以大宗淡水魚、鱖魚、鱸魚、黃鱔、中華絨螯蟹、青蝦、小龍蝦、龜鱉等水產(chǎn)品為主導(dǎo)的水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分利用和發(fā)揮沿江優(yōu)良水資源和宜漁稻田資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“稻蝦”“稻魚”“稻鱉”等綜合種養(yǎng)模式，提高水產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，以滿足市場(chǎng)需求。只有堅(jiān)持“十年禁漁”與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并重，才能從根本上解決“十年禁漁”與人類需要、活動(dòng)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。