王邵軍

農(nóng)以地為本。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記始終牽掛耕地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)田就是農(nóng)田”“農(nóng)田必須是良田”。黨的二十大報(bào)告指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！?023年中央一號(hào)文件、政府工作報(bào)告均對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出部署。

對(duì)于人多地少的中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)情農(nóng)情決定了我們要依靠自己的力量端牢飯碗，就必須緊緊抓住耕地這個(gè)要害，守住耕地紅線，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好，保障糧食生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施齊全、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的高等級(jí)基本農(nóng)田，對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)具有重要意義。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于改善耕地質(zhì)量，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。通過(guò)土地整合、水源治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，以及增施有機(jī)肥、建設(shè)排灌溝渠、完善農(nóng)村機(jī)耕道網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，為統(tǒng)一引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造區(qū)域品牌創(chuàng)造了良好條件，有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)。

相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥容易導(dǎo)致土地荒漠化和土壤酸化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，在土地利用上更加科學(xué)合理，強(qiáng)化土地保育意識(shí)和環(huán)保觀念，通過(guò)良田、良種、良法有機(jī)結(jié)合，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的壓力。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。通過(guò)集中連片開展耕地田塊合并、平整、改造，建成便于機(jī)械下田耕作的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，能降低人工成本，從而提高農(nóng)業(yè)比較收益。同時(shí)，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化和品牌化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)村集體增收、農(nóng)民共同富裕。

在實(shí)踐中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也面臨著一定困難。一是我國(guó)農(nóng)地資源分布零散，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)戶形成了各自分散經(jīng)營(yíng)的模式。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資需求較大，地方政府和企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中易出現(xiàn)財(cái)政資金不足、融資困難等情況。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管不力的現(xiàn)象，后期管護(hù)工作未得到足夠重視。對(duì)此，需要在以下方面下功夫。

統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2030年）》，部署階段性區(qū)域性建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確年度任務(wù)和等級(jí)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，利用農(nóng)田信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目信息、資金信息等進(jìn)行填報(bào)，將農(nóng)田工作計(jì)劃和生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一儲(chǔ)存和管理，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門查看和追溯，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“立體化”管理。

嚴(yán)格考核，健全監(jiān)督管護(hù)“兩條腿”。不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)制度，還要把已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，確保良田良用。一方面，建立健全農(nóng)田管護(hù)的規(guī)章制度，確保管護(hù)制度依法制定、機(jī)制長(zhǎng)久、簡(jiǎn)單實(shí)用、保障有效，明確農(nóng)田的產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，提高管護(hù)水平；另一方面，接受社會(huì)各界廣泛監(jiān)督，完善主產(chǎn)區(qū)的種糧激勵(lì)政策和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)戶的智慧和力量，提升經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)人員和專業(yè)社會(huì)組織管護(hù)能力和水平，使其在參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)中更有獲得感和成就感。

保障資金，多元化拓展資金籌措渠道。一是加大各級(jí)政府財(cái)政投入力度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目，適當(dāng)提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金。二是鼓勵(lì)各方主體參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶籌資投入農(nóng)田建設(shè)。三是拓寬融資渠道，鼓勵(lì)市場(chǎng)化投資和社會(huì)資本介入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。此外，還需加強(qiáng)資金管理，確保資金使用的透明度、規(guī)范性，把好鋼用在刀刃上。