郭蘭蘭，余倩，高婧，何玉軒，陸劉銀

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇南京 211816）

中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部及國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《2022 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》指出，2022 年是“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。各地需要認(rèn)真落實相關(guān)工作要求，充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動賦能作用，加快構(gòu)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字治理體系，不斷推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，推動數(shù)字中國建設(shè)邁出新步伐。

浦口區(qū)作為江蘇省南京市唯一成功入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點名單的地區(qū)，展現(xiàn)其數(shù)字鄉(xiāng)村試點的建設(shè)成效與推進(jìn)路徑，并挖掘其中的可推廣性和發(fā)展獨特性，能夠為南京市、江蘇省乃至全國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供案例、經(jīng)驗及參考。

1 浦口區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 浦口區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

1.1.1 搭建并優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村整體布局

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃。浦口區(qū)委、區(qū)政府迅速成立了由區(qū)委、區(qū)政府黨政一把手任組長，各職能部門廣泛參與的浦口區(qū)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還成立了國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設(shè)辦公室[1]。2021年，相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)浦口國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設(shè)實施意見》《浦口國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設(shè)工作手冊》，明確試點區(qū)建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和相關(guān)單位的職責(zé)要求。2）因地制宜，注重頂層設(shè)計。浦口區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)了市內(nèi)外其他區(qū)縣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗，并邀請行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行線上線下的指導(dǎo)，梳理出當(dāng)?shù)財?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可利用的要素、資源和地域優(yōu)勢，編制了具有可行性的研究報告。3）拓寬要素支持，加大資金投入力度。獲批入選試點區(qū)建設(shè)前2年，浦口區(qū)累計投入財政資金近18 億元。獲批入選試點區(qū)建設(shè)后，浦口區(qū)投入4.9 億元，重點涉及智慧農(nóng)文旅、森林防火、長江生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。其中數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設(shè)設(shè)立專項財政資金2 200 萬元[2]。4）目標(biāo)分段，穩(wěn)步推進(jìn)。浦口區(qū)以2025 年為建設(shè)完成節(jié)點，倒排時序、掛圖作戰(zhàn)，初步制定目標(biāo)清單、進(jìn)度清單、專家清單及責(zé)任清單“四張清單”，做到“一本賬”清清楚楚，全力保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

1.1.2 加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2021 年9月，浦口區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G 覆蓋率逐步提高。2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺初見成效。浦口區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心是集合信息采集、資源整合和共享利用的“鄉(xiāng)村大腦”，實現(xiàn)了“靠數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)說話”。3）提升信息服務(wù)水平。堅持加快構(gòu)建新型信息服務(wù)載體，實現(xiàn)益農(nóng)信息社建設(shè)全面覆蓋。

1.1.3 強(qiáng)化數(shù)字賦能推動產(chǎn)業(yè)升級

浦口區(qū)建設(shè)內(nèi)容明確，不斷加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)。1）信息化管理“農(nóng)事、農(nóng)情、農(nóng)水、農(nóng)機(jī)”，實現(xiàn)生產(chǎn)全流程數(shù)字化，降低人力成本，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，提升生態(tài)安全。2）致力于探索“1+2+3+N”的浦口都市近郊型數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實施路徑，形成全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。

1.1.4 基層治理逐步實現(xiàn)全面覆蓋

浦口區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)“匯浦”一站式信息服務(wù)平臺的搭建。通過數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理融合創(chuàng)新，浦口區(qū)打造了統(tǒng)一“多網(wǎng)合一”的新型鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)治理模式。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。同時，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，率先打造“文旅浦口云”平臺，以“云”的方式打通線上、線下雙渠道，為市民提供一站式休閑文旅體生活服務(wù)。

1.2 浦口區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的創(chuàng)新做法

1.2.1 有效提升數(shù)據(jù)的集聚整合，數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心顯成效

浦口數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)可視化決策指揮中心以“產(chǎn)業(yè)、治理、服務(wù)”3 大應(yīng)用場景為需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、治理和挖掘技術(shù)創(chuàng)新突破。浦口區(qū)按照“123N”思路打造都市近郊型數(shù)字鄉(xiāng)村整體架構(gòu)，其中“1”指浦口數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心，目前已對接20 余個省市區(qū)信息化系統(tǒng)，整合浦口區(qū)內(nèi)47 個相關(guān)單位涉農(nóng)數(shù)據(jù)，梳理600 余項數(shù)據(jù)表單，數(shù)據(jù)量4 000 余萬條。構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品透明供應(yīng)為核心的浦口區(qū)智慧農(nóng)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建以聚合和普惠為核心的一站式“三農(nóng)”服務(wù)體系，提升基層服務(wù)能力。構(gòu)建以社區(qū)為單元網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)村治理樣板，提高鄉(xiāng)村治理水平。

1.2.2 堅持農(nóng)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地

浦口區(qū)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的關(guān)鍵難題為抓手，構(gòu)建以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展問題為導(dǎo)向的應(yīng)用場景，注重數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)及從業(yè)者創(chuàng)造了巨大的數(shù)字紅利。例如，湯泉農(nóng)場以浦口區(qū)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設(shè)為契機(jī)，開展“無人農(nóng)場”建設(shè)。通過建設(shè)示范基地，以現(xiàn)代化、自動化裝備提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理全程的無人化，推動物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)機(jī)裝備等無人作業(yè)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用。永寧共興青蝦特色產(chǎn)業(yè)園綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及區(qū)塊鏈等新一代信息化技術(shù)，探索青蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打響了產(chǎn)業(yè)化品牌化的第一槍。星甸數(shù)字養(yǎng)豬場基于大華紅外熱成像熱感應(yīng)技術(shù)和視頻智能分析技術(shù)，開發(fā)了豬體測溫、豬只盤點等智能分析算法，廣泛服務(wù)于養(yǎng)殖行業(yè)，提升養(yǎng)豬智能化水平，幫助養(yǎng)殖企業(yè)真正做到精準(zhǔn)監(jiān)測、智能管理。

1.2.3 打通信息閉塞，實現(xiàn)數(shù)字分析的共建共享

浦口區(qū)通過數(shù)字技術(shù)打通信息閉塞痛點，主張多主體合作，實現(xiàn)多信息共享。例如，永寧東葛社區(qū)鄉(xiāng)村治理綜合服務(wù)平臺的建設(shè)，以永寧街道東葛社區(qū)為試點，以黨建為引領(lǐng)，搭建新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺系統(tǒng)，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會綜合治理現(xiàn)代化水平。浦口區(qū)一站式“三農(nóng)”服務(wù)平臺基于浦口數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)可視化決策指揮中心，整合浦口區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、文化旅游及教育醫(yī)療等方面的數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)服務(wù)，面向浦口區(qū)居民、企業(yè)和政府單位等用戶群體，著力打造政務(wù)服務(wù)、惠農(nóng)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)及生活服務(wù)等在線服務(wù)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與智慧農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)效能。

1.2.4 打破數(shù)字鴻溝，擴(kuò)大建設(shè)主體展現(xiàn)數(shù)字包容

浦口區(qū)擴(kuò)大了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)主體，將老年人納入數(shù)字化生活。構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，打造共建共治共享的治理格局，充分體現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的包容性。1）政策執(zhí)行的準(zhǔn)確度。浦口區(qū)東葛社區(qū)的村干部在充分理解熟悉政策的前提下，對執(zhí)行人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，確保了政策的精準(zhǔn)執(zhí)行。2）居民需求的回應(yīng)度。浦口區(qū)東葛社區(qū)對老年人群體提供了暖心的公共服務(wù)。例如，建設(shè)在線政務(wù)服務(wù)平臺，為老年人提供更多便利；對于技術(shù)使用困難的老年人，提供傳統(tǒng)線下渠道和上門服務(wù)，讓老年人有更多的自主選擇。

2 浦口區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實成效與存在的問題

2.1 現(xiàn)實成效

在2022 年1 月26 日召開的江蘇省農(nóng)村工作會議上，通報了2021 年度江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果，南京市浦口區(qū)位列區(qū)縣級綜合排名第一，在新趕考路上交出了一份鄉(xiāng)村振興的優(yōu)異答卷。1）穩(wěn)產(chǎn)保供全面完成?！懊状印薄安嘶@子”“肉案子”穩(wěn)穩(wěn)抓在手上。2）產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升。永寧街道聯(lián)合村（青蝦）榮獲第十一批全國“一村一品”示范村稱號。3）居民數(shù)字紅利獲得感大幅提升。2021年，浦口區(qū)鄉(xiāng)村振興實績考核在江蘇省76 個區(qū)縣中位列第一；永寧、江浦和星甸3 個街道在南京市街鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展評價中榮獲綜合獎、發(fā)展獎，取得歷年最優(yōu)成績[3]。

2.2 存在的問題

2.2.1 數(shù)字化治理普及難度大

數(shù)字化治理費時費力，短期內(nèi)無法搭建出相對完備的數(shù)字化治理系統(tǒng)。此外，搭建數(shù)字化治理平臺所需經(jīng)費較多，居民對數(shù)字化了解較少等原因都加大了浦口區(qū)數(shù)字化治理全普及的難度。

2.2.2 數(shù)字資源整合難度大

1）浦口區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、治理和服務(wù)3 大領(lǐng)域，數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集與梳理的難度大。2）在區(qū)級層面，系統(tǒng)對接工作復(fù)雜。以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，實時數(shù)據(jù)難以獲取，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析及決策無法達(dá)到預(yù)期效果。

2.2.3 居民數(shù)字素養(yǎng)缺乏

隨著浦口區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村一期建設(shè)工程的基本完工，不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，數(shù)字的力量已全面滲透到鄉(xiāng)村生活中。在數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展下，居民數(shù)字素養(yǎng)的提升卻略顯落后。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年人對于網(wǎng)上政務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)的涉及極低。例如，在東葛社區(qū)，70 歲以上老人占大部分，但了解數(shù)字鄉(xiāng)村和網(wǎng)上政務(wù)的基本沒有，老人們對于電子設(shè)備的使用基本為零。

2.2.4 數(shù)字人才匱乏

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，基本公共服務(wù)資源相對缺乏且質(zhì)量不高導(dǎo)致鄉(xiāng)村無法吸引人才，尤其是數(shù)字人才。引導(dǎo)農(nóng)村居民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才嚴(yán)重不足。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)路徑

3.1 加快鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基層數(shù)據(jù)共建共享

1）持續(xù)提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，完善信息終端和服務(wù)供給。2）以電力、水利、物流及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等方面為切入點，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”[4]。

3.2 加快數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)，提升數(shù)字轉(zhuǎn)型速度

1）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2）強(qiáng)化數(shù)字化的系統(tǒng)性，實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的集成式發(fā)展。以國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、設(shè)施裝備與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。3）建立多元主體的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到技術(shù)創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化到治理數(shù)字化，從技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)到服務(wù)人才培育。政府應(yīng)繼續(xù)加大投入，開展相關(guān)的引導(dǎo)培訓(xùn)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

3.3 加快建設(shè)數(shù)字政府，提高政府監(jiān)督管理職能

線上數(shù)字政府平臺不僅可以促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提高業(yè)務(wù)辦理效率，還使各行政部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，有利于線上線下政府服務(wù)工作一體化。1）建立健全數(shù)字系統(tǒng)安全保障體系，加快建設(shè)數(shù)字政府。2）做好數(shù)字技術(shù)的監(jiān)督工作，提高政府監(jiān)督管理職能，要審慎推進(jìn)，避免數(shù)字技術(shù)的濫用。

3.4 加快惠民服務(wù)建設(shè)，提升居民數(shù)字紅利獲得感

1）逐步開展數(shù)字助老行動。推動數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)適老化改造，鼓勵開發(fā)適合老年人使用的硬件產(chǎn)品和應(yīng)用軟件，在數(shù)字平臺的建設(shè)過程中也應(yīng)考慮適用性，適當(dāng)簡化使用流程，降低操作難度。2）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民對數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力[5]。3）加強(qiáng)復(fù)合型“新農(nóng)人”培養(yǎng)。進(jìn)一步提升基層政府在數(shù)字人才培養(yǎng)中的創(chuàng)新思維能力，將培養(yǎng)新型數(shù)字農(nóng)村居民作為工作重點，切實提高農(nóng)村居民對數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的使用意愿。

4 結(jié)語

筆者選擇南京市浦口區(qū)作為研究案例，以數(shù)字治理理論和自主治理理論為基礎(chǔ)，結(jié)合實地走訪等形式，介紹南京市浦口區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村的基本情況，詳述建設(shè)成效并分析存在的問題，嘗試提出相關(guān)改善路徑，為我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)提供參考。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性和全方位的工程，浦口區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍在繼續(xù)。