李政鵬，李瑞鋒

（1.中共衛(wèi)輝市委黨校，河南衛(wèi)輝 453100；2.新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村振興局，河南新鄉(xiāng) 453000）

近年來，河南省新鄉(xiāng)市致力于鞏固脫貧攻堅成果，推進城鄉(xiāng)全面協調發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。在各級政府的正確領導下，新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得有效成果，于2021 年被河南省評為鄉(xiāng)村振興整體推進縣?？梢姡l(xiāng)村振興是衛(wèi)輝市當前和今后一個時期的工作重點。

1 衛(wèi)輝市概況

衛(wèi)輝市位于新鄉(xiāng)市東北部，城市規(guī)劃控制區(qū)面積128 km2，規(guī)劃區(qū)面積45 km2，建成區(qū)面積20 km2，城鎮(zhèn)化率居新鄉(xiāng)八縣（市、區(qū)）之首。衛(wèi)輝市下轄13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)，342 個行政村，總人口49 萬人[1]。

2 重點

2.1 鄉(xiāng)村產業(yè)振興

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提[2]。衛(wèi)輝市鄉(xiāng)村產業(yè)振興實施的重點是高效農業(yè)、特色種養(yǎng)和文化旅游，農村合作社是實現產業(yè)振興的重要載體。新型農村合作社作為經濟合作組織，其首要作用就是促進產業(yè)振興。通過對衛(wèi)輝市現有農村合作社的經營情況進行分析，發(fā)現存在以下3 個問題。1）“空殼社”占比較大，導致政府出臺的農業(yè)補貼扶持政策及資金扶持不能流入有實際經營活動的合作社。2）農村合作社生產經營模式偏小且落后，經營產品多為自產自銷，缺少與其他經營組織的聯系。3）營收能力亟待增強。合作社自身營收能力不高，主要依靠參社農民注入初始資金，而大多數農民以土地作為入社資本，再加上營收能力有限，導致合作社資金短缺，無法依靠自身快速實現盈利。

2.2 鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村人才流失是制約鄉(xiāng)村振興的關鍵因素，城鄉(xiāng)收入差距較大是影響鄉(xiāng)村人才流動的癥結所在。2021年，衛(wèi)輝市農村居民人均可支配收入為1.87 萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.30 萬元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.23，而距離衛(wèi)輝市20 km 的新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)居民可支配收入高達3.62 萬元，是衛(wèi)輝市農村居民收入的1.93倍。因此，外出務工成為衛(wèi)輝市農村居民的首要選擇，這導致了衛(wèi)輝市農村人才的大量流失。農村產業(yè)落后、生產觀念落后、經濟管理方式和社會治理組織體系落后導致人才流失，人才流失又導致農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境進一步惡化，形成惡性循環(huán)[3]。為此，需建立一支擁有高素質、高技能的人才隊伍促進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村文化振興是實現鄉(xiāng)村振興的內在保障。習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力”[4]。衛(wèi)輝市可依托當地獨具特色的傳統(tǒng)文化，開發(fā)具有當地特色的品牌，如衛(wèi)輝市的“比干祭典”廟會是一項祭祀比干的大型文化活動，不僅弘揚了中華民族精神和傳統(tǒng)民俗文化，還促進了當地的經濟發(fā)展。鄉(xiāng)村文化的振興與蓬勃發(fā)展，還需要物質文明和精神文明的深度融合，大力推進農村教育文化服務均等化，提高農村居民受教育水平，增加鄉(xiāng)村文化振興的人才供給，提升村容村貌和農民整體精神風貌。

2.4 鄉(xiāng)村生態(tài)振興

農村人居環(huán)境整治是衡量鄉(xiāng)村生態(tài)的重要指標。當前衛(wèi)輝市農村居住環(huán)境有了很大改善，但其軟硬件設施建設與美麗鄉(xiāng)村的建設標準還存在較大差距。農村基礎設施建設水平參差不齊，主要表現在以下3 方面：1）道路建設方面，鄉(xiāng)村道路等級較低，建設較窄；2）能源方面，清潔能源使用不足，天然氣改造工程浩大，未能覆蓋所有村莊，粗略統(tǒng)計，目前有近60%的農戶仍把煤炭作為主要能源；3）衛(wèi)生設施方面，目前僅有部分村莊實現生活污水集中或部分集中處理，廁所以旱廁為主，水沖式廁所占比較少。

3 難點

3.1 人才振興基礎薄弱

衛(wèi)輝市是國家糧食生產先進縣，耕地資源豐富，從事農業(yè)生產的農村人口眾多。但現狀卻是人才流失嚴重，單純的農業(yè)生產報酬較低，無法滿足農民日益增長的生產和生活需要，所以許多農村，尤其是位置偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現了大批農民進城務工的現象。留守家中的多為老年人和兒童，走訪中發(fā)現，有些人口較少的自然村僅剩十幾口老人，人口老齡化問題突出。且留在農村發(fā)展的居民大多受教育水平偏低，農村黨員人數少且年齡分布極不均衡，青壯年黨員占比較低。這就導致農村干部整體能力不高、活力不強，接受新事物能力差，不能很好地理解和運用政策。新時代對農村領頭人也提出了新要求，要懂政策、抓市場，要懂技術、會種植，要懂管理、善經營，要善于將傳統(tǒng)農業(yè)和新型農業(yè)融合，而當前符合要求的“三農”帶頭人極少。

3.2 農村建設資金缺口大

鄉(xiāng)村振興需投入極大的建設資金。雖然國家每年都會增加鄉(xiāng)村振興的資金投入，但仍存在較大的資金缺口。以衛(wèi)輝市獅豹頭鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)位于西北部太行山區(qū)，下轄42 個行政村，總面積212.17 km2，占衛(wèi)輝市總面積的1/4?，F居住農戶5 000 余戶，17 800 多人，人口多，山路遠，村莊分布散亂，不便于集中治理。加之2021 年衛(wèi)輝市發(fā)生的特大洪澇災害，直接導致獅豹頭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村路橋損毀，鄉(xiāng)村道路至今未實現全面硬化，出行困難限制了地區(qū)經濟的發(fā)展。此外，大部分村莊未通污水管網，廁所改造推進困難，垃圾分類、黑臭水體治理等農村基礎設施提升項目雖已立項，但由于資金未到位，還處于籌建狀態(tài)。

3.3 產業(yè)振興缺少著力點

衛(wèi)輝市產業(yè)基礎相對薄弱，大多數農村仍以種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)農業(yè)為主，種植方法和種植技術單一，習慣于傳統(tǒng)的人工種植，現代化大型機械使用程度低。再加上經營方式和經營理念相對簡單，集約化生產程度和發(fā)展水平較低，化肥、農藥普遍用量偏大，一定程度上造成了環(huán)境污染與土地質量退化等問題。以衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)為例，2021 年唐莊鎮(zhèn)總產值121.9 億元，其中工業(yè)產值103.5 億元，第三產業(yè)產值13.1 億元，而農業(yè)產值僅5.3 億元，雖然有暴雨洪災的影響，但仍可以看出農業(yè)產值偏低。1）雖然桃等部分農產品已打造了唐莊鎮(zhèn)地域品牌，但農產品的深加工水平不高，加工方式比較單一，大多數情況下是以供應原料為主，從生產到銷售的產業(yè)鏈條不健全。2）農產品精深加工不足，副產物綜合利用程度較低，農產品加工轉化率較低，沒有將唐莊鎮(zhèn)的桃產業(yè)打造成集產銷于一體的全產業(yè)鏈條。3）服務業(yè)發(fā)育不足，缺乏服務農民的新手段，電商平臺還沒有完全建立，銷售渠道相對單一，產業(yè)融合層次低，農戶和消費者之間聯結不緊密[5]。

3.4 農民內生動力不足

農民是農業(yè)生產的參與者、實施者和建設者，是鄉(xiāng)村振興的主力軍。然而在實際走訪中發(fā)現，絕大多數農民缺乏主人翁意識，不了解鄉(xiāng)村振興的內在含義，對鄉(xiāng)村振興的概念認識不到位，說不清、講不明，片面地把農村人居環(huán)境整治和產業(yè)振興等同于鄉(xiāng)村振興，僅有個別村干部可以講明鄉(xiāng)村振興的內容、概念和政策等。農民和村干部普遍對鄉(xiāng)村振興反應平淡、熱情不高；市縣級政府對鄉(xiāng)村振興的安排部署多是下發(fā)文件，農民很難接觸文件、吃透政策；基層政府對鄉(xiāng)村振興的落實停留在農村環(huán)境整治等表面，鄉(xiāng)村振興過程中出現了“上頭熱、中間涼、下面冷”的局面。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處山區(qū)，年輕人選擇外出務工，留守在鄉(xiāng)村的農民由于能力、精力有限，參與鄉(xiāng)村振興建設的主動性不高、積極性不強。

4 對策

4.1 以人才振興賦能鄉(xiāng)村振興

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，主動補足鄉(xiāng)村振興人才短板，為全面實施鄉(xiāng)村振興夯實根基。1）多措并舉引進專業(yè)技術人才，政府牽頭出臺更加開放、有效、積極的人才引進政策，重點吸引衛(wèi)輝市本地人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為人才搭建大展身手的廣闊舞臺。2）積極開展農村“領頭雁”培養(yǎng)工程和農村優(yōu)秀人才回引計劃，吸引衛(wèi)輝市乃至新鄉(xiāng)市的專業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，動員村干部爭當干事創(chuàng)業(yè)的“排頭兵”，激發(fā)人才活力，不斷壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，同時培育一批能扎根衛(wèi)輝市農村發(fā)展一線，帶領當地農民實現致富的“領頭羊”，為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供人才支撐。3）持續(xù)把農村留守勞動力作為重點培訓人群，按照培訓工作整體規(guī)劃完成全年培訓任務，提供送教上門、分段培訓等培訓服務；實施衛(wèi)輝市鄉(xiāng)村建設行動，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公共基礎設施服務均等化，開創(chuàng)城市和農村發(fā)展新局面。

4.2 以基礎設施推進鄉(xiāng)村振興

衛(wèi)輝市雖然在現行標準下實現了貧困村全部脫貧，但受2021 年7 月下旬連續(xù)特大暴雨影響，農村公路和橋梁基礎設施等損失巨大，山區(qū)房屋、道路、橋梁因洪水傾瀉、山體滑坡等損失慘重，為有效應對自然災害造成的脫貧戶返貧和監(jiān)測人口增加的突發(fā)情況，衛(wèi)輝市須將受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施恢復建設排上日程。1）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，村村通道路是基礎中的基礎，要根據發(fā)展需要，分類實施道路建設計劃，如對人口規(guī)模較大、產業(yè)發(fā)展較好、可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊建設等級較高的硬化路。2）鄉(xiāng)政府、村集體可以多方籌措資金，對道路、橋梁等基礎設施薄弱的村莊在政策和資金上給予支持或傾斜，并積極籌集社會資本參與道路建設。3）對衛(wèi)輝市現有水庫進行加固，根據實際情況新建或修建堤壩，降低水旱災害對農業(yè)的沖擊，實現旱澇保收。

4.3 以產業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興

1）依托資源稟賦，發(fā)揮衛(wèi)輝市傳統(tǒng)資源和區(qū)位優(yōu)勢，加速規(guī)?；l(fā)展，根據衛(wèi)輝市本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，籌建畜牧機械產業(yè)園標準化廠房、衛(wèi)北產業(yè)園、果蔬交易市場、農貿市場等項目，進一步構筑生產、加工、倉儲保鮮、流通等全產業(yè)鏈；加快培育“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一龍頭企業(yè)、一農村一特色”的產業(yè)鏈條，大力發(fā)展高價值經濟作物、傳統(tǒng)民宿、服裝代加工等特色產業(yè)；利用衛(wèi)輝市豐富的紅色資源，集聚河南太行八路軍抗戰(zhàn)紀念館、皮定均司令部、羅圈村楊貴故居、青年洞等紅色教育資源，打造以衛(wèi)輝市委黨校和唐莊干部學院為主體的紅色教學基地。2）突出“建基地、創(chuàng)品牌、促融合”，圍繞衛(wèi)輝市糧食、油料、果蔬、畜禽、中藥材及水產等6 大優(yōu)質農產品原料產業(yè)帶，全力培育恒誠面制品、好運農牧、康迪粉業(yè)、亮健科技及衛(wèi)紅花5 個優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)化集群，大力推進河南中藥材（衛(wèi)紅花）優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目實施。3）依托包裝產業(yè)園區(qū)，持續(xù)深化“中國包裝名城”，大力推動雙峰高端食品級紙制品包裝園項目落地，大力引進和培育有實力的加工型農業(yè)企業(yè)，推動小麥、肉類、蔬菜、水果等特色農產品深加工，實現周邊產業(yè)配套發(fā)展，努力完善各項產業(yè)鏈條。

4.4 以電子商務助力鄉(xiāng)村振興

以電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建為契機，加快鄉(xiāng)村電商人才培育，努力打造一支專業(yè)電商人才隊伍。1）2022年，衛(wèi)輝市組織開展電子商務師四級職業(yè)技能培訓193 人次，145 人取得電子商務師四級技能等級證書。2）積極引導衛(wèi)輝市本土農產品企業(yè)和合作社融合發(fā)展，培育了“豫孔家”“我的農莊”“抵鹿泉小米”等農產品品牌，與衛(wèi)輝郵政直播平臺合作直播200 多場，成交額累計40 萬余元。2022 年8月，衛(wèi)輝市被確定為河南省縣域商業(yè)體系建設首批示范縣。3）以被阿里商學院評為“淘寶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的孫杏村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)等為中心，以張武店村等3 個“淘寶村”為支點，增購物流配套設施，積極完善物流體系，解決農產品上行難題，打通物流快遞“最后一公里”。依托唐莊鎮(zhèn)和太公鎮(zhèn)，打造面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的物流分揀中心，以點帶面，全面推進物流網絡建設，在衛(wèi)輝市建立以市級電子商務公共服務中心為引領，鄉(xiāng)、村電子商務服務站點為支撐的電商公共服務體系。

5 結語

衛(wèi)輝市鄉(xiāng)村振興工作提高了農村生產生活條件，增強了農民獲得感、幸福感，實現了推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的持續(xù)推進。但在調研過程中仍發(fā)現有諸多問題，須在新時期持續(xù)探索屬于衛(wèi)輝市的鄉(xiāng)村振興道路。