黃輝平

（南平市邵武生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，福建 南平 354000）

引言

城市化及工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)一步加速了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，但是在這一過(guò)程中也產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)題，如果我們僅僅注重眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境，只能在短期內(nèi)獲得發(fā)展效益，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，使得加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理工作尤為重要。

1 邵武市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

本文以邵武市為例，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)邵武市在城市生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，存在企業(yè)產(chǎn)生大量煙氣、餐飲油煙、煙氣治理不當(dāng)影響空氣質(zhì)量及“散亂污”企業(yè)大量存在等大氣污染相關(guān)問(wèn)題[1]。

其中，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為生態(tài)環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，所產(chǎn)生的廠區(qū)煙氣污染引發(fā)群眾多次投訴，部分企業(yè)更是存在“廠中廠”現(xiàn)象，如邵武現(xiàn)代家用有限公司將閑置廠房租賃給其他企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，而這些企業(yè)均存在不同程度的環(huán)境問(wèn)題。此外，美食城燒烤油煙、噪聲污染、廣場(chǎng)舞擾民、企業(yè)污水排放等眾多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了邵武市人民群眾的正常生活。

2 邵武市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

2.1 嚴(yán)峻的空氣污染問(wèn)題

近年來(lái)，邵武市城市化速度不斷加快，在這一過(guò)程中，大氣污染問(wèn)題在城市生態(tài)問(wèn)題中的占比高達(dá)31.6%。本文結(jié)合相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，包括福山美食城燒烤油煙、國(guó)元公司粉塵、凈欣洗滌鍋爐煙氣、金武木業(yè)廢氣粉塵、天宇公司廢氣收集、寶姿公司鍋爐煙氣、城豐大酒店油煙等眾多大氣污染問(wèn)題直接影響了邵武市的生態(tài)環(huán)境[2]。

邵武市位于閩北山區(qū)，竹制品企業(yè)較多，眾多竹拉絲廠使用硫磺熏制工藝，尾氣未經(jīng)有效的脫硫處理就排入外部環(huán)境，且部分居民家庭的小型爐灶在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)直接進(jìn)行低空排放，使得未經(jīng)有效治理的二氧化硫及煙塵等直接向大氣排放，造成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)超標(biāo)或預(yù)警。

大氣污染問(wèn)題對(duì)人們生活以及生存環(huán)境產(chǎn)生的危害不言而喻，最為明顯的就是對(duì)人體健康的危害。具體來(lái)講，人體表皮接觸、吸入污染空氣或是食用大氣污染過(guò)的食品等，都會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生影響。除了會(huì)引發(fā)一定程度的呼吸道疾病及肺部疾病外，也會(huì)對(duì)人體的心腦血管、肝臟等產(chǎn)生危害，嚴(yán)重的會(huì)致人死亡。其次，對(duì)于生態(tài)環(huán)境中的生物而言，吸入含有大量污染源的空氣，或是食用大氣污染過(guò)的食物，都會(huì)造成動(dòng)物發(fā)病或死亡，且大氣污染會(huì)降低動(dòng)植物的抗病性，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜牧行業(yè)的發(fā)展，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。最后，大氣污染會(huì)對(duì)整體生態(tài)環(huán)境造成影響，若空氣中一氧化碳及二氧化硫等含量超標(biāo)，會(huì)形成酸雨，從而危害農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，并破壞臭氧層，導(dǎo)致臭氧空洞，加劇全球氣候變暖進(jìn)程，增加自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。

2.2 流域水質(zhì)安全問(wèn)題

我國(guó)水資源緊缺問(wèn)題嚴(yán)重，作為有限的不可再生資源，淡水資源在城市化發(fā)展中更顯緊缺。邵武市共設(shè)立國(guó)、省控監(jiān)測(cè)斷面6處，考核類別為Ⅱ類，邵武市水污染問(wèn)題在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中的占比達(dá)到13.2%以上。結(jié)合邵武市的發(fā)展現(xiàn)狀，確保流域水質(zhì)安全將會(huì)成為今后發(fā)展中最為重要的問(wèn)題。

邵武市流域水質(zhì)安全問(wèn)題由多方面因素引起，本文調(diào)查梳理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要涉及三個(gè)方面，一是城鄉(xiāng)生活污水管網(wǎng)雨污分流不徹底；二是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理不完全，邵武市共有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)33家，養(yǎng)殖廢水使用異位發(fā)酵床處理，廢水零排放，一旦異位發(fā)酵床死庫(kù)或處理能力不足，易造成養(yǎng)殖企業(yè)偷排偷放污染物；三是工礦企業(yè)偷排偷放問(wèn)題，工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)污水均通過(guò)配套建設(shè)的污水處理站處理后，再納管進(jìn)入污水處理廠處理，而有些企業(yè)為節(jié)約污水處理成本，通過(guò)雨水溝排放未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水。并且由于邵武市的城市發(fā)展速度相對(duì)較快，在城市中出現(xiàn)了集中用水量相對(duì)較大的趨勢(shì)，因此確保流域水質(zhì)安全是當(dāng)前最緊迫的問(wèn)題之一。

水污染的危害同樣較為嚴(yán)峻，人們?nèi)绻嬘帽晃廴镜乃椿蚴秤孟嚓P(guān)食品，在長(zhǎng)期影響下，將會(huì)出現(xiàn)慢性中毒現(xiàn)象。如果污染水中含有大量的鉛、汞、鉻、砷、銨等重金屬物質(zhì)，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)人體急性中毒反應(yīng)并致人死亡，或是在長(zhǎng)期飲用下誘發(fā)癌癥。此外，被污染的水源中也可能會(huì)含有一定的寄生蟲或病毒等致病原，從而引發(fā)多種傳染病及寄生蟲病等。水污染除了對(duì)人體健康產(chǎn)生危害之外，對(duì)工農(nóng)業(yè)也會(huì)造成影響。大量受污染的水不能直接投入到工業(yè)生產(chǎn)中，這會(huì)增加工業(yè)用水的污水處理費(fèi)用，從而造成生產(chǎn)成本的增加，影響工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)。

2.3 城市噪聲污染問(wèn)題

城市噪聲污染會(huì)對(duì)人們的正常生活與工作產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。在邵武市，噪聲污染的主要來(lái)源是社會(huì)生活產(chǎn)生的噪聲，如福山美食城在宣傳過(guò)程中賣唱所產(chǎn)生的噪聲以及新天地景觀公園夜間廣場(chǎng)舞聚集時(shí)音響聲音過(guò)大所產(chǎn)生的噪聲問(wèn)題等[3]。在邵武市的整體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中，噪聲問(wèn)題的占比達(dá)到了7.9%以上，社會(huì)化噪聲出現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)。如果人們長(zhǎng)時(shí)間處于噪聲環(huán)境中，會(huì)造成精神緊張，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)耳聾等問(wèn)題，對(duì)人們的身心健康造成危害。

通過(guò)對(duì)邵武市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，本文對(duì)邵武市的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題占比進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)除了空氣污染、水污染以及噪聲污染等，還存在一定的土壤污染以及其他污染問(wèn)題。詳見(jiàn)表1。

表1 邵武市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表

3 邵武市生態(tài)環(huán)境治理的有效對(duì)策

3.1 大氣污染治理對(duì)策

3.1.1 加快城區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)園”進(jìn)度

在邵武市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中，“散亂污”現(xiàn)象尤為明顯，其中主要是竹制品加工企業(yè)問(wèn)題較為嚴(yán)重，邵武市在生態(tài)環(huán)境治理工作中，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部創(chuàng)建了不同分期的竹制品生產(chǎn)項(xiàng)目聚集區(qū)，現(xiàn)階段已經(jīng)有近10家一期竹制品加工企業(yè)、5家二期機(jī)制炭企業(yè)及33家三期竹拉絲企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成入駐，并開(kāi)展了更為有序的生產(chǎn)建設(shè)[4]。但是邵武市竹制品企業(yè)相對(duì)較多，其中竹制品協(xié)會(huì)會(huì)員單位就超過(guò)了150余家，僅僅通過(guò)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)難以滿足現(xiàn)階段邵武市所有竹制品企業(yè)的入園生產(chǎn)需求。

基于此，邵武市需要進(jìn)一步加快有關(guān)竹木加工企業(yè)的集中生產(chǎn)建設(shè)籌劃工作，通過(guò)創(chuàng)建更加充足的集中生產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)城區(qū)內(nèi)部的企業(yè)逐漸退出城市，融入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)中；建立集中化的統(tǒng)一管理，更好地對(duì)竹制品加工企業(yè)的“散亂污”問(wèn)題加以監(jiān)管；通過(guò)集中管束，創(chuàng)建更加完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范，促使每個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)中的企業(yè)都能嚴(yán)格遵守規(guī)范，進(jìn)而達(dá)到良好的大氣污染治理效果。

3.1.2 完善工業(yè)園區(qū)集中供熱

邵武市大氣污染問(wèn)題的原因之一是工業(yè)園區(qū)在生產(chǎn)過(guò)程中采取分散供熱的方式，造成了一定程度的鍋爐煙氣排放問(wèn)題。因此邵武市需要重視工業(yè)園區(qū)集中供熱的問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)集中供熱，避免對(duì)大氣環(huán)境造成污染。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及金塘工業(yè)園區(qū)兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)的成功建設(shè)，是在邵武市委以及市政府的高度重視下，從人力、物力、財(cái)力等眾多方面提供切實(shí)保障，為工業(yè)園區(qū)投入大量的建設(shè)資金，使其能夠在統(tǒng)一監(jiān)管下對(duì)工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)完成統(tǒng)一供熱；支持集中供熱企業(yè)立項(xiàng)建設(shè)，并配套建設(shè)具有高技術(shù)含量的煙氣治理設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)煙氣在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，從而在標(biāo)準(zhǔn)的供熱水平下減少企業(yè)個(gè)人鍋爐的使用，達(dá)到更加良好的大氣環(huán)境保護(hù)效果。

3.1.3 改造企業(yè)污染治理設(shè)施

大氣污染問(wèn)題是邵武市最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此在治理這一問(wèn)題的過(guò)程中，需要?jiǎng)?chuàng)建更加多樣化的解決辦法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邵武市的工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，主要應(yīng)用水膜除塵裝置完成鍋爐的除塵工作，除塵效率有限，在后續(xù)煙氣排放過(guò)程中仍舊會(huì)產(chǎn)生污染物排放超標(biāo)問(wèn)題。而隨著煙氣治理相關(guān)技術(shù)的不斷推廣，各大工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際存在著一定的減排潛力。因此邵武市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的部門應(yīng)積極重視各大企業(yè)在生產(chǎn)中所能發(fā)揮的統(tǒng)籌管理能力，從而為企業(yè)提供積極的鼓勵(lì)與支撐，通過(guò)政策扶持及財(cái)政優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)各大工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中對(duì)鍋爐煙氣治理措施加以改造。通過(guò)升級(jí)優(yōu)化，促使水膜除塵技術(shù)全面發(fā)展，進(jìn)而建成全新的濕法靜電除塵設(shè)施，提高除塵效率，有效降低鍋爐排放煙氣的粉塵含量，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，減少大氣污染[5]。

3.2 落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”

邵武市的各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，從而以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，在日常全面貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查及整改工作。對(duì)群眾檢舉及投訴工作加以核實(shí)并及時(shí)進(jìn)行規(guī)范辦理，以取得更為良好的工作成效；及時(shí)治理邵武市生活面源、農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)面源等水污染問(wèn)題，創(chuàng)建更為清晰合理的水污染管理制度。

實(shí)現(xiàn)“一崗雙責(zé)”制度，需要環(huán)境保護(hù)部門的管理人員與負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的部門共同努力。城市管理部門實(shí)施城市雨污管網(wǎng)的科學(xué)改造，徹底執(zhí)行雨污分流，杜絕污水管溢流等環(huán)境問(wèn)題；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)督促畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放或零排放；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化企業(yè)污水處理監(jiān)管，使企業(yè)生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后納管進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理再達(dá)標(biāo)排放；水利、自然資源部門加強(qiáng)管理易造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)水土流失防治措施。

邵武市全面規(guī)劃、合理布局水污染治理工作，有針對(duì)性地創(chuàng)建區(qū)域性治理方式，制定合理的用水定額，并對(duì)工業(yè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行改革，降低工業(yè)廢水的排放量。在制定水污染治理規(guī)劃的過(guò)程中，相關(guān)部門針對(duì)各種可能會(huì)出現(xiàn)的水體污染問(wèn)題需要采取相應(yīng)的預(yù)防措施，積極加強(qiáng)污水排放監(jiān)測(cè)管理，制定相應(yīng)的法律規(guī)章及控制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)成立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)各部門以及工廠的水源保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，確保最終能夠形成更加良好的污水治理效果。相關(guān)部門還要結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，對(duì)污水處理廠實(shí)施提升改造，提升污水處理效率，滿足污水處理需求。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，降低噪聲污染

全面治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，最為關(guān)鍵的是需要通過(guò)治理百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)開(kāi)展更為有效的突出整治工作，在日常的生態(tài)環(huán)境治理工作中創(chuàng)建網(wǎng)格化的監(jiān)管制度。秉持“零容忍”的態(tài)度對(duì)城市生態(tài)環(huán)境違法行為加以處理，同時(shí)也需要避免應(yīng)用“一切關(guān)?！钡暮?jiǎn)單粗暴方法，避免在環(huán)境治理的過(guò)程中出現(xiàn)“一刀切”問(wèn)題。尤其是針對(duì)城市中的噪聲污染問(wèn)題，相關(guān)部門需要應(yīng)用切實(shí)有效的妥善處理方式，避免對(duì)人們的正常生活產(chǎn)生影響。

例如新天地景觀公園的廣場(chǎng)舞夜間擾民問(wèn)題，需要由相關(guān)部門出面調(diào)停，促使各大廣場(chǎng)舞組織者降低音響音量，以更加柔和的方式對(duì)民眾加以勸阻，避免粗暴執(zhí)法；面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中噪音過(guò)大的問(wèn)題，則可以在合理劃分城市功能區(qū)的基礎(chǔ)上，將位于非工業(yè)區(qū)域的企業(yè)向工業(yè)區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)遷移，避免生產(chǎn)噪音對(duì)周圍居民的影響，以更加綠色化及健康的方式解決城市中與人民大眾息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理也并非是一蹴而就的事，需要相關(guān)部門綜合多方力量共同建設(shè)，并鼓勵(lì)人民群眾參與，以解決城市居民生活中突出的環(huán)境問(wèn)題為基準(zhǔn)，保障生態(tài)環(huán)境治理更加精準(zhǔn)、科學(xué)，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境起到良好的保護(hù)作用。