鄒從歡

（清邁環(huán)保科技江蘇有限公司，江蘇 揚州 211900）

引言

城市環(huán)境受工業(yè)和建筑業(yè)的影響，需要建立起一個聯(lián)動的管理評價體系，同時將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項目同時納入管理評價體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)對城市環(huán)境的保護，提升城市環(huán)境質(zhì)量，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生活、工作環(huán)境，從而實現(xiàn)對居民人身健康的保護，保障城市經(jīng)濟的發(fā)展與進步，加強對社會穩(wěn)定運行的保障，推動國家的發(fā)展[1]。目前江蘇省生態(tài)局已發(fā)布關(guān)于實施規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的相關(guān)文件，并給出了區(qū)域試點名單，具體如下表1所示，這也顯示出我國對于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目納入管理評價體系十分重視。

表1 江蘇省實施規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動區(qū)域部分名單

1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動研究的必要性

建設(shè)項目環(huán)境影響評價體系相關(guān)制度在我國有30多年的實踐發(fā)展過程，在相關(guān)管理措施、手段、技術(shù)方面已經(jīng)形成了一套較為完備的管理體系，并且已經(jīng)成為我國對建筑項目進行環(huán)境管理的主要措施，在避免建筑項目出現(xiàn)嚴重污染、影響環(huán)境質(zhì)量方面起到了積極作用，保障了我國建筑事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，目前我國已經(jīng)出臺了《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等相關(guān)法律條文，實現(xiàn)了對我國工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)控。在相關(guān)政策規(guī)則中詳細規(guī)定了，目前在我國市級以上的地方人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃的同時就必須要開展好環(huán)境影響評價工作。早在2003年，我國政府就頒布了第一個能夠廣泛適用于地區(qū)環(huán)境監(jiān)測、評價的環(huán)境導(dǎo)則，即《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T131-2003）。僅在三年后，我國環(huán)保部又出臺了《關(guān)于進一步做好規(guī)劃環(huán)評工作的通知》，進一步完善了關(guān)于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境監(jiān)測方式與技術(shù)手段。在2011年，環(huán)保部又相繼頒布了《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》和發(fā)改委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進一步加強規(guī)劃環(huán)評工作的通知》，這些法律法規(guī)的出臺，明確強調(diào)了要將區(qū)域性的開發(fā)完全納入環(huán)境管理評價體系之中，實現(xiàn)對相關(guān)區(qū)域環(huán)境的全面監(jiān)測、評價。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》和《環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在沒有同步開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，或是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實現(xiàn)環(huán)境影響評價過程中，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)生重大的改變，但是沒有重新進行工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的，有關(guān)部門將不予受理其環(huán)境評價相關(guān)文件。根據(jù)這些規(guī)定可以看出，國家出臺的相關(guān)的法律法規(guī)，力圖將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與環(huán)境影響評價進行深度綁定，實行前置審批[2]。

在具體實施工作中，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和建筑項目環(huán)境評估具備一定的共性，思路、方法存在重合，但同時也存在不同（如表2）。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是一種結(jié)構(gòu)性的評價方式，偏重于從整體進行結(jié)構(gòu)性的思考和評價，以宏觀角度為主，從宏觀視角對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)對環(huán)境所產(chǎn)生的影響進行評估，在這一過程中不僅要關(guān)注能夠直接發(fā)現(xiàn)的直觀影響，還要關(guān)注工業(yè)園區(qū)建設(shè)后長期運行對環(huán)境產(chǎn)生的間接影響，它的整體關(guān)注重點在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃對周圍環(huán)境的影響評價方面，其主要目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，同時兼顧環(huán)境保護和經(jīng)濟效益的產(chǎn)生，從而實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益。建筑項目環(huán)境評價更加注重實踐的功能性，注重對項目所在地局部環(huán)境的影響，主要是對建筑項目進行整體評價，從而根據(jù)實際情況提出具體的、普適性強的、有效的解決污染、保護環(huán)境的措施[3]。

表2 項目環(huán)評簡化環(huán)境影響評價內(nèi)容

綜上所述，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和建筑項目環(huán)境影響是不同層次的評價體系，二者之間有共性，但又有一定的差異。為了更好地保護城市環(huán)境，就需要加強二者之間的聯(lián)系，建設(shè)起一套聯(lián)動措施，更好地實現(xiàn)對環(huán)境的保護，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境與條件，助推城市經(jīng)濟順利發(fā)展。

2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動研究面臨的問題

2.1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和建筑項目環(huán)境影響評價的時序不銜接

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價在工業(yè)園區(qū)建設(shè)之前就需要納入考慮范圍之內(nèi)，才能夠更好地在決策過程中加強對環(huán)境保護的考慮，促使整個工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃能夠更加符合環(huán)保要求。建筑項目環(huán)境影響評價則是要放在規(guī)劃環(huán)境評價之后，以規(guī)劃環(huán)境評價為前提和基礎(chǔ)，在建筑項目施工過程中的環(huán)境影響評價是整體的規(guī)劃環(huán)境影響評價體系的具體化實踐。但是就目前我國實際的規(guī)劃與施工現(xiàn)狀來看，卻是將兩者的位置進行了顛倒，往往先進行項目環(huán)評再進行整體規(guī)劃，或者還可能存在有整體規(guī)劃，但是沒有進行整體的規(guī)劃環(huán)境影響評價，在這種情況下，整體規(guī)劃和整體規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)完全滯后于項目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評因此難以發(fā)揮自身宏觀指導(dǎo)的優(yōu)勢，難以為具體的建筑項目提供依據(jù)和參照。這兩個環(huán)節(jié)的顛倒，還會導(dǎo)致這兩個環(huán)節(jié)之間難以進行連接，嚴重影響了二者之間的聯(lián)動研究。

2.2 規(guī)劃存在不確定性，規(guī)劃環(huán)評無法發(fā)揮指導(dǎo)作用

現(xiàn)實環(huán)境的復(fù)雜性，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃存在著一些不確定性，這就導(dǎo)致部分規(guī)劃在具體的建筑實施過程中，可能會出現(xiàn)重大的變動或者是明顯的調(diào)整，但是開展規(guī)劃相關(guān)工作的單位未能及時根據(jù)新的發(fā)展情況重新進行環(huán)境影響評價，導(dǎo)致在實際建設(shè)過程中還沿用著原本的規(guī)劃環(huán)境影響評價，難以繼續(xù)適配目前的實際情況，從而嚴重影響了兩個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動，進而影響了對周圍環(huán)境的保護。

2.3 環(huán)評上審查過程出現(xiàn)“宏微倒掛”現(xiàn)象

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃存在著不同層級，對其進行審批時也需要不同層級單位的審批，因此存在著專項規(guī)劃必須交由規(guī)劃工業(yè)園所在地的市級以上相關(guān)單位進行審批，還需要由相關(guān)環(huán)保部門牽頭，召集相關(guān)部分負責(zé)人員和相關(guān)的專家形成針對性的專業(yè)評審小組，對上交的專項規(guī)劃進行實地審查。而在通常情況下，建筑項目的環(huán)境影響評價主要由國家和省級相關(guān)單位進行審查。在審批單位不同、審批要求存在差異的情況下，進一步加大了這兩個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動難度。

2.4 規(guī)劃環(huán)評無法簡化項目環(huán)評

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中的相關(guān)制度規(guī)定，建筑項目的環(huán)境影響評價可以根據(jù)工業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析、驗證結(jié)果進行一定程度上的合理簡化。但是在實際的建筑施工過程中，簡化后的項目環(huán)境影響評價內(nèi)容難以掌握和實踐。因此，通常情況下，建筑項目環(huán)境影響評價編制單位就存在著現(xiàn)實顧慮，在進行建筑項目環(huán)境影響評價的編制過程中沒有進行簡化，也不敢隨意地進行簡化，反而會充分考慮各種情況，最終導(dǎo)致兩個環(huán)節(jié)的環(huán)境影響評價存在大量的重復(fù)，造成了人力資源的浪費，導(dǎo)致兩個環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)聯(lián)動[4]。

2.5 規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評深度不協(xié)調(diào)

我國目前的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)則還不夠完善、全面，也沒有建立起相應(yīng)的規(guī)范體系，在對同一類型的工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃時，會因為編制單位存在差異性，而導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評的深度存在差異性，不利于規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)合規(guī)劃。

3 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動研究建議

基于上文提到的規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評進行聯(lián)動過程中所遭遇的現(xiàn)實問題，提出了有針對性、實踐性、長效性的建議，建議如下：

3.1 通過嚴格管理，使規(guī)劃環(huán)評真正成為指導(dǎo)型評價

要實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動，就需要各級政府部門中的環(huán)保相關(guān)部門明確自身在規(guī)劃環(huán)評的審批、實施過程中的統(tǒng)一管理作用，在實際的項目環(huán)評中，對沒有在項目環(huán)評之前進行規(guī)劃環(huán)評的項目不予受理。形成從環(huán)保部門到實際施工單位都能夠堅持先進行規(guī)劃環(huán)評，后進行項目環(huán)評的工作流程，促使二者之間保持正確的順序，使規(guī)劃環(huán)評真正成為指導(dǎo)型評價。

3.2 強化跟蹤評價，使規(guī)劃環(huán)評具有指導(dǎo)意義

因為現(xiàn)實情況的復(fù)雜多樣性，在施工過程中可能產(chǎn)生巨大的變動，因此就需要強化跟蹤評價機制，從而保障環(huán)評的有效性和現(xiàn)實性，同時這也是對規(guī)劃環(huán)評進行反饋的一種重要手段。并且相關(guān)政府部門要通過出臺相關(guān)的法律法規(guī)，以法律的形式對跟蹤評價系統(tǒng)進行規(guī)范，并明確跟蹤評價范圍，促進技術(shù)革新，保障整個跟蹤評價體系的科學(xué)性和合理性，使規(guī)劃環(huán)評具有指導(dǎo)意義。

3.3 完善規(guī)劃環(huán)評審查制度，使“宏微倒掛”問題得以解決

對需要市級以上相關(guān)單位審批的專項規(guī)劃，專業(yè)的審查小組要就審查流程和審查內(nèi)容的相關(guān)要求進行明確，避免因為個人原因?qū)е碌氖д`和遺漏，要對一些環(huán)境問題進行重點關(guān)注。

3.4 強化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評內(nèi)容的聯(lián)動，使項目環(huán)評內(nèi)容真正簡化

在對兩個環(huán)節(jié)進行審批的過程中應(yīng)該分別設(shè)置對應(yīng)的環(huán)節(jié)，形成兩個環(huán)節(jié)之間聯(lián)系的紐帶。要對兩者之間的相同內(nèi)容不斷地進行聯(lián)動的加強，對于規(guī)劃環(huán)評通過審批的環(huán)節(jié)，項目環(huán)評可以根據(jù)實際情況和專家意見進行適當(dāng)?shù)暮喕苊馊肆Y源的浪費，在保障二者之間的聯(lián)系的同時，更好地節(jié)省時間成本，提高審批效率，從而促使實際建設(shè)工程的順利推進，實現(xiàn)其現(xiàn)實的指導(dǎo)和影響作用[5]。

3.5 完善規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法和增強規(guī)劃環(huán)評編制隊伍建設(shè)，提高規(guī)劃環(huán)評水平

要提升相關(guān)單位從業(yè)人員的素質(zhì)，從而建立起更加優(yōu)秀的環(huán)評編制隊伍。相關(guān)從業(yè)人員不僅需要對環(huán)保知識熟練掌握，還要熟悉工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建筑行業(yè)施工、環(huán)境監(jiān)測方式，長效跟蹤機制等相關(guān)知識，由此才能更好地編制規(guī)劃環(huán)評，促使其能夠符合現(xiàn)實需要，在現(xiàn)實實踐工程中發(fā)揮指導(dǎo)作用，更好地保障城市環(huán)境，為居民提供更加高質(zhì)量的生活環(huán)境的同時促進經(jīng)濟的不斷發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的雙贏。

4 結(jié)語

隨著我國居民生活水平的提升，對環(huán)保的要求越來高，國家對環(huán)保事業(yè)的重視程度也在不斷提升，尤其是城市環(huán)境。因此，就需要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和建筑項目環(huán)境影響評價的重視程度，進而實現(xiàn)對城市環(huán)境的保護，避免因為出現(xiàn)大規(guī)模污染而對城市經(jīng)濟發(fā)展和居民日常生活帶來不利影響，從而實現(xiàn)我國城市的健康可持續(xù)發(fā)展。