陳國(guó)周

（永平縣園藝工作站，云南大理 672600）

永平縣位于云南省大理州西部、瀾滄江東岸，是大理州的“西大門”，東鄰漾濞縣和巍山縣，南與昌寧縣毗鄰，西以瀾滄江為界與保山市隔江相望，北與云龍縣山水相接，地處東經(jīng)99°17′～99°56′、北緯25°03′～25°45′，海拔1130～2933 m，平均海拔1620 m，森林覆蓋率70.6%。屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，年平均氣溫15.8 ℃，年平均日照時(shí)間2053.7 h，無(wú)霜期294 d，年平均降水量1092.1 mm。永平縣總面積2884 km2，山區(qū)占93.8%。截至2021 年末，耕地面積1.49萬(wàn)hm2，其中旱地1.05萬(wàn)hm2、水田0.37萬(wàn)hm2；總?cè)丝?8.35 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.35 萬(wàn)人；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）711896萬(wàn)元。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 茶葉產(chǎn)業(yè)

2022 年，永平縣茶葉種植面積4540 hm2，產(chǎn)量2600 t，產(chǎn)值4.02 億元。有茶葉初制所12 家，茶葉企業(yè)6 家，茶葉合作社11 個(gè)，共有茶農(nóng)4350 戶17000人；茶葉綠色基地648 hm2；茶葉品牌綠色食品牌25個(gè)。古樹(shù)茶統(tǒng)計(jì)在冊(cè)4283 株，折合面積30 hm2，古樹(shù)茶產(chǎn)量11 t，古樹(shù)茶產(chǎn)值達(dá)660 萬(wàn)元，有古樹(shù)茶品牌9個(gè)。永平縣茶葉產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已形成企業(yè)+基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

1.2 果蔬產(chǎn)業(yè)

2022年，永平縣水果種植面積1639.53 hm2，產(chǎn)量18273 t，產(chǎn)值近10941 萬(wàn)元；有水果龍頭企業(yè)1 家，農(nóng)民專業(yè)合作社3 家。蔬菜復(fù)種面積1880.13 hm2，產(chǎn)量5.5784 萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.735 億元；共有龍頭企業(yè)4家，合作社12家。

1.3 核桃產(chǎn)業(yè)

2022年，永平縣核桃種植面積10.55萬(wàn)hm2，產(chǎn)量7.9 萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)21.67 億元。核桃產(chǎn)業(yè)涉及7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65 個(gè)村民委員會(huì)，165421 戶農(nóng)戶，建成曲硐核桃交易市場(chǎng)1 個(gè)，龍頭企業(yè)27 家，核桃收購(gòu)交易大戶845戶，形成了基地+大戶+市場(chǎng)，產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

1.4 畜牧產(chǎn)業(yè)

永平縣已逐步形成以生豬、肉牛、黑山羊?yàn)橹鞯男竽廉a(chǎn)業(yè)。2022 年，生豬出欄32.16 萬(wàn)頭，建成生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地43 個(gè)，產(chǎn)值達(dá)4.58 億元；山地雞出欄98.74 萬(wàn)羽，建成規(guī)模養(yǎng)殖基地7 個(gè)，產(chǎn)值達(dá)0.95 億元；肉牛出欄3.64 萬(wàn)頭，建成肉（乳）牛規(guī)模養(yǎng)殖基地17 個(gè)，產(chǎn)值達(dá)4.87 億元；羊出欄17.72 萬(wàn)只，建成規(guī)模養(yǎng)殖基地1 個(gè)，產(chǎn)值達(dá)1.83 億元；白鵝出欄4 萬(wàn)羽，建成規(guī)模養(yǎng)殖基地3個(gè)，產(chǎn)值0.05億元。

1.5 中藥材產(chǎn)業(yè)

2022 年，永平縣中藥材種植面積2614.47 hm2、產(chǎn)量3103 t、產(chǎn)值4.89 億元，主要品種有紅豆杉、滇重樓、續(xù)斷、三七、天麻、金銀花、紅花、茯苓、黃精及靈芝等。有中藥材種植企業(yè)8 家，農(nóng)民專業(yè)合作社32 個(gè)。2012 年，永平縣被認(rèn)定為“云藥之鄉(xiāng)”，與云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院藥用植物研究所合作建成了“永平縣中藥材發(fā)展季鵬章博士專家基層科研工作站”，獲得藥材發(fā)展成果轉(zhuǎn)化專利3 項(xiàng)；與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作掛牌了“西南中藥材種質(zhì)創(chuàng)新與利用國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心科研合作基地”。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度低

1）農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)主要靠傳統(tǒng)的一家一戶種植模式，專業(yè)化基地、專業(yè)化合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體較少，產(chǎn)品生產(chǎn)加工以小農(nóng)戶、小作坊、小企業(yè)為主，產(chǎn)品銷售多為單打獨(dú)斗，專業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟等合作組織少，不利于應(yīng)用統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。2）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、運(yùn)行管理不規(guī)范、實(shí)力弱，有的甚至無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，多數(shù)只是提供種植技術(shù)，統(tǒng)一購(gòu)銷、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷等帶動(dòng)作用不突出[1]。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱

1）高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地少，耕地有效灌溉面積少，60%以上耕地仍只能靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害的能力十分薄弱。2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，耕作方式粗放，機(jī)械化率僅為42%。3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，部分農(nóng)村地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村能源建設(shè)仍滯后，公共服務(wù)和生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差。4）農(nóng)村人居環(huán)境整治提升投入不足，臟亂差問(wèn)題仍較為突出。

2.3 缺乏實(shí)力強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

培育龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，通過(guò)龍頭企業(yè)改造傳統(tǒng)的自給或半自給的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可使其與市場(chǎng)接軌，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會(huì)化。永平縣茶葉、核桃、中藥材、特色水果等主要產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)只有1～2 家，省屬龍頭企業(yè)只有3 家，州屬龍頭企業(yè)只有6 家，產(chǎn)值達(dá)到億元的只有1 家。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模小、實(shí)力弱，帶動(dòng)力不足，尤其缺少有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的省級(jí)和州級(jí)龍頭企業(yè)，無(wú)法形成強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)科技支撐能力弱

1）農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技措施推廣應(yīng)用率較低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用少，導(dǎo)致良種覆蓋率低，良種良法不配套，產(chǎn)量效益差。2）農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技裝備應(yīng)用少，設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)所占比例較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備科技賦能不足。3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及研發(fā)投入不足，主要產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4）農(nóng)業(yè)科技推廣投入有限，財(cái)政資金扶持不足，基層農(nóng)技服務(wù)體系薄弱，專業(yè)人員不足，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，科技隊(duì)伍整體服務(wù)能力有待提高。

2.5 質(zhì)量、效益不高

種植“小而全”、加工“小散弱”、品種過(guò)多，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)集中度不高，“廣種薄收”粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式普遍存在。永平縣土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，精深加工發(fā)展滯后，一二三產(chǎn)融合發(fā)展層次低，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)不足，“一村一品”特色優(yōu)勢(shì)不夠明顯[2]。

3 對(duì)策建議

3.1 突出糧食生產(chǎn)

1）認(rèn)真落實(shí)糧食安全任務(wù)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，筑牢糧食安全底線。嚴(yán)守耕地紅線，結(jié)合“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”劃定，保證耕地面積穩(wěn)定在1.238 萬(wàn)hm2。同時(shí)，實(shí)施糧食高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建，以玉米、水稻為主，每年創(chuàng)建7 片，每片規(guī)模不低于33.33 hm2。2）推廣先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施糧食作物綠色生產(chǎn)、間套種、“稻+漁”綜合示范、良種推廣、病蟲(chóng)草鼠害綜合防治、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合及測(cè)土配方施肥等科技增糧措施的推廣應(yīng)用。3）著力從抗災(zāi)減災(zāi)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、耕地質(zhì)量5 個(gè)方面提高糧油生產(chǎn)能力，著力提高單位面積糧食產(chǎn)量和總產(chǎn)值。糧食播種面積穩(wěn)定在2.47萬(wàn)hm2左右，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)超12萬(wàn)t。

3.2 培植壯大特色產(chǎn)業(yè)

1）按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的思路，聚焦綠色食品加工貿(mào)易集散地的發(fā)展定位，著力抓實(shí)核桃、煙草、生豬、肉（乳）牛、黑山羊5個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)永平白鵝、永平山地雞2 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，全力做強(qiáng)高山生態(tài)茶、道地中藥材、特色果蔬3 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步推動(dòng)從基地建設(shè)到產(chǎn)品加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈綠色有機(jī)發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合。2021 年實(shí)現(xiàn)肉牛存欄8.7萬(wàn)頭以上、出欄4.2萬(wàn)頭以上，生豬存欄45萬(wàn)頭以上、出欄50 萬(wàn)頭以上，山地雞出欄110 萬(wàn)羽以上、永平白鵝出欄5 萬(wàn)羽以上，羊存欄14.7 萬(wàn)只以上、出欄17.8 萬(wàn)只以上，建成各類產(chǎn)業(yè)原料基地——核桃10萬(wàn)hm2、茶葉0.67 萬(wàn)hm2、特色果蔬0.67 萬(wàn)hm2、中藥材0.33 萬(wàn)hm2、烤煙0.33 萬(wàn)hm2。2）加快品牌建設(shè)，搶抓打造世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)機(jī)遇，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)高山生態(tài)茶、永平核桃、中藥材等品質(zhì)提升、品牌打造，加大“綠色食品”“有機(jī)食品”認(rèn)證力度，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)完成認(rèn)證50個(gè)以上。

3.3 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

1）加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（“兩區(qū)”）為重點(diǎn)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在暢通骨干排灌渠系的基礎(chǔ)上，實(shí)行水、電、路、渠、林等綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施土地平整、排灌溝渠、機(jī)耕路、農(nóng)田林網(wǎng)等配套建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)、緊密銜接骨干排灌水利工程、田間工程、輸配電設(shè)施等的建設(shè)；強(qiáng)化土壤改良和地力培肥，積極改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 萬(wàn)hm2以上。2）提高機(jī)械化水平。圍繞提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，合理確定農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼目錄，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。在縣域適宜區(qū)域，探索推廣水稻全程機(jī)械化種植的模式及相關(guān)農(nóng)機(jī)技術(shù)要求，推進(jìn)生豬、肉牛和水果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展。

3.4 重視培育經(jīng)營(yíng)主體和品牌

1）引培結(jié)合做大龍頭企業(yè)。結(jié)合云南省促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體培育倍增計(jì)劃，深入宣傳發(fā)動(dòng)，培育龍頭企業(yè)，動(dòng)員和引導(dǎo)一批符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省、州、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到2025年培育認(rèn)定國(guó)家、省、州、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)30個(gè)以上。2）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，支持鼓勵(lì)企業(yè)、能人積極興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社或服務(wù)公司，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民入社率。指導(dǎo)發(fā)展前景好、管理規(guī)范的合作社申報(bào)全國(guó)、省、州級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。力爭(zhēng)到2025 年申報(bào)認(rèn)定全國(guó)、省、州、縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社70 個(gè)以上。3）加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。按照“發(fā)展一批、提升一批、規(guī)范一批、示范一批”的思路，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展示范創(chuàng)建，強(qiáng)化典型引領(lǐng)。4）提升農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建設(shè)一批特、優(yōu)、土農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.5 有序推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)

1）抓人居環(huán)境提升。圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以生活垃圾和污水（“兩污”）治理、農(nóng)村廁所革命、村容村貌提升、家庭環(huán)境衛(wèi)生整治和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立為主攻方向，動(dòng)員各方力量、整合各類資源、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，嚴(yán)格按照農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十個(gè)好”的要求開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。2）推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化[3]。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木等，因地制宜開(kāi)展荒山荒地荒灘綠化，建設(shè)村莊小微公園和公共綠地，加強(qiáng)農(nóng)田（牧場(chǎng)）防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)。3）進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，實(shí)行建檔動(dòng)態(tài)管理。積極推廣縣鄉(xiāng)村綠化美化大比武、“五凈一綠一規(guī)范”，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)村“四旁”建設(shè)小花園、小果園、小菜園等[4]。在縣域范圍開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居村莊創(chuàng)建，支持條件適宜地區(qū)開(kāi)展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

3.6 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，抓實(shí)農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量強(qiáng)縣、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、重大動(dòng)物疫病防控、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村宅基地審批管理等工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航[5]。2）推廣運(yùn)用清單制工作方法。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等的自律規(guī)范作用，強(qiáng)化村民自治。3）抓實(shí)鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)。以實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技人才隊(duì)伍，每年為每個(gè)村培養(yǎng)1～2 名致富帶頭人。堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實(shí)施、全程培育”的原則，以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加工能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)等行動(dòng)，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)農(nóng)民。