諶玉梅

自1937年成立之日起，陜甘寧邊區(qū)政府就將恢復和發(fā)展經(jīng)濟作為一切工作的基礎，作為“全部工作鏈子的一個特別的環(huán)節(jié)”。在黨中央的領導下，陜甘寧邊區(qū)的民營經(jīng)濟得到健康而全面的發(fā)展，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻?；仡欉@段歷史，對于我們今天如何推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興仍有諸多啟示。

實行統(tǒng)一領導。1938年中國抗日戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉入戰(zhàn)略相持，敵后戰(zhàn)場的斗爭形勢日益嚴峻。1939年毛澤東發(fā)出“自己動手”的號召，開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動。大生產(chǎn)運動的總方針是“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上作《經(jīng)濟問題與財政問題》的報告中明確強調：“在同一地域內(nèi)的同一性質的企業(yè)，應該盡可能地集中起來，無限制的分散是不利的?！边@次高干會議以后，中央成立了財經(jīng)辦事處以加強“統(tǒng)一領導”，克服了經(jīng)濟工作中存在的無政府狀況。當然，“統(tǒng)一領導”不是政府“包辦”，邊區(qū)在合作經(jīng)濟發(fā)展過程中就提出了“民辦官助”的發(fā)展方針，有效激發(fā)了生產(chǎn)活力。

加大政策支持。皖南事變后，陜甘寧邊區(qū)的財政經(jīng)濟開始進入最困難時期。1941年8月13日，在中共中央政治局會議上，毛澤東就邊區(qū)財政經(jīng)濟問題發(fā)言時指出：“發(fā)展經(jīng)濟，今年投資多在公營事業(yè)，今后要投資數(shù)百萬元于民營的工、農(nóng)、商業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟的原則，主要民營，部分公營。”會議根據(jù)毛澤東的意見，通過了《中央政治局關于陜甘寧邊區(qū)工作方針的決定》，強調“發(fā)展經(jīng)濟應以民營為主”。關于民營經(jīng)濟的定位與意義，1942年毛澤東在邊區(qū)高干會議上指出：“民營經(jīng)濟，就是一切私人的農(nóng)工商業(yè)?！闭窃谶@一正確思想指導下，邊區(qū)政府采取了一系列保護、支持、獎勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，如減租減息的實行、資金投入的加大、稅收政策的優(yōu)惠、信貸政策的傾斜、技術人員的指導、集市貿(mào)易的培育等。

歡迎外資投入。這里的外資，指的是外地資本、華僑資本和外國資本。1940年12月，毛澤東在為中共中央起草的關于時局與政策的指示中提出：“應該吸引愿來的外地資本家到我抗日根據(jù)地開辦實業(yè)?！?941年1月，《解放》周刊發(fā)表的《論抗日根據(jù)地的各種政策》社論明確提出：“我們歡迎他地的資本家到抗日根據(jù)地上開辦實業(yè)，并切實保護他們的營業(yè)?！标P于華僑投資，1942年初邊區(qū)政府在制定的《陜甘寧邊區(qū)三十一年度（民國）經(jīng)濟建設計劃大綱》中明確規(guī)定：“積極歡迎海外華僑來邊區(qū)投資，頒布優(yōu)待華僑投資辦法，幫助在延華僑興辦工商實業(yè)?！标P于外國投資，1944年7月毛澤東在接受美國記者福爾曼采訪時說：“在互利的協(xié)議下，我們要準許并且歡迎在我們控制區(qū)域中的一些外國投資?！笨傊?，抗戰(zhàn)時期我黨不僅明確提出了利用外資的理論，而且還為吸引外資采取了一些重大措施，進行了一定程度的實踐探索。

優(yōu)化營商環(huán)境。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，是陜甘寧邊區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措。早在1938年10月，毛澤東在《論新階段》的政治報告中就明確提出：“保護私人工商業(yè)的自由營業(yè)。”1939年1月，邊區(qū)第一屆參議會的決議中則將“獎勵商人投資，保護商人營業(yè)，以利商業(yè)發(fā)展”作為政府主要任務之一。為了營造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，邊區(qū)政府明文規(guī)定：“私營商業(yè)資本在內(nèi)部市場上的囤積壟斷行為，是用過高的商業(yè)利潤來加重對中小商人及群眾的剝削，我們反對這種壟斷囤積行為，也就是幫助了中小商人，有利于廣大群眾?！迸c此同時，嚴禁投機倒把、放高利貸、操縱市場、欺行霸市行為。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校（湖南行政學院）基地特約研究員）