黃東紅

黨的二十大對(duì)推動(dòng)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作出了明確部署。全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記就推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深刻闡述，為做好民營經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。一直以來，我們始終以崇高的政治責(zé)任、務(wù)實(shí)的工作舉措、貼心的管理服務(wù)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)決做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)堅(jiān)定不移”，大力支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

聚焦解難題，著力提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。始終把服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置，尤其是面對(duì)突如其來的疫情沖擊，主動(dòng)幫扶、傾力支持，牽頭制定出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤“1+8”政策體系、19條接續(xù)政策省內(nèi)工作方案等系列惠企支企政策，用真金白銀為中小微企業(yè)雪中送炭。下一步，我們將重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面助企紓困、提振信心。一是抓好惠企政策兌現(xiàn)。持續(xù)減稅降費(fèi)更好助企“紓困增效”，推動(dòng)湖南“穩(wěn)增長20條”措施落實(shí)，強(qiáng)化政策落實(shí)情況跟蹤調(diào)度，加速釋放政策紅利，切實(shí)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場主體負(fù)擔(dān)。二是暢通政企溝通機(jī)制。構(gòu)建服務(wù)民營企業(yè)長效機(jī)制，以主題教育為契機(jī)，常態(tài)化開展“三送三解三優(yōu)”，靠前服務(wù)解決問題。擴(kuò)大增設(shè)政企溝通渠道，主動(dòng)聽取民營企業(yè)反映訴求。健全完善涉企重大政策企業(yè)家參與機(jī)制，形成親商安商富商厚重氛圍。三是用好“六個(gè)一”工作機(jī)制。發(fā)揮好省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，提升民營企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)便利度。及時(shí)更新發(fā)布《湖南省民營企業(yè)支持政策手冊(cè)》，為民營企業(yè)更加全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握和享受政策提供指南。

聚焦擴(kuò)投資，著力激發(fā)民間資本創(chuàng)投活力。始終全力支持民間資本創(chuàng)業(yè)投資，不斷提升民間投資審批效率，持續(xù)釋放民間投資活力。2022年全省民間投資同比增長8.5%，比全社會(huì)投資快1.9個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占全社會(huì)投資的六成以上。下一步，我們將圍繞構(gòu)建雙循環(huán)格局，緊扣項(xiàng)目投資建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全生命周期服務(wù)促進(jìn)民間投資擴(kuò)容提質(zhì)。一是拓展投資領(lǐng)域。落實(shí)“法無禁止即可為”原則，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造等建設(shè)運(yùn)營。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。二是加強(qiáng)融資服務(wù)。實(shí)施投融資改革三年行動(dòng)，完善民間資本投融資合作對(duì)接機(jī)制。強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)總部戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)政銀企溝通交流，爭取信貸資源向民營企業(yè)傾斜。大力推廣應(yīng)用湖南省企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)“湘信貸”，強(qiáng)化線上融資一站式服務(wù)，進(jìn)一步提升中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。三是優(yōu)化項(xiàng)目管理。進(jìn)一步優(yōu)化完善政府性投資項(xiàng)目要件立項(xiàng)制、中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目負(fù)面清單管理制等投資管理舉措，以及雙崗負(fù)責(zé)、“三會(huì)”把關(guān)等資金分配重大原則，強(qiáng)化貫徹執(zhí)行情況定期調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控和效果評(píng)估。四是強(qiáng)化要素保障。采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、分片協(xié)調(diào)調(diào)度、重大項(xiàng)目專班推進(jìn)等措施，深化完善包括民間投資在內(nèi)的重大項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制。統(tǒng)籌做好民間投資項(xiàng)目要素保障，綜合施策降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本，積極幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的實(shí)際困難。

聚焦促改革，著力增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。始終堅(jiān)持全面深化改革，特別是著力推動(dòng)要素市場化改革，積極爭取長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)民營企業(yè)從完善治理、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化改造、綠色低碳等方面加大改革力度。下一步，我們將著力在改革中促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是以改革強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。支持民營資本積極參與國企改制重組、國有控股上市公司增資擴(kuò)股、新設(shè)混合所有制企業(yè)等混改項(xiàng)目，在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中為民營經(jīng)濟(jì)提供更多發(fā)展空間，推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。二是以改革暢循環(huán)。深入實(shí)施長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善配置高效公平的要素市場體系，進(jìn)一步擴(kuò)大要素市場化配置范圍，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，主動(dòng)服務(wù)和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。三是以改革促創(chuàng)新。積極構(gòu)建開放包容創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)民營企業(yè)探索新業(yè)態(tài)新模式，順應(yīng)綠色化轉(zhuǎn)型方向，抓住機(jī)遇進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，梯隊(duì)培育民營企業(yè)，打造一批具有行業(yè)話語權(quán)、核心競爭力的一流民營企業(yè)。

聚焦優(yōu)環(huán)境，著力營造民企發(fā)展良好生態(tài)。堅(jiān)持深入推進(jìn)“放管服”改革，大力實(shí)施“十個(gè)堅(jiān)決”舉措和優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全國工商聯(lián)組織的2022年萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境中，湖南排全國第七、中西部第一位。下一步，我們將立足當(dāng)好“店小二”“服務(wù)員”，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。建好用好“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端，打造全省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系。深化“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，持續(xù)拓展“一件事一次辦”服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)加快推進(jìn)個(gè)人、企業(yè)、項(xiàng)目三個(gè)全生命周期26個(gè)主題式、套餐式“一件事”落地。二是提升以評(píng)促改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，組織開展覆蓋全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)促進(jìn)弱項(xiàng)短板提升。推動(dòng)《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》上升為地方性法規(guī)。持續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境“一碼一網(wǎng)一平臺(tái)”工作系統(tǒng)完善、推廣與使用，及時(shí)響應(yīng)和處理企業(yè)群眾訴求。三是維護(hù)公平競爭。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。持續(xù)落實(shí)公平競爭審查，推進(jìn)存量制度清理評(píng)估，清理廢除影響統(tǒng)一市場和公平競爭的不合理或歧視性準(zhǔn)入條件，破除妨礙公平的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。四是完善信用體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，編制全省信用承諾事項(xiàng)備案清單，將信用承諾履行情況納入各類主體信用記錄，進(jìn)一步完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。完善市場主體公共信用綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)市場主體實(shí)施分級(jí)分類差異化監(jiān)管，助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共湖南省委財(cái)經(jīng)辦主任，省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任）