辛湘言

“到一個地區(qū)投資興業(yè)，企業(yè)家最怕的是什么？莫過于新官不理舊賬！”這是今年全國兩會期間，一位全國政協(xié)委員的發(fā)言，引起很多企業(yè)家共鳴。

企業(yè)家的“心病”就是營商環(huán)境的“痛點”。在日前召開的湖南民營企業(yè)家座談會上，省委書記沈曉明強調(diào)，要“堅決兌現(xiàn)向企業(yè)作出的承諾，把‘新官理舊賬作為考核評價干部的重要內(nèi)容”。態(tài)度堅決鮮明、舉措直擊靶心，可謂講到了企業(yè)家的心坎上。

不理“舊賬”，因為啥？

近年來，時常能聽到一些企業(yè)家的抱怨：招商引資時，“熱情無比，有求必應”，項目落地，領導更替后則“冷若冰霜，愛理不理”。之所以出現(xiàn)態(tài)度大轉彎，無非就是換了領導，“新官不愿理舊賬”。一些繼任者對于前任許諾的事項往往是能拖就拖，能不批就不批，能不給就不給，能少給就少給，有的甚至公然“賴賬”，讓企業(yè)家很是心寒。

按理說，“新官”理“舊賬”不應成為一個問題。無論“新官”與“舊官”都是黨和國家的干部，都是人民公仆，都是代表一級政府講話、辦事的，絕非個人行為。同樣，與企業(yè)建立的契約合同關系也是一種政府行為，而不是官員的個體行為。新官接替的不僅是前任的職位，更是政府的職能和責任。所以無論官員怎樣更替，都沒有理由不理“舊賬”。那么現(xiàn)實中，為什么一些“新官”就是不肯理“舊賬”呢？恐怕跟這幾種心態(tài)有關：

好大喜功心態(tài)。新官上任往往喜歡燒“三把火”，他們總想著畫新藍圖、提新口號、上新項目以超越前任，所以對幫助前任理“舊賬”這類“擦屁股”的工作，自然不會上心。

推諉心態(tài)。有的新官認為理“舊賬”對自己不公平，應該是誰的單誰買，誰的責任誰負，誰作出的承諾找誰兌現(xiàn)，并常常以這樣的托詞推責任于千里之外。

畏難心態(tài)。“舊賬”多是遺留問題，一般都會涉及到項目審批、資金使用、征地拆遷、勞動用工等多方面，不但處理起來費時費力，有的甚至還存在一定風險。所以有的“新官”擔心被“舊賬”所累，干脆不聞不問，能拖就拖，能賴就賴。

官僚心態(tài)。有的官員與企業(yè)關系“親清不分”，對服務對象不是一視同仁，而是按親疏遠近劃分為三六九等，當他認為企業(yè)家一開始拜的不是自己的“碼頭”，認的不是自己的“門子”時，便冷臉相對，高高掛起。

不管出于何種心態(tài)，有著什么理由，不理舊賬的“新官”無非就兩種，要么是思想認識有問題，“官”念錯位，政績觀出現(xiàn)偏差；要么就是能力水平有問題，擔心舊賬難理，收不了場。這都是典型的不擔當不作為，與庸碌無為的“太平官”是一樣的。

不理“舊賬”，害了誰？

新官不理舊賬，承諾不兌現(xiàn)、政策不落實……不僅會損害投資者的權益，影響企業(yè)的投資信心，也會損害政府的公信力、破壞當?shù)貭I商環(huán)境，拖累地方經(jīng)濟發(fā)展?？芍^是既寒了企業(yè)的心，又打了自己的臉，還坑了地方百姓，貽害無窮。

其中，企業(yè)是最直接的受害者。招商時熱烈隆重，受到各種禮遇，開通一路綠燈，承諾給出各種優(yōu)惠。但等錢一投進來，項目一啟動，卻因官員變動，一切都變了樣。規(guī)劃說改就改、承諾說沒就沒、關系說變就變……導致談好的條件變了，做成的規(guī)劃廢了，簽好的合同意向擱置了，落地的項目最終“爛尾了”，讓前期的投資打了“水漂”；有的甚至以不審計、不驗收等方式變相拖欠賬款，直接想把“賬”賴掉，讓企業(yè)血本無歸。

就政府層面而言，會直接損害政府公信力。建設誠信政府，必須做到言必信、行必果。新官賴賬、撕毀合同，意味著政府部門言而無信，缺乏契約精神與法治意識。這種失信行為會降低政府公信力，不僅會導致大量行政資源被浪費，也會給政府自身形象抹黑。

對地方發(fā)展來說，政府在“舊賬”問題上不作為，會影響地方經(jīng)濟發(fā)展，讓老百姓深受其害。一是一些項目被迫懸置、擱淺，甚至最終撤離，這就會對地方造成直接經(jīng)濟損失。二是“新官不理舊賬”的現(xiàn)象會對日后的招商引資產(chǎn)生負面影響，一些投資方因為地方政府的失信，會避之不及。而一旦陷入這樣的惡性循環(huán)，這個地方就談不上長遠發(fā)展，最終坑了的是一方百姓。

不理“舊賬”，如何治？

民營經(jīng)濟是典型的“環(huán)境經(jīng)濟”，“新官不理舊賬”會直接導致營商環(huán)境惡化。要優(yōu)化營商環(huán)境，壯大發(fā)展民營經(jīng)濟，關鍵的一條就是治理“新官不理舊賬”。近年來，包括湖南在內(nèi)的多個省份就此開展了專項治理。但這種現(xiàn)象總是“按下葫蘆浮起瓢”。而且時常還可看到這樣的情形：有的地方政府和職能部門一邊在大喊優(yōu)化營商環(huán)境的口號，一邊又干著“新官不理舊賬”等破壞營商環(huán)境的事。

“新官不理舊賬”之所以難治，就因為施治的對象是“官”自身，其失信違約的成本較低。要根治這一頑疾，關鍵要樹起法治的權威、扎緊權力的籠子、用好考核的“指揮棒”。

習近平總書記強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境?！倍靶鹿俨焕砼f賬”本質(zhì)就是某些官員不依法行政。杜絕這種現(xiàn)象需要不斷提高各級領導干部的法治思維和法治意識，招商引資時要依法依規(guī)制定政策、簽訂合同、作出承諾。作為繼任者，要嚴格履行約定的義務，積極理好舊賬。同時要讓法律長出“牙齒”，對以政府換屆、領導更替等理由違約毀約侵犯企業(yè)合法權益的，必須讓其承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。

“之前招商的投資項目換了領導就不算數(shù)了，為什么以前對投資商說可以，現(xiàn)在又說不可以”，之所以會有這樣的“靈魂之問”，根本就在于，一些領導干部用權任性，決策過于隨意。因此，需要規(guī)范權力運行，真正把權力關進制度的籠子里，用制度管權管事管人，避免隨意決策、亂拍板。同時要建立健全領導干部的工作交接機制，對新舊官員交接程序進行嚴格規(guī)范，督促新官既接權力又接責任，既謀新事又理舊賬。

“新官”之所以不愿理“舊賬”，除了前文所述，最根本的原因還是政績觀錯位，為了自己的“位子”“帽子”，只愿搞面子工程，不愿在理“舊賬”上用力。這就需要發(fā)揮干部考核考察的“指揮棒”作用，把“新官理舊賬”作為考核評價干部的重要指標，將“舊賬”理得好不好直接與“位子”“帽子”掛鉤。同時，對在理“舊賬”問題上失責失職的官員，要進行問責追究，倒逼其將責任落到實處。

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！弊屆駹I企業(yè)家獲得投資安全感，是營商環(huán)境最基本的要求。當他們不再為“新官”“舊賬”的問題困擾的時候，自然就會心安下來，以恒心辦恒業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更多貢獻。 （執(zhí)筆：吳金）