水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求。黨的十八大以來，我國水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，但我國水土流失防治成效還不穩(wěn)固，防治任務仍然繁重。黨的二十大強調(diào)，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，這對水土保持工作提出了新的更高要求。為加強新時代水土保持工作，現(xiàn)提出如下意見。

五、提升水土保持管理能力和水平

（十四）健全水土保持規(guī)劃體系。

落實全國水土保持規(guī)劃，制定全國重要江河流域水土保持規(guī)劃，推進上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。地方各級政府要依據(jù)全國及流域水土保持規(guī)劃，及時制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃，合理確定水土保持目標，明確水土流失防治布局和任務。強化規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估。

（十五）完善水土保持工程建管機制。

創(chuàng)新水土流失重點治理工程組織實施方式，優(yōu)化項目審批程序。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用，支持和引導社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設。完善治理成果管護制度，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則，明確管護主體，落實管護責任。建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。

（十六）加強水土保持考核。

實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

（十七）強化水土保持監(jiān)測評價。

構(gòu)建以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎(chǔ)、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系，完善全國和重點區(qū)域土壤侵蝕模型，深化監(jiān)測評價和預報預警，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，按照事權(quán)劃分，明確中央與地方支出責任，健全運行機制。按年度開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時定量掌握全國各級行政區(qū)及重點流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。建立水土保持監(jiān)測設備計量制度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十八）加強水土保持科技創(chuàng)新。

推進遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，強化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息共享和部門間互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。圍繞水土流失規(guī)律與機理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持水土保持領(lǐng)域重點實驗室、野外科學觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

六、保障措施

（十九）加強組織領(lǐng)導。

堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。地方各級黨委和政府要切實擔負起水土保持責任，進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設，明確目標任務和具體舉措，推進解決重點難點問題，確保黨中央、國務院決策部署落到實處。

（二十）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立水土保持部際協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。水利部要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化流域管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理，加強跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要按照職責分工做好相關(guān)工作，加強政策支持協(xié)同，推動重點任務落實。地方各級政府要建立健全協(xié)調(diào)機制，研究解決重要問題，抓好督促落實。

（二十一）加強投入保障。

中央財政繼續(xù)支持水土保持工作。地方各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運用產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對集中連片開展水土流失治理達到一定規(guī)模和生態(tài)修復預期目標的相關(guān)實施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補平衡。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。制定完善水土保持碳匯能力評價指標和核算方法，健全水土保持標準體系。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

（二十二）強化宣傳教育。

采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。加強水土保持學科建設。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，強化以案釋法、以案示警，引導全社會強化水土保持意識。開展國家水土保持示范創(chuàng)建，加強水土保持科普宣傳和文化建設。加強國際交流合作，講好水土保持“中國故事”。

（完）