徐曉燕

5月15日晚，蕃瓜弄小區(qū)舊住房改造項目簽約現(xiàn)場爆發(fā)出一陣熱烈的掌聲，當天居民簽約率達98.6%，簽約首日生效。7月2日，隨著最后一戶租賃戶落筆簽約，蕃瓜弄小區(qū)舊改項目經(jīng)過49天的奮戰(zhàn)，在簽約期內終于實現(xiàn)了100%的簽約目標。這也意味著，15名人大代表在2023年年初區(qū)二屆人大三次會議上聯(lián)名提交的《關于對加快推進蕃瓜弄等小梁薄板房屋改造監(jiān)督的議案》落地見效了。

搭建“直通車”，代表議案裝滿殷殷民意

蕃瓜弄因20世紀70年代小學語文課本中的一篇課文而家喻戶曉，從解放前的“滾地龍”到20世紀60年代的工人新村，如今蕃瓜弄小區(qū)建筑外表破舊、設施老化。2022年，天目西路街道代表組的周子閎代表在與蕃瓜弄小區(qū)居民交談時，感受到居民對改善居住條件的愿望非常迫切。于是，在區(qū)人大常委會的指導和街工委的協(xié)助下，周子閎代表工作小組成立，首次調研目標便選擇了老舊小區(qū)。

傾聽群眾心聲?！皫准胰撕嫌脧N衛(wèi)，太不方便了。” “房子結構不好，有些地方很破舊了，墻面經(jīng)常滲水開裂?！?“下水管道老化堵塞，電路也老化了。”代表工作小組通過“家、站、點”平臺對街道轄區(qū)內的蕃瓜弄、華豐、普善、鐵路新村等老舊小區(qū)開展調研，代表們還采用座談交流、代表小組活動、代表集中聯(lián)系社區(qū)等形式收集民意。

提出代表議案。區(qū)人大常委會在開展舊住房改造的專題調研、代表視察等活動時，邀請代表工作小組和其他代表參與監(jiān)督調研。調研中，代表們了解到蕃瓜弄小區(qū)這類小梁薄板房屋在靜安區(qū)還有17處，涉及居民戶數(shù)約2615戶，建筑面積約8.2萬平方米，居民們對實施成套改造的意愿十分強烈。區(qū)人大常委會、天目西路街道人大工委還組織代表到彭一和彭三小區(qū)學習非成套房屋改造經(jīng)驗。通過調研，發(fā)現(xiàn)小梁薄板房屋相對于其他非成套住房建造時間更早、房屋結構更差，存在各類安全隱患，應當優(yōu)先改造。于是，代表們把人民群眾的心聲帶到區(qū)人代會上，提出了《關于對加快推進蕃瓜弄等小梁薄板房屋改造監(jiān)督的議案》。

形成思想共識。在辦理議案前，區(qū)人大常委會加強與提出議案代表的聯(lián)系溝通，對如何推進議案落實進行可行性論證和分析研判。邀請代表和相關專家組建調研組，詳細了解房屋現(xiàn)狀和居民對房屋改造的想法，摸清底數(shù)，吸收代表議案中的意見建議。同時，邀請區(qū)府辦、區(qū)房管局等部門召開專題會，就如何落實好代表議案辦理工作進行溝通，提出工作建議。

辦理在“一線”，群眾期盼得到真誠回應

代表議案關系民生、體現(xiàn)民意、牽動民心，為提高辦理質量，區(qū)人大常委會充分發(fā)揮代表作用，使議案辦理過程充分、生動地體現(xiàn)全過程人民民主。

“面對面”現(xiàn)場接待?！拔覀円呀?jīng)去過好幾次議案現(xiàn)場辦理點了，與人大代表面對面交流，有些建議也被代表們反映給政府了……”居民倪育平對項目基地工作人員說道。區(qū)人大常委會將議案辦理列為與天目西路街道人大工委聯(lián)動監(jiān)督項目，在蕃瓜弄小區(qū)舊住房改造基地設立區(qū)人代會議案現(xiàn)場辦理點，區(qū)人大機關干部和市、區(qū)人大代表來到第一線了解基地工作推進情況，與居民耐心溝通交流，傾聽居民的訴求，了解他們的困難和想法，認真梳理居民的意見建議。

“點對點”走訪溝通?！霸啃偷拿簹夤艿牢恢貌焕谘b修，建議統(tǒng)一移至一側角落?！?“選房要保障公平性，確保目前樓層好、朝向好的居民不吃虧?！?“改造后要改善小區(qū)公共空間小、綠化少、車位緊張、公共服務設施少等問題?！笔腥舜蟠韰窃潞蛥^(qū)人大代表胡菲、戴從容、王秀麗、王偉、陶斌榮、馮蕾、王小蓓、李軍等對改造項目提出了意見建議。區(qū)人大常委會先后赴區(qū)房管局、區(qū)規(guī)劃資源局、“兩舊”專班、街道等一一溝通，圍繞優(yōu)化房型設計和選房政策，調整過渡費補貼，增加小區(qū)綠化和停車位，在小區(qū)附近建菜場、社區(qū)衛(wèi)生中心等建議進行研究討論。督促政府結合“十四五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督要求，加強統(tǒng)籌，制定工作機制，以“把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好”為要求，完善規(guī)劃設計和改造方案，落實資金保障，滿足居民多元需求，讓百姓實實在在有獲得感、幸福感。

“全方位”開展監(jiān)督。區(qū)人大常委會專門設立蕃瓜弄小區(qū)改造預算監(jiān)督項目，從資金編排使用和工作實效“雙管齊下”，邀請區(qū)人大代表、常委會專工委委員通過預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)參與改造項目預算資金安排與使用監(jiān)督調研，進一步豐富人大監(jiān)督內涵，拓展監(jiān)督廣度與深度，提高監(jiān)督的民主性、權威性和公信力，推動形成全方位、多層次的監(jiān)督工作格局。

架好“連心橋”，“民意”“回應”雙向奔赴

人大代表是一座橋，一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。

堅持民呼我應，同心共情交出答卷。在議案辦理過程中，人大代表充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的優(yōu)勢，積極把居民群眾的呼聲和訴求反映給政府，使政府的決策更加符合民情民意。改造后房型的合理性、房屋的實用性、增量面積的大小都是居民關心的問題，直接關系居民簽約率，是項目能否順利實施的前提。關于房型問題，充分考慮居民實際需求，在不少于原有面積的前提下，為居民爭取更多利益，配套更完善的設施。核對每戶住房面積、房型朝向，優(yōu)化“一戶一方案”設計，制作房屋分割圖和三維效果圖，便于居民更直觀了解房型優(yōu)點。關于過渡費問題，對過渡費再次評估，組織多家房產(chǎn)中介以駐點方式為居民推送性價比高的房源，幫助解決擔心過渡費偏低租不到合適房源的問題。政府對居民的訴求積極回應，確保改造的每一處設計都來自居民的意見，從居民生活便利角度出發(fā)考量。

做好群眾工作，同頻共振良性互動。有的居民對改造、選房政策了解還不夠到位，對改造后的房型有所顧慮。街道召開8場政策宣講會，李舉東、洪流等代表積極參與法律咨詢和普法宣傳，分析解釋方案，讓居民充分認識政策細則，同時幫助協(xié)調因房屋租賃、產(chǎn)權分割等帶來的糾紛。在關鍵時間節(jié)點，戴從容等代表和居民骨干徐平、葉純金多次隨街道、居委工作人員“組團式”上門做工作，掌握問題癥結并“對癥下藥”，把“大道理”通俗化，把政策講清楚。89歲的陳天良在此住了60多年，與居民都很熟絡，他現(xiàn)身說法，通過“憶苦思甜”介紹改建方案優(yōu)點，產(chǎn)生了很好的效果。小區(qū)拳操隊的徐阿姨原來對改造后房屋結構和過渡費方案不太滿意，經(jīng)街道同志輪番講解政策，讓她感受到了誠意，主動做起家人的工作，完成了家庭簽約。此外，她還主動陪同工作人員做居民工作，完成了28戶居民的簽約，原來的工作對象變成了強有力的工作力量。

探索運行機制，同向共行提速增效。解決民生難題，需要為民服務的情懷，也需要不斷創(chuàng)新體制機制。通過議案辦理，推動區(qū)政府發(fā)揮區(qū)“兩舊”專班統(tǒng)籌協(xié)調作用。在區(qū)級層面，明確舊住房成套改造聯(lián)席會議制度，負責項目計劃、立項申報、預算和資金使用監(jiān)管、目標任務制定、對項目實施和實施單位的考核監(jiān)督等。在街道層面，成立了舊住房改造辦公室，全面負責宣傳、摸底、簽約、搬場及居民矛盾化解工作。區(qū)屬國有企業(yè)負責建設項目，完成各項目標任務，接受項目實施的考核監(jiān)督。“三駕馬車”齊頭并進，共同推進項目實施，形成多元籌資創(chuàng)新舊改資金保障機制，以市區(qū)兩級財力出資為主，試點發(fā)行政府專項債券，緩解政府資金壓力。

在簽約生效的那刻，在基地上等候的居民們敲鑼打鼓，居民周士民激動地說：“太開心了，原來一直住在破舊的房子里，現(xiàn)在政府要給我住新房子，你們說我開心嗎？眼淚都要流下來了！感謝黨和政府，感謝我們的人大代表和街道工作人員，讓陽光照到了蕃瓜弄?！?/p>

代表們提出的議案真實反映了人民的意愿和期盼。區(qū)人大常委會通過高質量辦理議案，推動靜安區(qū)小梁薄板房屋改造步入“快車道”、跑出“加速度”，助力區(qū)委、區(qū)政府實現(xiàn)“兩舊”誓師大會上確定的任務目標——2025年提前兩年在全市中心城區(qū)率先完成小梁薄板改造，讓蕃瓜弄實現(xiàn)蛻變、迎來新生。