許貝寧

人民建議征集工作是深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念和人民城市建設(shè)重要理念的具體舉措、生動(dòng)實(shí)踐和制度創(chuàng)新。上海是全國(guó)首個(gè)省級(jí)全域推進(jìn)人民建議征集工作的城市。市人大常委會(huì)高度重視和支持人民建議征集工作，于2021年6月出臺(tái)《上海市人民建議征集若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），今年對(duì)《若干規(guī)定》實(shí)施情況開(kāi)展專題調(diào)研，查找分析存在的主要問(wèn)題和困難，監(jiān)督推動(dòng)《若干規(guī)定》全面準(zhǔn)確實(shí)施。7月14日，市十六屆人大常委會(huì)第七次主任會(huì)議聽(tīng)取了調(diào)研報(bào)告。

將“剛性”貫穿監(jiān)督全過(guò)程

今年年初，市人大常委會(huì)會(huì)同市征集辦等部門認(rèn)真制定工作方案，成立調(diào)研組，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心，周慧琳副主任帶隊(duì)赴普陀區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)開(kāi)展調(diào)研，并召開(kāi)座談會(huì)。

調(diào)研組將《若干規(guī)定》全文22條規(guī)定梳理成６個(gè)方面，作為調(diào)研全過(guò)程對(duì)照的“標(biāo)尺”，要求監(jiān)督調(diào)研對(duì)象逐個(gè)方面加以審視、逐條對(duì)照檢視。調(diào)研始終聚焦法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、責(zé)任主體職責(zé)履行情況、施行效果與綜合效能情況等關(guān)鍵點(diǎn)，將法規(guī)執(zhí)行的“剛性”貫穿監(jiān)督調(diào)研全過(guò)程。調(diào)研聚焦重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯《若干規(guī)定》所明確的重大體制機(jī)制、重要工作原則、重點(diǎn)工作任務(wù)等，深入調(diào)查法規(guī)實(shí)施所釋放的總體制度效能，研究改進(jìn)提升的關(guān)鍵舉措。在普陀區(qū)創(chuàng)享塔園區(qū)，調(diào)研組深入考察長(zhǎng)壽路街道采納人民建議，成立便民服務(wù)站和便民公益集市，打造共享商業(yè)社區(qū)的建議征集案例。該案例探索了共享商業(yè)社區(qū)的新形態(tài)，形成可持續(xù)運(yùn)行的模式，凸顯了人民建議工作體系中政府有為和市場(chǎng)有效的有機(jī)統(tǒng)一。

調(diào)研活動(dòng)主動(dòng)邀請(qǐng)孫曄、韓璐、龔順美、張鵬峰、姚海嵩、孫軍、吳少游等市人大代表和部分區(qū)人大、區(qū)人大代表參加，充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議和有關(guān)區(qū)人大的情況介紹。市人大監(jiān)察司法委員會(huì)全程邀請(qǐng)市征集辦領(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)研，直接聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議，認(rèn)真做好意見(jiàn)的及時(shí)回應(yīng)和建議的采納反饋，提高了人大代表參與調(diào)研的積極性。孫曄代表作為連任的市人大代表，全程參與了《若干規(guī)定》的立法過(guò)程，此次又參與了調(diào)研。她提出的征集工作機(jī)構(gòu)與各類解紛機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的征集工作聯(lián)動(dòng)等建議，受到市征集辦的高度重視。

關(guān)注“大問(wèn)題” 重視“小事情”

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，親自關(guān)心、推動(dòng)人民建議征集工作?！度舾梢?guī)定》實(shí)施以來(lái)，本市認(rèn)真執(zhí)行法規(guī)的規(guī)定，人民建議征集工作加快發(fā)展。

人民建議征集工作獲得系統(tǒng)謀劃與推進(jìn)。市委常委會(huì)多次專題研究部署，市委深改委工作要點(diǎn)、市委市政府重點(diǎn)工作任務(wù)書專門采納運(yùn)用人民建議征集機(jī)制。全市建立了相對(duì)完備的工作體系和征集網(wǎng)絡(luò)，兩年來(lái)全市收到群眾建議超過(guò)19萬(wàn)件，占信訪和人民建議總受理量的比例為36.6％，人民建議的占比保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

構(gòu)建規(guī)范化工作流程和考核機(jī)制。本市建立健全工作督查考核機(jī)制，信息化建設(shè)有序推進(jìn)，征集工作實(shí)現(xiàn)較為規(guī)范高效運(yùn)行。主動(dòng)征集制度逐步建立完善。市、區(qū)征集辦聯(lián)合70余家職能部門開(kāi)展各類主動(dòng)征集280余次，首次開(kāi)展“民心工程”人民建議征集活動(dòng)，轉(zhuǎn)化成為民辦實(shí)事項(xiàng)目。依托各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接抓成果轉(zhuǎn)化，有力促進(jìn)人民建議成果轉(zhuǎn)化見(jiàn)效。關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”助力老舊小區(qū)電梯加裝的建議在社區(qū)獲得普遍應(yīng)用；關(guān)于幫助老人跨越“數(shù)字鴻溝”的建議推動(dòng)了4000個(gè)水電煤線下繳費(fèi)點(diǎn)陸續(xù)回歸。

不斷豐富問(wèn)計(jì)形式。既關(guān)注城市發(fā)展“大問(wèn)題”，也重視群眾身邊“小事情”，“鍵對(duì)鍵”與“面對(duì)面”相結(jié)合，聯(lián)合征、座談?wù)鳌?wèn)卷征等征集方式獲得推廣運(yùn)用。例如，市征集辦、市規(guī)劃資源局等聯(lián)合推出“五個(gè)新城規(guī)劃建設(shè)” “一江一河濱水空間品質(zhì)提升” “15分鐘生活圈”等一批征集活動(dòng)，在全市形成較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。通過(guò)在主流媒體開(kāi)設(shè)專版、專欄、專輯，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲傳播，本市積極為人民建議征集營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。在去年的疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)中，根據(jù)《若干規(guī)定》的特別條款，全市第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)構(gòu)建征集矩陣，在兩個(gè)多月時(shí)間共辦理疫情防控方面的建議意見(jiàn)2.9萬(wàn)件。參加調(diào)研的市人大代表姚海嵩對(duì)此印象特別深刻，他認(rèn)為“人民建議征集工作也是黨的群眾路線在新時(shí)期的具體運(yùn)用和生動(dòng)體現(xiàn)” “與其抱怨不滿，不如諫言行動(dòng)”。

主動(dòng)性待加強(qiáng) 深入度待提升

在取得成績(jī)的同時(shí)，對(duì)照《若干規(guī)定》的要求、人民群眾的需求、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)研組認(rèn)為還存在一些問(wèn)題和不足。

工作體制機(jī)制有待健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市人民建議征集工作機(jī)構(gòu)建設(shè)還處于“進(jìn)行時(shí)”，全市16個(gè)區(qū)雖已成立了征集辦，但均未配備相應(yīng)編制職數(shù)，且仍有4個(gè)區(qū)沒(méi)有成立人民建議征集科。全市來(lái)看，工作經(jīng)費(fèi)保障的專門性不夠突出，工作力量配備也不夠有力。

國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)征集工作有待加強(qiáng)。調(diào)研顯示，總體上本市國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展主動(dòng)征集不夠積極；主動(dòng)征集的制度建設(shè)還缺乏剛性的程序要求和督促規(guī)則；主動(dòng)聽(tīng)取人民建議、匯聚人民智慧力量還沒(méi)有做到常態(tài)化、機(jī)制化；征集的領(lǐng)域有待拓展，議題設(shè)置有待優(yōu)化，群眾參與的廣泛度和深入度還有待提升。

征集工作規(guī)范化建設(shè)有待提高。調(diào)研組認(rèn)為，全市各級(jí)征集工作的全流程精細(xì)化管理水平需要提升，行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的再精細(xì)化管理和數(shù)據(jù)的分析利用需要加強(qiáng)。

社會(huì)參與度與理論研究有待提升。目前總體社會(huì)知曉度、群眾參與度仍然不高，征集平臺(tái)不夠多元、激勵(lì)手段不夠豐富、組織方式較為單一等，一定程度上制約了人民建議征集的作用發(fā)揮。理論探索也不夠深入。

監(jiān)督檢查的機(jī)制有待強(qiáng)化。調(diào)研組還認(rèn)為，區(qū)人大的監(jiān)督和支持做得不夠，市、區(qū)征集辦運(yùn)用聯(lián)合督辦機(jī)制等推進(jìn)工作和檢查督促亟待加強(qiáng)。

持續(xù)提升規(guī)范化制度化精細(xì)化水平

圍繞著力推進(jìn)《若干規(guī)定》深化實(shí)施，加強(qiáng)法治引領(lǐng)、法治規(guī)范、法治保障，大力推動(dòng)人民建議征集工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)研組主要形成五個(gè)方面建議。

健全完善人民建議征集工作體制機(jī)制。根據(jù)中央、市委部署要求，更加全面、準(zhǔn)確、深入實(shí)施《若干規(guī)定》，建議進(jìn)一步健全人民建議征集工作體制，促進(jìn)市、區(qū)征集辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化工作布局、機(jī)制體系，健全“全鏈條、全方位、全覆蓋”的運(yùn)行機(jī)制。

發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)征集示范引領(lǐng)作用。大力推動(dòng)本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)增強(qiáng)對(duì)人民建議工作重要性的認(rèn)識(shí)和制度價(jià)值的認(rèn)可，強(qiáng)化運(yùn)用人民建議征集的自覺(jué)性。要進(jìn)一步推動(dòng)制度貫通銜接，加強(qiáng)主動(dòng)征集的示范引領(lǐng)，依托體制力量加強(qiáng)層級(jí)化推廣。對(duì)涉及社會(huì)公共利益和重大民生問(wèn)題等的領(lǐng)域、行業(yè)，市征集辦要推動(dòng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，研究建立專門的主動(dòng)征集制度要求或強(qiáng)制性規(guī)范，并納入系統(tǒng)或行業(yè)管理考核體系。

推進(jìn)人民建議征集工作規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全人民建議收集梳理、綜合研判、辦理反饋、聯(lián)合督辦、落地評(píng)估的閉環(huán)管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，持續(xù)提升建議征集工作的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化水平。

著力營(yíng)造開(kāi)展人民建議征集的濃郁氛圍。要大力開(kāi)展人民建議征集工作宣傳教育，不斷提高社會(huì)知曉度，積極開(kāi)展征集工作的社會(huì)動(dòng)員，持續(xù)提高群眾參與度。要強(qiáng)化激勵(lì)、完善獎(jiǎng)勵(lì)，提高建議人的滿意度、獲得感。

不斷強(qiáng)化人民建議征集工作的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)人大監(jiān)督，發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，持續(xù)開(kāi)展法規(guī)實(shí)施和專項(xiàng)調(diào)研監(jiān)督。推動(dòng)本市完善人民建議征集工作聯(lián)合督辦機(jī)制，進(jìn)一步提高督促檢查的工作質(zhì)效。