曹懌星

規(guī)范集市保障“煙火氣”、推動形成“15分鐘社區(qū)健康服務(wù)圈”、提前完成全年新增1萬個公共充電樁建設(shè)任務(wù)……近年來，市人大常委會不斷完善代表建議提出、交辦、承辦、督辦等工作機制，全過程各環(huán)節(jié)加大代表建議工作力度，推進(jìn)代表建議工作走深走實，不斷提升代表建議辦理水平。7月21日，市十六屆人大常委會第四次會議審議并通過了市十六屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。

讓代表更好為民發(fā)聲

在“提出水平”上下功夫

市人大常委會高度重視代表建議的開局工作，根據(jù)新一屆代表履職的特點和規(guī)律，組織開展初任代表履職學(xué)習(xí)班、新任市人大代表履職實務(wù)學(xué)習(xí)班、代表建議專題研討班等，就如何提出高質(zhì)量的代表建議進(jìn)行專題輔導(dǎo)。同時，加強對代表團(tuán)建議的指導(dǎo)工作，要求各代表團(tuán)精準(zhǔn)選題，認(rèn)真調(diào)研，充分醞釀討論后形成代表團(tuán)建議。各代表團(tuán)通過專題調(diào)研、會前走訪、集體醞釀等方式，圍繞區(qū)域發(fā)展、民生關(guān)切、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市治理等方面提出24件代表團(tuán)建議。

在本屆市人大代表中，有近六成是新任代表。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和會前履職活動，新任代表主動了解了提好代表建議的要領(lǐng)和方法。連任代表認(rèn)真發(fā)揮傳、幫、帶作用，積極向新任代表傳授履職經(jīng)驗，及時將履職成果轉(zhuǎn)化為代表建議。代表們提出了許多質(zhì)量較高的代表建議，為科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供有益參考。

市區(qū)人大常委會主動為代表開展調(diào)研、聯(lián)系社區(qū)、參與人大信訪等履職活動提供服務(wù)保障。市政府辦公廳持續(xù)完善代表建議信息平臺，開展線上咨詢，加強代表與政府部門的溝通。市十六屆人大一次會議期間向全體市十六屆人大代表推廣了50件市人大代表優(yōu)秀議案建議案例，供代表提出建議時參考。

讓群眾呼聲變掌聲

在“辦出質(zhì)量”上下功夫

市人民政府通過市政府常務(wù)會議，市高級人民法院及市人民檢察院分別通過黨組會議等形式，研究部署代表建議辦理工作，要求把代表建議辦理作為履職盡責(zé)為民的重要抓手，主動接受監(jiān)督、提升工作水平，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，用心、用情、用力辦好每一件建議。各承辦單位通過領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理、專題研究辦理、多部門協(xié)調(diào)辦理等方式提高辦理質(zhì)量，回應(yīng)代表和民生關(guān)切。

隨著蘇州河普陀段21公里岸線的貫通，一條宜居、宜業(yè)、宜游的“半馬蘇河”活力秀帶誕生，兩岸游客增多、游船流量增大，水域應(yīng)急救援?dāng)?shù)量呈延年遞增趨勢。市十六屆人大一次會議期間，朱雪芹代表提出了《關(guān)于加強蘇河沿岸消防救援的建議》，普陀區(qū)政府高度重視，立即開展有關(guān)問題研討與處理。區(qū)建管委、區(qū)消防救援支隊等職能部門通力合作，在充分結(jié)合代表建議的基礎(chǔ)上，作出相應(yīng)整改。在人力方面，著重加強武寧、宜昌2個沿岸消防站水域救援能力，調(diào)配水域救援專業(yè)骨干人員落編駐隊；增配救援舟艇、水域救援服等專業(yè)裝備。在硬件設(shè)施方面，一方面，開辟快速下水通道；另一方面，著力完善蘇州河沿岸安全措施，擬在《普陀區(qū)蘇州河岸線管理辦法》中明確應(yīng)急救援相關(guān)內(nèi)容，完善蘇州河岸線管理依據(jù)、應(yīng)急救援器材及安全警示標(biāo)識設(shè)置、沿線視頻監(jiān)控設(shè)施等，并與久事集團(tuán)建立信息共享機制，準(zhǔn)確掌握游船人員、位置、狀態(tài)等信息，完善游船、碼頭、驛站等位置水域救援裝備配置。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)承載著維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的重要功能。今年，包玉倩代表的《進(jìn)一步加強本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)的建議》為提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平提供了許多“點子”。針對代表提出的建議，虹口區(qū)加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心硬件建設(shè)投入，加強與高校合作建強人才隊伍，在深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約、方便群眾在家門口就近享受到優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、完善分級診療模式等方面取得顯著成效，初步形成“15分鐘社區(qū)健康服務(wù)圈”。截至今年3月底，區(qū)內(nèi)常住居民家庭醫(yī)生簽約人數(shù)26.72萬，簽約率為35.22%，同比增長3%。堅持以全科服務(wù)為核心、全專結(jié)合為導(dǎo)向，提升社區(qū)常見病、多發(fā)病的診療和分診服務(wù)能力。依托區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，將區(qū)域醫(yī)療中心優(yōu)勢資源下沉社區(qū)，推動形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式，有力提升社衛(wèi)中心分級診療能級。

另外，市高級人民法院針對執(zhí)行方面的代表建議，研發(fā)試點“規(guī)范透明執(zhí)行辦案系統(tǒng)”。市檢察院圍繞代表提出的公益訴訟方面的建議，探索了本市超大城市公益保護(hù)的有效途徑。市交通委積極辦理建設(shè)公共充電樁方面的代表建議，提前完成全年新增1萬個公共充電樁建設(shè)的任務(wù)。市科委、市民政局等單位通過出臺相關(guān)政策，以點帶面地落實本市科技創(chuàng)新、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等方面的代表建議辦理工作。

堅持以上率下 在“督出實效”上下功夫

市人大常委會主任會議成員主動領(lǐng)題、帶頭破題、合力解題，在督辦中深入調(diào)研，在調(diào)研中促進(jìn)督辦，以點帶面，由表及里，圍繞“增強科技創(chuàng)新能力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”等8個專題的54件代表建議和4件代表團(tuán)建議，組織開展了督促代表建議辦理工作，辦出了實效。

設(shè)攤管理一直是城市管理的難題之一。上世紀(jì)70年代至今，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民” “分類管理” “源頭治理” “精準(zhǔn)治理”四個階段。近年來，上海探索了外灘楓徑、安義夜巷等“夜市”以及商業(yè)體沿街外設(shè)攤等具有特色的商業(yè)形式，這些設(shè)攤新模式回應(yīng)了市民對“煙火氣”訴求的同時，也給管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，需要建立新的管理規(guī)范。通過“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”專題督辦，在本市市容環(huán)境衛(wèi)生立法的基礎(chǔ)上，市綠化市容局等單位于今年7月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范集市、夜市、分時步行街、早餐車、超出門窗和外墻經(jīng)營（外擺位）等新型設(shè)攤經(jīng)營活動，對激發(fā)市場主體活力，保持市容環(huán)境整潔、有序、安全、美觀，滿足人民對高品質(zhì)、親民化生活的需求具有十分重要的意義。

市人大各專門委員會在服務(wù)保障常委會主任會議成員督辦的基礎(chǔ)上，結(jié)合委員會年度重點工作，精心挑選督辦選題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，督促相關(guān)承辦單位加強辦理。進(jìn)一步推進(jìn)本市科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)集中匯聚、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老政策和機制完善、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民相對集中居住等代表建議辦理。

市人大常委會代表工委將未納入主任會議成員督辦范圍的20件代表團(tuán)建議作為本委員會協(xié)調(diào)督辦件，通過實地調(diào)研、搭建平臺，明確辦理要求，促進(jìn)提辦雙方充分溝通。同時，委員會還就734件代表建議聽取了代表的辦理反饋。共有5件代表建議初次反饋“不滿意”、3件代表團(tuán)建議提出再次辦理。委員會組織代表建議提、辦、督三方研討，要求相關(guān)承辦單位加強辦理，目前建議辦理工作均已有所推進(jìn)或達(dá)成提辦共識。

堅持過程與結(jié)果并重 在“探索新路”上下功夫

市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會和辦公廳在辦理代表建議過程中，不斷提高思想認(rèn)識，努力把辦理代表建議轉(zhuǎn)化為踐行全過程人民民主的具體舉措。市人大常委會法工委通過立法聯(lián)系點相關(guān)建議辦理，進(jìn)一步支持全市各基層立法聯(lián)系點為高校學(xué)生參與社會實踐提供便利，努力將基層立法聯(lián)系點打造為宣傳展示全過程人民民主的鮮活載體和閃亮品牌。

市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作委員會和辦公廳在辦理工作中堅持開展調(diào)查研究，爭當(dāng)全市辦理工作的表率。市人大常委會預(yù)算工委及時研究代表提出的科學(xué)技術(shù)預(yù)算投入比例問題，第一時間向主辦單位提供會辦意見。市人大常委會辦公廳信訪辦多次組織相關(guān)部門座談研究相關(guān)建議辦理情況，并開展專題調(diào)研。通過辦理，深化了信訪事項辦理與人大監(jiān)督工作的聯(lián)動機制等，提高信訪工作效能。

在辦理加強“家站點”建設(shè)的2件代表建議中，市人大常委會代表工委會同各區(qū)人大常委會不斷深化本市“家站點”建設(shè)。同時，配合市人大常委會辦公廳通過完善數(shù)字化平臺，形成人民群眾向代表反映意見建議，由代表經(jīng)過調(diào)研轉(zhuǎn)化后轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理的有效機制，進(jìn)一步豐富代表為民履職的內(nèi)容和形式。