李權(quán)云

沉寂6年后，中國CCER（China Certified Emission Reduction，即中國核證自愿減排）機制吹響重啟的號角。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人表示，將加快推動各項制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年年內(nèi)盡早啟動CCER市場。事實上，早在今年3月以來，生態(tài)環(huán)境部就為此密集發(fā)聲，從公開征集溫室氣體自愿減排項目方法，到全國溫室氣體自愿減排注冊登記、交易系統(tǒng)驗收，再到近日《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）出爐，并公開征求意見。

從2017年CCER機制暫停到醞釀重啟，中國碳交易市場發(fā)生了哪些變化？CCER重啟又將為市場帶來什么新的價值和空間？

重啟升溫，從嚴(yán)從緊

CCER，即核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品。作為自愿性的補充機制，CCER和強制性的碳排放權(quán)交易市場共同構(gòu)成了我國的碳交易體系。

2017年3月，國家發(fā)改委公告稱，由于“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題”，為了完善和規(guī)范相關(guān)交易，暫停新CCER的申請受理，但已備案的CCER減排量仍然可以交易。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前CCER暫停是存量CCER項目的供需失衡，以及個別項目的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題。

對此，能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主管余嵐表示，碳市場是政策催生的市場，CCER作為碳市場的補充機制，最高占比只有5％。當(dāng)時正值風(fēng)電、光伏等可再生能源項目蓬勃發(fā)展的時期，CCER項目集中登記和簽發(fā)，而碳市場整體還處于試點階段，交易規(guī)模有限，最終導(dǎo)致CCER項目出現(xiàn)囤積。由此，供需失衡造成了交易價格失衡。

余嵐補充道，從技術(shù)層面來看，作為典型CCER項目來源的風(fēng)光發(fā)電項目，其自身的技術(shù)迭代和降本速度快，而CCER方法學(xué)的迭代及申請管理機制的更新相對滯后，也是CCER暫停的原因，“如果說在經(jīng)濟性可行性上沒有額外性的話，CCER就失去了其作為自愿性減排機制的意義。CCER的量跟質(zhì)是要兼容的，質(zhì)要高于量的權(quán)重”。

事實上，這些問題也給CCER重啟明確了方向。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會氣候投融資專委會常委梁希在媒體采訪中表示，政府為避免供需失衡需要做好源頭項目把關(guān)工作，建立科學(xué)的市場預(yù)期，聚焦支持高質(zhì)量減排項目進入市場，避免大量不符合要求、沒有額外性的項目涌入市場。自愿減排市場不僅僅需要考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，還需要考慮納入項目的質(zhì)量問題，包括雙重計算、額外性、碳泄漏等考慮因素。

根據(jù)《管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，強調(diào)“成熟一個，發(fā)布一個”，而非之前由審定機構(gòu)進行批量審定，市場也由此感受到CCER政策趨嚴(yán)。

對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要使市場有序健康發(fā)展，每一噸減排量的嚴(yán)格簽發(fā)是其底層保障。對CCER來講，如果碳市場主管部門統(tǒng)一對自愿減排項目方法學(xué)進行管理，CCER項目的公信力無疑會增加，同時也能部分規(guī)避國際自愿減排市場的質(zhì)疑。

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙此前指出，重啟后的CCER審批規(guī)則、方法學(xué)體系勢必要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，以保證自愿減排項目通過審批進入CCER交易市場。同時，CCER項目須在方法學(xué)確認(rèn)、項目審定、額外性論證、邊界確定、實施監(jiān)測、減排量核證等方面配套更加具體、嚴(yán)格的管理規(guī)定，以解決當(dāng)初造成CCER暫停的項目不規(guī)范、減排量泛濫現(xiàn)象。

碳交易市場提質(zhì)增效

浙江省湖州市安吉以竹聞名，曾以全國1.8％的竹產(chǎn)量創(chuàng)造了全國20％的產(chǎn)值，區(qū)域內(nèi)竹加工企業(yè)數(shù)量多達(dá)921家。2021年，“雙碳”目標(biāo)給安吉竹林產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的契機。根據(jù)相關(guān)政策，安吉上線運行全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺。

截至目前，安吉通過2輪浙林碳匯項目開發(fā)，完成核證面積4.92萬畝，累計有21家企業(yè)（機構(gòu)）購買竹林碳匯2.5萬噸，交易額172萬元，實現(xiàn)村集體年均增收65萬元，農(nóng)戶戶均增收6751元。

正在運行的光伏發(fā)電站。作為可再生能源發(fā)電項目，光伏可申請備案自愿減排項目（CCER）。圖/CNS 胡衛(wèi)國 攝

綠普惠科技（北京）有限公司碳交易總監(jiān)顏磊告訴《中國新聞周刊》，作為區(qū)域性質(zhì)的交易平臺，安吉竹林碳匯不僅盤活了當(dāng)?shù)刂窳仲Y源，也帶動綠色金融實現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。

對此，余嵐表示，“雙碳”工作的最終落腳點在地方。CCER重啟后，如果地方政府能夠挖掘具有自身特色的減排資源并納入全國范圍的交易，對于整個市場將會是一個有益的補充。

在目前全國碳市場僅覆蓋電力部門的情況下，重啟CCER機制無疑可以鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與到溫室氣體減排行動當(dāng)中，提高企業(yè)和全社會的碳減排意識，服務(wù)國家整體的碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。事實上，多位業(yè)內(nèi)人士表示，本次CCER重啟的重要看點就是能為碳交易市場帶來多少增量。

王遙表示，CCER重啟能夠拓展全國碳市場交易的主體范圍，除控排行業(yè)企業(yè)之外，更多自愿減排項目業(yè)主也可以參與市場交易，進一步提升碳市場的流動性、市場性和交易活躍度，助力金融機構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機構(gòu)等市場參與主體參與碳市場。

此外，基于CCER機制，更多綠色金融衍生品將得到開發(fā)，推動碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，為碳市場提供更加多元化和創(chuàng)新的投融資渠道。

也有業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，對減排企業(yè)而言，CCER機制能夠增加綠色收益，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)提高碳資產(chǎn)管理能力，積極參與CCER開發(fā)和交易，將減碳項目轉(zhuǎn)化為實際收益。

根據(jù)《2022年中國碳價調(diào)查報告》，全國碳市場到2025年的預(yù)期碳價將升至每噸87元/噸，在2030年前將達(dá)到130元/噸，這意味著未來CCER仍有巨大的市場潛力。

當(dāng)然，CCER重啟進程中一些關(guān)鍵性問題仍不能忽略，比如數(shù)據(jù)質(zhì)量。梁希認(rèn)為，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要不斷完善方法學(xué)，同時加強第三方核查的力量以及加大政府監(jiān)管和懲罰力度。長期來看，可以研究大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，并積極開展試驗和示范，但需要客觀考慮這些手段的可實施性、經(jīng)濟性。

余嵐也表示，進一步收緊的部分原因就是為了提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，給CCER重啟后論證額外性提供保障。

目前，盡管CCER方法學(xué)存在不確定性，但市場呼聲依舊，CCER重啟無疑將為碳交易市場帶來新的紅利機遇。從“雙碳”目標(biāo)長達(dá)幾十年的進程來看，這場盛宴才剛剛開始。