宋清潤(rùn)

近期，緬甸原國(guó)務(wù)資政昂山素季的境遇接連改善。先是泰國(guó)副總理兼外長(zhǎng)敦透露，他與昂山素季7月9日舉行了會(huì)面。敦還表示，昂山素季健康狀況良好。這是昂山素季被關(guān)押兩年多來(lái)首次獲準(zhǔn)與外國(guó)政要會(huì)面。另有媒體稱，昂山素季7月24日被從監(jiān)獄轉(zhuǎn)移到政府大樓宅邸內(nèi)，“從在監(jiān)獄服刑改為被軟禁”。

8月1日，緬甸國(guó)家管理委員會(huì)發(fā)布特赦令，共赦免近8000名囚犯，其中昂山素季和原總統(tǒng)吳溫敏分別獲減刑6年和4年。昂山素季作為緬甸關(guān)鍵政要之一，在緬甸和國(guó)際社會(huì)擁有強(qiáng)大影響力，其境遇好壞及其與軍方關(guān)系好壞，對(duì)緬甸和解進(jìn)程至關(guān)重要。那么，近期昂山素季境遇連續(xù)好轉(zhuǎn)能否讓緬甸和解進(jìn)程撥云見日，還打著一個(gè)問(wèn)號(hào)。

雙重考量

緬甸軍方認(rèn)為2020年大選存在舞弊，要求展開調(diào)查，并推遲召開新一屆聯(lián)邦議會(huì)會(huì)議，但被民盟政府予以拒絕。2021年2月1日，軍方推翻民盟政府，扣押昂山素季、時(shí)任總統(tǒng)吳溫敏等官員，成立國(guó)家管理委員會(huì)執(zhí)政至今。昂山素季后被控以多項(xiàng)“罪名”：貪腐、煽動(dòng)他人危害國(guó)家安全、違反自然災(zāi)害管理法、違反抗疫規(guī)定、違反進(jìn)出口法和通訊法等。截至今年7月，昂山素季共被判刑33年。她對(duì)此不服，提起上訴。最近兩年多以來(lái)，她很難見到外人，近乎與外界隔絕。

今年7月9日，昂山素季被國(guó)家管理委員會(huì)允許與泰國(guó)副總理兼外長(zhǎng)敦舉行了一個(gè)多小時(shí)的私人會(huì)晤。另?yè)?jù)媒體報(bào)道稱，7月24日，昂山素季從監(jiān)獄轉(zhuǎn)移至政府大樓宅邸內(nèi)。不過(guò)，緬甸國(guó)家管理委員會(huì)并未確認(rèn)這一消息。8月1日，在緬歷佛教節(jié)日瓦索月盈節(jié)（也叫月圓節(jié)）當(dāng)天，昂山素季又被國(guó)家管理委員會(huì)赦免19項(xiàng)罪名中的5項(xiàng)，減刑6年。這些積極事件顯示，昂山素季身上的多個(gè)束縛在陸續(xù)松動(dòng)。

昂山素季在緬甸國(guó)內(nèi)外有強(qiáng)大影響力，其境遇和言行對(duì)緬甸和解進(jìn)程、政治發(fā)展和對(duì)外關(guān)系有重大影響。緬甸國(guó)家管理委員會(huì)近期改善昂山素季境遇，有多重考量和利益需要。

2021年5月24日，緬甸內(nèi)比都，緬甸原國(guó)務(wù)資政昂山素季（左）、原總統(tǒng)吳溫敏（右）自2月1日政變中被拘留以來(lái)，首次出庭。圖/視覺中國(guó)

首先是國(guó)內(nèi)層面，緬甸國(guó)家管理委員會(huì)改善昂山素季境遇或有助于國(guó)內(nèi)和解出現(xiàn)較大進(jìn)展，明顯改善政治社會(huì)亂局，減少暴力沖突、在更多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)和平，有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有助于緬甸早日舉行大選，大幅緩解國(guó)家管理委員會(huì)執(zhí)政壓力。

兩年半以來(lái)，緬甸國(guó)家管理委員會(huì)執(zhí)政面臨諸多挑戰(zhàn)，較難緩解。緬甸政治社會(huì)持續(xù)撕裂，軍方及其支持者與反對(duì)派對(duì)立，雙方斗爭(zhēng)從和平轉(zhuǎn)向暴力。部分極端反對(duì)派人士在邊境組建影子政府——“民族團(tuán)結(jié)政府”，在多地組建“人民防衛(wèi)軍”，后者規(guī)模小，但遍布多地，對(duì)國(guó)防軍、政府部門和軍政官員采取零散暴力襲擊，縱火、爆炸等事件不斷。緬甸國(guó)家管理委員會(huì)將反對(duì)派組織和人士定為“恐怖組織和恐怖分子”，予以武力打擊。雙方暴力沖突造成的流血傷亡人數(shù)超過(guò)5000人，流離失所者持續(xù)增加，并造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，特別是大量基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。

2021年以來(lái)，因遭受新冠疫情、社會(huì)動(dòng)蕩、西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁等多重沖擊，緬甸經(jīng)濟(jì)陷入困境，近來(lái)才艱難出現(xiàn)的好轉(zhuǎn)勢(shì)頭也顯得脆弱。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，緬甸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在2021年收縮約18％，2022年增長(zhǎng)僅3％左右。世界銀行2023年3月的一份報(bào)告還顯示，預(yù)計(jì)截至9月，緬甸GDP將僅增長(zhǎng)約3％，今年平均年通脹率將從去年的18.3％降至14％，緬甸經(jīng)濟(jì)要到2027年才能恢復(fù)到新冠疫情前狀況。

民眾收入減少，通脹卻高企。按照官方匯率計(jì)算，緬幣從2021年初的1美元兌換約1300緬幣降至現(xiàn)在的1美元兌換約2100緬幣，黑市上有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)1美元兌換三四千緬幣的情況。今年7月31日緬甸發(fā)行限量版的面值2萬(wàn)緬幣的紙幣，又增加了緬幣貶值和通脹壓力。再加上沖突、自然災(zāi)害等因素，緬甸大量人口陷入貧困，難民持續(xù)增多。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室今年5月17日宣布，2023年緬甸有450萬(wàn)人因沖突和自然災(zāi)害需要7.64億美元的緊急人道主義援助。雖然緬甸暫未單純因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素引發(fā)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩，但經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題如果長(zhǎng)期持續(xù)，會(huì)對(duì)緬甸國(guó)家管理委員會(huì)構(gòu)成較大壓力。1988年、2007年緬甸兩次劇烈社會(huì)動(dòng)蕩，主因就是經(jīng)濟(jì)困難和民生艱難。

近期，緬甸國(guó)家管理委員會(huì)面臨的和解與和平壓力甚大，亟須向國(guó)內(nèi)外釋放更強(qiáng)烈、更具體的和解信號(hào)。畢竟，和解與和平緊密相連，和解進(jìn)程不取得重大進(jìn)展，和平就難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)就難以消除困境，大選就難以順利舉行。因此，一方面，緬甸國(guó)家管理委員會(huì)可以用特赦方式來(lái)減少其最大政治對(duì)手昂山素季的刑期。以此類推，對(duì)于其他反對(duì)派人士而言，其對(duì)國(guó)家管理委員會(huì)構(gòu)成的政治挑戰(zhàn)遠(yuǎn)比昂山素季要小，國(guó)家管理委員會(huì)在合適條件之下也可能對(duì)其減輕處罰，這可能有助于部分反對(duì)派人士減少恐懼和對(duì)抗。另一方面，如果讓昂山素季在緬甸政府宅邸里會(huì)晤國(guó)內(nèi)外人士，從環(huán)境、氣氛、效果等角度而言，肯定比在監(jiān)獄里會(huì)客要好得多。

其次，從國(guó)際層面而言，昂山素季的境遇持續(xù)改善，有助于其減輕來(lái)自東盟、聯(lián)合國(guó)、西方國(guó)家等國(guó)際社會(huì)的高壓，緩解緬甸政府的外交困境和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作困境。東盟一些政要經(jīng)常公開表示關(guān)注昂山素季境遇。2021年4月，東盟就緬甸問(wèn)題達(dá)成5點(diǎn)共識(shí)：各方應(yīng)立即停止暴力活動(dòng)；各方應(yīng)展開建設(shè)性對(duì)話，尋求以和平方式解決問(wèn)題；東盟（輪值）主席國(guó)特使應(yīng)在東盟秘書長(zhǎng)協(xié)助下推動(dòng)對(duì)話進(jìn)程；東盟應(yīng)通過(guò)東盟災(zāi)害管理人道主義援助協(xié)調(diào)中心向緬甸提供人道主義援助；東盟特使和代表團(tuán)應(yīng)訪問(wèn)緬甸，與有關(guān)各方舉行會(huì)晤等。

過(guò)去兩年半多以來(lái)，東盟緬甸事務(wù)特使、聯(lián)合國(guó)緬甸事務(wù)特使計(jì)劃訪緬或訪緬時(shí)，都將能否見到昂山素季作為重要關(guān)切。東盟首任緬甸事務(wù)特使、文萊外交主管部長(zhǎng)艾瑞萬(wàn)曾與緬甸國(guó)家管理委員會(huì)溝通訪緬行程，但最終取消原定于2021年10月的訪緬行程，重要原因是緬甸國(guó)家管理委員會(huì)不允許他訪緬時(shí)見昂山素季。去年和今年，東盟緬甸事務(wù)特使訪緬時(shí)也未能見到昂山素季，對(duì)此不滿。而聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)緬甸問(wèn)題特使海澤去年8月訪緬時(shí)、聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)潘基文今年4月訪緬時(shí)均未能見到昂山素季。東盟和聯(lián)合國(guó)就此向緬甸國(guó)家管理委員會(huì)持續(xù)施壓。

緬甸1997年加入東盟，至今已達(dá)26年，只擔(dān)任過(guò)一次東盟輪值主席國(guó)。按照成員國(guó)擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的順序，緬甸應(yīng)在2026年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)。然而，緬甸曾因內(nèi)政問(wèn)題迫于西方國(guó)家和東盟壓力而棄任2006年?yáng)|盟輪值主席國(guó)。2011年緬甸民選政府成立之后，東盟認(rèn)可緬甸政治轉(zhuǎn)型成果，讓緬甸2014年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)。

如今，因?yàn)闁|盟對(duì)緬甸和解成果以及緬甸落實(shí)東盟“五點(diǎn)共識(shí)”的情況非常失望和不滿，緬甸國(guó)家管理委員會(huì)主席敏昂萊從2021年開始就難以參加?xùn)|盟峰會(huì)，緬甸外長(zhǎng)也多次未能參加?xùn)|盟外長(zhǎng)會(huì)。如果未來(lái)兩年左右時(shí)間緬甸國(guó)內(nèi)和解成果難被東盟和西方國(guó)家認(rèn)可，東盟可能提前磋商讓他國(guó)在2026年代替緬甸擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的事情，以免影響東盟一體化，以及導(dǎo)致美歐不參與東盟與對(duì)話伙伴國(guó)舉行的東亞峰會(huì)等相關(guān)會(huì)議，影響東盟與美歐關(guān)系。

2021年2月22日，昂山素季的支持者在緬甸仰光舉行示威。圖/視覺中國(guó)

和解之難

昂山素季境遇明顯轉(zhuǎn)好，被外界視作緬甸和解出現(xiàn)的新曙光。當(dāng)然也有人士和媒體不看好昂山素季被減刑一事，認(rèn)為緬甸局勢(shì)依然悲觀。昂山素季小兒子阿里斯說(shuō)，母親獲得部分特赦，實(shí)際上“毫無(wú)意義”，他呼吁西方國(guó)家加大對(duì)緬甸國(guó)家管理委員會(huì)的施壓。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人米勒7月31日說(shuō)，緬甸國(guó)家管理委員會(huì)延長(zhǎng)國(guó)家緊急狀態(tài)，將使國(guó)家陷入更深的暴力和動(dòng)蕩之中，美國(guó)對(duì)此深感關(guān)切。

緬甸和解難題“冰凍三尺非一日之寒”，和解進(jìn)程也是國(guó)家管理委員會(huì)與昂山素季以及其他反對(duì)派利益博弈的過(guò)程。而且，緬甸問(wèn)題長(zhǎng)期被國(guó)際化，緬甸主要政治力量在推進(jìn)和解進(jìn)程時(shí)還要考慮與國(guó)際社會(huì)多個(gè)國(guó)家和組織的互動(dòng)，要盡量得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。因此，緬甸和解進(jìn)程非常復(fù)雜，一波三折。

緬甸和解進(jìn)程未來(lái)能否取得重大進(jìn)展，昂山素季境遇能否持續(xù)好轉(zhuǎn)是非常關(guān)鍵的影響因素，其中包括一系列具體問(wèn)題：她上訴的案件還有法院正在審理的涉及她的其他案件的判決將會(huì)是什么結(jié)果？她會(huì)有多大自由度？是否最終會(huì)被完全特赦和自由參政？她和國(guó)家管理委員會(huì)在緬甸和解、新大選進(jìn)程等方面能否達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)、甚至開展合作？昂山素季能否會(huì)晤民盟成員等國(guó)內(nèi)人士，能否會(huì)晤東盟緬甸事務(wù)特使、聯(lián)合國(guó)緬甸事務(wù)特使等國(guó)際政要？

這些因素事關(guān)緬甸和解進(jìn)程能否取得突破性進(jìn)展，能否盡早順利舉行大選，能否讓東盟和聯(lián)合國(guó)認(rèn)可緬甸國(guó)內(nèi)和解進(jìn)程，能否讓緬甸大幅改善外交困境，以及緬甸能否在2026年順利擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)?，F(xiàn)在，東盟部分國(guó)家考慮軟化對(duì)緬甸國(guó)家管理委員會(huì)的立場(chǎng)，這是有助于緬甸和解的外部利好因素。7月26日，馬來(lái)西亞總理安瓦爾與到訪的菲律賓總統(tǒng)馬科斯討論了緬甸問(wèn)題。在會(huì)晤后的記者會(huì)上，安瓦爾提出，在“考慮人權(quán)問(wèn)題”的情況下，東盟成員國(guó)應(yīng)開辟與緬甸國(guó)家管理委員會(huì)進(jìn)行非正式接觸的渠道。馬來(lái)西亞曾是猛烈批評(píng)緬甸國(guó)家管理委員會(huì)的國(guó)家，其立場(chǎng)軟化如果能帶動(dòng)?xùn)|盟軟化對(duì)緬甸國(guó)家管理委員會(huì)立場(chǎng)，勢(shì)必能鼓勵(lì)后者加快國(guó)內(nèi)和解進(jìn)程。

然而，還有一些影響緬甸和解進(jìn)程的情況值得關(guān)注。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，昂山素季開展政治活動(dòng)或者斗爭(zhēng)時(shí)，倡導(dǎo)并采取非暴力方式。而自2021年2月緬甸政局突變以后，民盟其實(shí)已經(jīng)分化為溫和派和極端暴力派，后者走上暴力反抗緬甸國(guó)家管理委員會(huì)之路已經(jīng)兩年多了，與昂山素季的政治理念與政治關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。而昂山素季長(zhǎng)期被監(jiān)禁，對(duì)外界情況知之甚少，她以后如果與國(guó)家管理委員會(huì)在國(guó)家和解方面達(dá)成共識(shí)或開展合作，即便她可以公開呼吁民盟部分極端人士放棄暴力抗?fàn)帲欠襁€能“管得住”這些人、能否讓他們放下武器而以和平與合法的方式參與政治，尚待觀察。這其實(shí)也是緬甸實(shí)現(xiàn)和解與和平過(guò)程中的一個(gè)棘手的難題，那就是誰(shuí)有能力去讓極端反對(duì)派去放棄暴力斗爭(zhēng)。這個(gè)問(wèn)題不解決，緬甸和解就難以完全實(shí)現(xiàn)。

另一方面，影響緬甸和解與和平的還有長(zhǎng)期存在并長(zhǎng)期與國(guó)防軍發(fā)生武裝沖突的多支少數(shù)民族地方武裝（簡(jiǎn)稱“民地武”）。目前，克倫民族聯(lián)盟、克欽獨(dú)立軍、若開軍等武裝仍頻頻與國(guó)防軍發(fā)生沖突，其根本原因是緬族與多個(gè)少數(shù)民族的矛盾激化。目前，民盟部分極端人士、“人民防衛(wèi)軍”、部分“民地武”雖然難以組成統(tǒng)一的反對(duì)國(guó)家管理委員會(huì)的力量，但彼此之間有時(shí)存在協(xié)同行動(dòng)，緬甸國(guó)內(nèi)反軍方的勢(shì)力仍在繼續(xù)開展輿論攻擊并通過(guò)武裝襲擊等方式向緬甸國(guó)家管理委員會(huì)施壓。雖然這些力量在軍事層面難以推翻國(guó)家管理委員會(huì)，但緬甸暴力襲擊和沖突事件不止，不僅會(huì)導(dǎo)致和解進(jìn)程艱難，也會(huì)導(dǎo)致緬甸大選因?yàn)檫x舉安全難以保障而遲遲不能舉行。