摘要 總結了易燃易爆場所安全生產防雷監(jiān)管中存在的防雷政策理解不到位、部門協(xié)作力度不足、場所管理人員防雷意識薄弱等問題，并就如何提高易燃易爆場所的安全生產防雷監(jiān)管效率提出了相應的改善措施，以供參考。

關鍵詞 易燃易爆場所；防雷監(jiān)管；防雷技術檢測；安全隱患

中圖分類號：P429 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）06–0194-03

對于易燃易爆場所來說，雷擊安全隱患是安全生產工作中需要時刻關注的重點。多個受雷擊案例顯示，不僅破壞性巨大的直擊雷會造成毀滅性損失，感應雷也會對單位內部正常運行的電子設備產生一定的影響，嚴重威脅設備安全[1]。福建省境內多丘陵山地，屬于雷暴多發(fā)區(qū)。春夏季和秋初時節(jié)極易發(fā)生雷電等強對流天氣，雷電活動周期長，尤其7—8月雷電活動頻繁。而且大部分地區(qū)全年都可能會出現雷暴活動，雷暴出現日數山區(qū)多于沿海地區(qū)，城市多于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，因雷擊造成的財產經濟損失和人員傷亡事故嚴重。堅持落實以防雷安全監(jiān)管責任制為主線，以規(guī)范氣象防災減災行為為重點，切實做好雷電防護尤其是易燃易爆場所防雷監(jiān)管工作至關重要[2]。

1 易燃易爆場所防雷安全監(jiān)管工作存在的問題

1.1 對防雷政策理解不到位

防雷政策會隨著全局監(jiān)管工作的開展、區(qū)域環(huán)境的改變以及科學技術手段的改進而不斷更新。長期以來，氣象部門在防雷監(jiān)管方面做了大量具體且細致的工作，取得了顯著的成效。但是防雷政策的改變會導致很多監(jiān)管事項有所變化，學習成本的增加使一些工作人員對防雷政策的理解出現了偏差，主要表現在2個方面：一方面，對防雷監(jiān)管起到的防災減災作用重要性和必要性認識不足，防雷安全組織管理意識逐漸弱化；另一方面，仍然存在重經濟效益輕安全監(jiān)管的思想，從以往完工代替驗收轉變?yōu)闄z測代替監(jiān)管。

1.2 部門協(xié)作力度不足

防雷監(jiān)管職能部門和當地政府職能部門有時存在協(xié)調溝通障礙。防雷安全監(jiān)管既不能使氣象部門無所作為，也不能讓氣象部門獨木難支，而是需要在當地政府的統(tǒng)籌安排下，加強各類職能部門之間的溝通與聯(lián)系。僅依靠氣象部門開展防雷監(jiān)管工作，只會事倍功半，最終效果差強人意。

1.3 易燃易爆場所管理人員防雷意識薄弱

隨著經濟水平的提高，大多數易燃易爆場所較以往已經大幅度提高了對防雷工作的重視度。但由于一些不合理措施和不科學的觀念，一些地區(qū)仍會出現易燃易爆場所遭受雷擊事故的案例，這嚴重威脅單位員工和附近居民的工作生活。當前，一些廠房和儲存區(qū)域因為缺少防雷裝置和單位內部整個防雷體系不健全而導致遭受雷擊的可能性增加。例如，加油站的地下儲油罐距離高大樹木較近，高大樹木的枝葉繁盛、樹杈較多，一旦遭到電擊，強大的電流會將樹木內部水分瞬間氣化，超大的氣壓炸裂樹木，引發(fā)樹木起火，若此時有人經過就可能會引發(fā)跨步電壓，危及生命。

防雷不規(guī)范行為中常見的是不規(guī)范設置線路，導致線路纏繞。一些防范意識較為薄弱的員工為了使用方便，私自布線或者將各類線路纏繞在避雷帶上，一旦避雷帶接閃，雷電流會順著纏繞的線路進入室內，擊毀各類設備，擊傷人員。工作人員雷電防護知識不足，對雷電天氣的應對處理措施的認識不足，這在很大程度上提升了雷電安全事故的損害性。一些爆竹廠的倉庫管理員多為附近村民，他們基本對防雷知識的認知不足，認為爆竹廠主要防范火災，采取的防雷措施不合理。人們防雷常識的不足在很大程度上提高了雷擊事故出現概率，這與單位防雷教育、區(qū)域防雷意識宣傳不到位存在不可忽視的關系。

1.4 防雷人才隊伍建設不足

當前，防雷人才隊伍與實際工作要求存在較大的差距。細究區(qū)域內典型的雷擊事故可以發(fā)現，防雷安全監(jiān)管不到位是安全事故頻發(fā)的關鍵因素。各地區(qū)監(jiān)管部門和工作人員在進行防雷執(zhí)法和檢測時，由于各種原因未詳細檢查和管控部分易燃易爆場所。防雷執(zhí)法人員較少、監(jiān)管范圍大，精細化監(jiān)管難度大，導致監(jiān)管不到位。尤其是一些基層縣局監(jiān)管人員既負責防雷檢測和執(zhí)法檢查，又負責工程安裝。此外，部分執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)性的法律知識，法治素養(yǎng)不高，執(zhí)法和監(jiān)管能力不足。對法定職能的履行缺乏整體安排，尤其是在社會管理方面，存在管理缺位現象。專業(yè)人才少，執(zhí)法程序不規(guī)范，模式不統(tǒng)一，執(zhí)法質量較差，公眾信服力低。

1.5 存在的其他問題

當前，我國在易燃易爆場所防雷減災安全監(jiān)管方面形成了良好的局面，但仍存在2個問題。第一，地方政府對關停并轉企業(yè)信息了解不全面，在防雷安全監(jiān)管工作中被抽檢單位配合度不高，隱患整改執(zhí)行難度較大，企業(yè)防雷安全生產知識學習培訓不到位。第二，在一些項目防雷聯(lián)合行政審批和竣工驗收中，會出現氣象部門防雷許可事項被遺漏的情況。

2 防雷安全監(jiān)管工作改進的措施

2.1 提高防雷安全監(jiān)管重視度

易燃易爆場所極易引發(fā)由于雷擊和靜電引發(fā)的各類事故。防雷安全監(jiān)管部門要充分認識到防雷減災工作的重要性和本地災害發(fā)生的嚴峻形勢，消除麻痹思想與僥幸心理。針對員工缺乏防雷知識等問題，政府有關部門要進一步加大防雷知識宣傳力度，根據本地易燃易爆場所的員工組成結構，制作針對性的防雷知識手冊，以通俗易懂的方式開展多樣化的宣傳教育活動。比如采用播放視頻與傳統(tǒng)宣講相結合的方式，也可模擬雷擊現場邀請在場員工進行防雷演練，最大限度地調動員工參與積極性，使他們真正意識到防雷安全的重要性，能在雷擊出現時采取安全合理的措施，在保證自身安全的情況下，保護單位財產安全。政府有關部門應加大培養(yǎng)防雷管理員的力度，強化易燃易爆場所安全管理員的技能訓練和專業(yè)知識考核，提高安全管理員的應急能力和解決問題的能力。

2.2 完善防雷安全監(jiān)管責任體系

為明確各自職責，劃清職能界限，需要將防雷安全監(jiān)管責任逐級落實。由綜合監(jiān)管部門負責防雷安全工作的監(jiān)督、指導和協(xié)調。氣象部門做好易燃易爆經營單位的防雷監(jiān)管工作。每年制定總的防雷安全工作檢查計劃方案，落實檢查制度，一年度內可不定時開展抽檢活動。建立健全以易燃易爆場所主管企業(yè)和單位法人代表為核心的防雷安全責任制度，企事業(yè)單位主要負責人是單位的防雷安全第一責任人，并對單位內部防雷安全工作負全面責任。明確和落實建設工程設計、施工、監(jiān)理、檢測單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質量安全方面的主體責任。業(yè)主單位要根據實際制定并采取相應的防雷安全事故應急救援預案，多管齊下，加強防雷設施建設和運營管護；劃定專用的防雷安全工作經費并且不得挪作他用；配備防雷安全管理人員，定期開展檢測檢查工作，發(fā)現問題及時整改；做好防雷安全設施檢測和檢查資料的臺賬整理與歸檔；必須由有資質的單位實施防雷裝置檢測。

2.3 健全防雷安全管理制度

要建立一套符合本地實際的防雷安全管理制度，并且在防雷安全監(jiān)管實踐中及時總結有益經驗，以完善制度的方式提升管理體系的科學合理性和安全可執(zhí)行性，使防雷管理制度能夠切實有效地指導相關部門和工作人員開展工作，提高區(qū)域整體防雷安全管理水平。政府部門要不斷加大檢查力度和督促整改力度，確保易燃易爆場所的防雷安全工作順利進行。針對在防雷監(jiān)管中發(fā)現實際問題的企業(yè)，派遣相關專業(yè)人員負責，督促企業(yè)以科學合理措施整改，處罰逾期不整頓的企業(yè)。在防雷突擊檢查中出現重大安全隱患的，應及時給予警告并下達整改通知單，追蹤企業(yè)整改進度，直至安全防雷工作整改至合格為止。此外，建立完善本行政區(qū)域防雷安全重點單位信息庫，科學研判潛在風險大小、分級分類全面開展隱患排查，尤其是對油庫、氣庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，制定相應的排查方案，登記造冊排查結果，有針對性地提出防范整改措施。對重點場所加大執(zhí)法檢查力度，加強溝通與協(xié)調，按職責做好化工、危險化學品企業(yè)“排險除患”工作，對執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題進行逐項督促整改，全力消除雷電災害安全隱患。

2.4 加強培訓管理和交流

擁有專業(yè)的防雷技術且能熟練應用是做好防雷事業(yè)的基礎。為鞏固防雷技術基礎，可以定期開展或不定期召開理論學習班和技術交流研討會，這是切實提高防雷理論水平和實際工作能力的較好途徑。尤其是要促進各部門之間的技術交流與合作，工作能力較差的單位有必要去有豐富工作經驗的單位參觀、學習，汲取他人的有益經驗和良好工作方式，適時展開防雷理論和實踐的考試，并進行崗位“大練兵”，形成良好的學習氣氛，主動豐富防雷相關知識，將以直擊雷防護為重點轉向防范感應雷、雷電波入侵深化學習，掌握雷擊原理。以先進的防雷科技手段將本地區(qū)雷擊事故概率降至最低。

要對防雷執(zhí)法人員進行綜合素質提升培訓。有條件的單位可不斷加大對法制機構的管理和投入力度，成立專門的法制機構，配備專職行政執(zhí)法人員，發(fā)放專用行政執(zhí)法設備，為防雷執(zhí)法提供良好環(huán)境。為防雷執(zhí)法人員提供法律知識講座，增強其依法行政、主動履職的觀念和意識。加強對防雷執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，強調執(zhí)法為民的理念，打造服務型防雷執(zhí)法。鼓勵聯(lián)合執(zhí)法，形成內部單位縱向合作關系，比如，市一級防雷執(zhí)法人員可以經常去基層單位開展傳幫帶活動，幫助基層縣局開展防雷執(zhí)法，可提高基層防雷執(zhí)法水平，還可破除基層縣局人員不足的困境。

2.5 構建聯(lián)合長效工作機制

氣象部門要與有關部門加強協(xié)作，建立長效合作機制，進一步推動部門聯(lián)動監(jiān)管。氣象部門要在日常監(jiān)管工作中爭取與安監(jiān)局、消防部門、住建部門等單位緊密配合，實現通力協(xié)作。將易燃易爆場所防雷安全工作和其他安全生產工作進行統(tǒng)籌，整理各類相關材料信息后及時共享，可節(jié)約重復檢查的成本。

首先，將防雷安全監(jiān)管工作貫穿易燃易爆場所安全生產年度檢查全過程，發(fā)揮監(jiān)管合力作用。每年度開展2～3次的防雷專項聯(lián)合檢查，針對易燃易爆場所隱患頻現處進行排查。及時查處違反防雷安全法律法規(guī)的行為，各部門形成共同評估報告，并進行相關事項的通報。

其次，多部門要合作編制本區(qū)域防雷安全監(jiān)管重點單位清單，將重點易燃易爆場所負責單位列入其中，清單內容包括重點監(jiān)管單位的信用代碼、法人信息、企業(yè)所在地經緯度等信息的核實工作，并且將防雷執(zhí)法人員信息和執(zhí)法信息的錄入其中。此外，還可成立易燃易爆場所安全監(jiān)管工作協(xié)調小組，建立聯(lián)席會議制度，不斷完善防雷安全監(jiān)管工作機制，明確各單位職責。聯(lián)席會議至少每年召開一次，調整與更新易燃易爆場所防雷安全監(jiān)管思路。

2.6 完善防雷行政審批程序

建立完善的防雷行政審批程序，對防雷監(jiān)管工作的程序予以詳細規(guī)定，并且根據本地防雷審批實際，與行政審批規(guī)定相適應。氣象部門可以聯(lián)合建設、安監(jiān)、發(fā)改、消防等相關部門的審批關口，與其簽署聯(lián)合審批協(xié)議，依法做好對油庫、氣庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所的防雷裝置設計審核和竣工驗收等行政審批，制定嚴格的把關標準，切實落實相關規(guī)范。在審批過程中，進一步落實由氣象部門牽頭的建設工程防雷安全管理工作機制，推動建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制和信息共享機制，從行政審批入手強化防雷管理，提高防雷行政審批工作質量，盡可能減輕事中事后監(jiān)管壓力。

需要注意的是，氣象部門在進行防雷行政審批時，不得濫用行政權力。比如，某地明確規(guī)定：“防雷行政審批事項受理后委托有關機構開展中介服務相關經費未納入部門預算（政府購買服務）前，由市氣象災害防御技術中心承擔改、擴、建項目工程和場所的‘設計技術評價；市防雷裝置檢測站承擔防雷裝置檢測即‘竣工驗收前的技術評估工作?！边@就是違反了行政機關不得濫用行政權力的規(guī)定，制定包含排除、限制競爭內容的規(guī)定。

為及時掌握當地防雷檢測市場動態(tài)和檢測情況，進一步規(guī)范防雷檢測機構的檢測行為，制定防雷檢測機構信用等級評定管理辦法，加強行業(yè)監(jiān)管工作。督促防雷檢測服務機構縱深推進防雷服務，拓寬服務領域，根據用戶需求增加服務內容，將防雷裝置常規(guī)年檢、設計審核、竣工驗收、防雷工程、雷電災害調查和鑒證有機結合，相互推進。將目前單一的以新建建筑物防雷業(yè)務為主轉為面向通信、廣播、計算機等業(yè)務多元化發(fā)展，使得防雷業(yè)務深入生產生活各個方面。

2.7 加大防雷執(zhí)法力度

因為防雷行政執(zhí)法不具有較強的強制性，所以阻礙調查取證、逃避處罰的情況偶有發(fā)生。在日常防雷行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員必須增加檢查頻率、實地調查，將調查和宣傳相結合，適用法律準確、慎重處罰、穩(wěn)妥送達、耐心答疑解惑。要確保防雷執(zhí)法有力度，還可針對難以執(zhí)行的單位，向有權部門申請強制執(zhí)行。正確行使行政裁量權，打擊防雷檢查中不配合的“釘子對象”，將正反典型以合適方法向公眾展現，維護法律法規(guī)的尊嚴。防雷執(zhí)法時，注重取證、留證，要保存現場調查時的詢問筆錄，并讓當事人簽字，以執(zhí)法記錄儀攝制防雷執(zhí)法過程。

3 結束語

福建省是雷電災害的頻發(fā)區(qū)，雷電造成的危害也較為嚴重，因此各級氣象部門防雷監(jiān)管責任重大。防雷安全監(jiān)管是一項過程復雜且歷時漫長的工作，雖然經過多年的工作制度的完善、執(zhí)法經驗的積累、機構的優(yōu)化，易燃易爆場所防雷監(jiān)管工作實現了快速穩(wěn)定發(fā)展，但仍存在較多細節(jié)性問題。法律法規(guī)賦予有關部門防雷監(jiān)管職能，工作人員必須加大監(jiān)管力度，將防雷安全監(jiān)管工作推向新的發(fā)展階段。

參考文獻

[1] 賈興.易燃易爆場所防雷工程設計分析[J].農業(yè)與技術，2018，38（22）：242.

[2] 曹滿，張勁，李延文.加油站防雷安全檢測應當注意的關鍵問題[J].時代農機， 2018，45（12）：119.

責任編輯：黃艷飛

Thoughts on the Supervision of Lightning Protection for Safe Production in Flammable and Explosive Places

Liu Jian-wei （Fujian Huamao Lightning Protection and Disaster Reduction Service Co.， Ltd， Fuzhou， Fujian 350007）

Abstract Summarizes the problems existing in the lightning protection supervision of safe production in flammable and explosive places， such as inadequate understanding of lightning protection policies， insufficient cooperation among departments， and weak awareness of lightning protection among site managers， and put forward corresponding improvement measures on how to improve the efficiency of lightning protection supervision of safe production in flammable and explosive places for reference.

Key words Flammable and explosive places; Lightning protection supervision; Lightning protection technology detection; Hidden danger

作者簡介 劉建偉（1982—），男，福建莆田人，自動化工程師，主要從事雷電防護工作。

收稿日期 2023-02-14