馮群星

8月3日，涿州市靖雅中學(xué)集中安置點發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，河北、山東兩地消防救援人員采取“舟艇+車輛”接力轉(zhuǎn)移法，歷時8個小時，成功轉(zhuǎn)移500多名受困人員。（安雪松 / 攝）

自從分管指揮協(xié)調(diào)工作，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局副局長顏彬似乎就患上了“強迫癥”：手機提示音響起，一定要立刻點開查看，哪怕此時已是半夜或凌晨?？赐晷畔ⅲ_定沒有災(zāi)害事故，他才能繼續(xù)安心睡覺。

中國幅員遼闊、災(zāi)害頻發(fā)，冬春防火、夏秋防汛、四季防地災(zāi)、全年防地震是常態(tài)，一年到頭還要防范應(yīng)對生產(chǎn)安全事故。此外，天災(zāi)總有偶發(fā)性，比如8月6日的山東省德州市平原縣5.5級地震，該縣歷史上從未發(fā)生過5級以上地震。

2018年，應(yīng)急管理部成立，至今已有5年多。顏彬所在的救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局，職責(zé)之一就是承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部的現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、保障工作，協(xié)調(diào)調(diào)動相關(guān)應(yīng)急隊伍和資源，指導(dǎo)地方及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。這意味著，每當(dāng)有災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生，他和同事都要第一時間掌握情況。只有這樣，部門才能統(tǒng)籌指導(dǎo)，做好應(yīng)急救援力量的調(diào)派工作。

親朋好友得知顏彬要出差，多半會問：“哪兒又有災(zāi)情了？”弄得他哭笑不得。事實上，隨著中國應(yīng)急管理體系和能力的持續(xù)進(jìn)步，一些險情災(zāi)情已經(jīng)可以預(yù)判并提前應(yīng)對。顏彬出差時的一項重要任務(wù)，是檢查各地的應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備是否到位。

這給顏彬帶來了另一變化，“愛挑毛病”。在某地檢查時，他曾當(dāng)場撥打應(yīng)急電話，查看擔(dān)負(fù)應(yīng)急值班備勤的聯(lián)絡(luò)人是否真的24小時在崗——對方不知道顏彬的身份，說著飛機馬上起飛、需要關(guān)機，就掛了電話。結(jié)果，數(shù)小時后，這位擅自離崗的聯(lián)絡(luò)人灰溜溜地返回工作崗位，當(dāng)面接受批評?！澳阕鳛橐粋€應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員，怎么能隨意失聯(lián)？要是在你關(guān)機的這幾個小時里有災(zāi)情電話打進(jìn)來呢？”

在檢查時，如果地方或企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人答不上問題，顏彬也會不留情面地直接批評——有災(zāi)情發(fā)生時，這些主要負(fù)責(zé)人往往要在應(yīng)急指揮機構(gòu)里坐鎮(zhèn)?！耙苍S大家會覺得我挺嚴(yán)苛吧，但是安全無小事，絕不能拿人民群眾的生命開玩笑！”顏彬?qū)Α董h(huán)球人物》記者說。

為應(yīng)急管理部門新任職的年輕同志做教育培訓(xùn)時，顏彬總讓大家假想受災(zāi)群眾中就有自己的親人朋友：“確保人民生命財產(chǎn)安全，乍一聽似乎很遙遠(yuǎn)，那么你的親戚朋友算不算人民？如果你老家的親人受災(zāi)了，你急不急？這么思考，你工作時可能就更有積極性和主動性?！?/p>

以下是《環(huán)球人物》與顏彬的對話。

《環(huán)球人物》：今年第5號臺風(fēng)“杜蘇芮”登陸強度大、影響范圍廣、造成損失重。具體到您的工作中，這帶來了哪些挑戰(zhàn)？

顏彬：最直接的挑戰(zhàn)就是對接的部門和地方非常多。在我們過去的經(jīng)驗中，很少有臺風(fēng)會像“杜蘇芮”一樣從南方地區(qū)登陸，影響到京津冀地區(qū)和東北地區(qū)。應(yīng)急管理部一直與水利部、自然資源部、中國氣象局等部門會商研判“杜蘇芮”的發(fā)展趨勢，加強與臺風(fēng)過境地區(qū)溝通對接，指導(dǎo)協(xié)助臺風(fēng)過境的福建、浙江、江西、河北、北京、天津、吉林、黑龍江等重點省份做好應(yīng)急準(zhǔn)備，調(diào)動應(yīng)急資源參加抗洪搶險救援救災(zāi)行動。

《環(huán)球人物》：迎戰(zhàn)“杜蘇芮”的過程中，我們看到了很多救援力量，消防救援人員、解放軍戰(zhàn)士、武警戰(zhàn)士、志愿者……在我國的救援體系中，他們分別有著怎樣的定位？

顏彬：中國特色的應(yīng)急救援力量體系是以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助。國家綜合性消防救援隊伍是國家隊和主力軍；解放軍和武警部隊是突擊力量；藍(lán)天救援隊、公羊救援隊這樣的社會應(yīng)急力量屬于輔助力量；專業(yè)應(yīng)急力量主要擔(dān)負(fù)生產(chǎn)安全事故救援、航空救援、工程搶險等任務(wù)，近年來，專業(yè)應(yīng)急力量“一專多能”的救援能力不斷提升，在擔(dān)負(fù)本行業(yè)領(lǐng)域救援任務(wù)外，也在應(yīng)對地震、洪澇等災(zāi)害方面發(fā)揮了重要作用。

5月中旬，顏彬在云南麗江參加“應(yīng)急使命·2023”高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害空地一體化聯(lián)合救援演習(xí)。

《環(huán)球人物》：這么多的隊伍和裝備，怎么保障救援行動的規(guī)范有序？

顏彬：從表面上看，應(yīng)急救援似乎很簡單，前往現(xiàn)場、開展行動就行了，實則不然。災(zāi)害現(xiàn)場需要什么類型、多大規(guī)模的救援力量？大家都想在第一時間趕到，會不會造成擁堵？前往災(zāi)區(qū)的道路能否通行？其中涉及的細(xì)節(jié)非常多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮很重要。所以，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，地方黨委政府一般要建立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，它相當(dāng)于現(xiàn)場調(diào)度的“大腦”。所有應(yīng)急救援力量到達(dá)后先向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到；在進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場后，其擔(dān)負(fù)的救援任務(wù)也要由現(xiàn)場指揮機構(gòu)賦予。在救援過程中，救援隊伍要及時報告行動進(jìn)程，確保現(xiàn)場指揮機構(gòu)能根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)控。

為了提升針對“杜蘇芮”的搶險救援效能，我們還建立了先電話通知救援力量，邊組織實施調(diào)派、邊履行程序的機制。明確增援力量后，我們將清單及時報送現(xiàn)場指揮機構(gòu)，由他們提前對接、提前部署任務(wù)。也就是說，增援力量還在路上，其任務(wù)和目標(biāo)區(qū)域就已經(jīng)明確了，在到達(dá)任務(wù)區(qū)域后可以迅速展開行動。

《環(huán)球人物》：在應(yīng)急管理中，“風(fēng)雨未來人先到，救援搶在成災(zāi)前”常常被提及。怎么理解這句話？

顏彬：我們的術(shù)語叫做“救援力量預(yù)置”，就是結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險研判，針對重大風(fēng)險、重點地區(qū)、重要設(shè)施等形勢動態(tài)預(yù)置應(yīng)急救援力量，確保險情發(fā)生時能夠快速反應(yīng)。

以“杜蘇芮”為例，它首先在福建登陸，福建的救援力量不足怎么辦？那么就要考慮在臨近的浙江、廣東、湖南等省份預(yù)置跨省區(qū)的應(yīng)急救援力量和物資裝備。

《環(huán)球人物》：“杜蘇芮”來襲屬于“戰(zhàn)時”，那么“平時”呢？如何持續(xù)保障和提升救援能力？

顏彬：比較典型的是應(yīng)急演練。從2021年到今年，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合四川、甘肅、云南等省人民政府舉辦“應(yīng)急使命”系列演習(xí)，取得了良好成效。

這3年的演習(xí)都是圍繞抗震救災(zāi)展開的，但是課題各有側(cè)重。2021年在四川雅安，主要是應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害中的“斷、亂、慢”問題；2022年在甘肅張掖，是高原高寒地區(qū)的實戰(zhàn)化演習(xí)；今年在云南麗江，則是高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害空地一體化的聯(lián)合演習(xí)。

演習(xí)一方面要探索破解不同條件下的救援難題，另一方面也考驗著指揮機構(gòu)的組織保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和救援隊伍的實戰(zhàn)能力。后兩次演習(xí)我都參加了，每次都要在現(xiàn)場待上2個月左右進(jìn)行演習(xí)籌備，可見應(yīng)對真實災(zāi)害的復(fù)雜程度。

《環(huán)球人物》：這些難題大多來自真實的災(zāi)害案例吧？

顏彬：是的，像在2022年9月四川省甘孜藏族自治州瀘定縣發(fā)生的6.8級地震中，我們就遇到了高山峽谷地區(qū)的救援難題。瀘定的“三斷”，即“斷水、斷電、斷網(wǎng)”非常突出，這既阻礙了人員進(jìn)出，也使得受災(zāi)人員難以發(fā)出信息、難以被定位。此外，常規(guī)大型搶險裝備在高山峽谷地區(qū)上不去、展不開、用不上，救援人員只能徒步前往一些地點。我記得有支隊伍出發(fā)不久就失聯(lián)了，當(dāng)時所有人都捏了一把汗。雖然他們很快就和指揮部恢復(fù)了聯(lián)系，但出現(xiàn)這樣的情況，哪怕10分鐘也是非常令人煎熬的。

《環(huán)球人物》：在這么多災(zāi)害現(xiàn)場工作過，您有什么突出的體會？

顏彬：一個體會是，我們要持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化，特別是高科技的應(yīng)用。在瀘定地震中，我們啟用了多架翼龍無人機空中通信平臺，可定向恢復(fù)50平方公里的移動公網(wǎng)通信，建立覆蓋1.5萬平方公里的音視頻通信網(wǎng)絡(luò)，為指揮調(diào)度、視頻會商提供了強力保障。前面說的那支救援隊伍，就是在翼龍無人機輔助下恢復(fù)通信的。

沒有高科技的應(yīng)用，救援效率就會受到影響。有一次我去某省檢查預(yù)置力量，他們同時做了地面和空中的部署，地面4個小時的車程，坐飛機只需要10分鐘?？梢韵胂?，在搶救傷員等情況下，這節(jié)約出來的時間是多么寶貴。

另一個體會是，我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和黨的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢非常重要。尤其是每次救援任務(wù)完成時，民眾那種發(fā)自內(nèi)心的感激、感動和夾道歡送的場面，更加讓人深刻感到：沒有我們黨和國家這些優(yōu)勢的保障，災(zāi)害面前的高效組織運轉(zhuǎn)是很難想象的。

《環(huán)球人物》：應(yīng)急管理部已經(jīng)成立5年多了。這些年來，我國的應(yīng)急救援力量取得了怎樣的發(fā)展？

顏彬：立足全災(zāi)種、大應(yīng)急的需要，國家綜合性消防救援隊伍大力推動重點救援力量建設(shè)，已建成水域、山岳、地震等區(qū)域性專業(yè)救援隊伍2800余支，共計7.3萬余人；統(tǒng)籌推動國家航空應(yīng)急救援力量建設(shè)，每年以政府購買服務(wù)方式部署大中型直升機80余架；依托中國安能集團(tuán)成立應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心和自然災(zāi)害工程救援基地12個，共計2400余人；在長江、淮河流域組建水上工程搶險隊伍5支，共計230余人，配備大型綜合指揮和工程搶險救援船7艘；建設(shè)輻射全國礦山、危險化學(xué)品、油氣田開采、油氣管道、隧道施工等高危行業(yè)領(lǐng)域的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍102支，共計2.2萬余人；每年對接中國中鐵、中國鐵建、中交集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、中國電建、中國能建、中國安能等有關(guān)中央企業(yè)統(tǒng)籌準(zhǔn)備工程搶險力量470余支6.3萬余人。我們要推動各類應(yīng)急力量由單一災(zāi)種救援向綜合災(zāi)種救援、由屬地救援向區(qū)域機動救援轉(zhuǎn)型，這些成為國家有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的尖兵利器。