0 引 言

英國《2022年國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》（National Cyber Strategy，NCS）愿景提出，英國將繼續(xù)成為一個領(lǐng)先、負(fù)責(zé)任和民主網(wǎng)絡(luò)大國，能夠保護(hù)和促進(jìn)其在網(wǎng)絡(luò)空間和通過網(wǎng)絡(luò)空間的利益，從而支持國家目標(biāo)。2022年NCS闡述了英國將如何繼續(xù)適應(yīng)、創(chuàng)新和投資，以開創(chuàng)英國的網(wǎng)絡(luò)未來。

在過去的一年時間里，英國國家網(wǎng)絡(luò)部隊（National Cyber Force，NCF）展示了英國在實(shí)踐中如何成為負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)力量的各個方面。NCF是對NCS做出貢獻(xiàn)的令人興奮和變革性的元素之一。創(chuàng)建于2020年的NCF以之前“國家進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)計劃”為基礎(chǔ)，持續(xù)行動以支持英國的武裝部隊和外交政策，并打擊破壞各種威脅：一部分威脅通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，其他一些威脅危及我們從自由、開放、和平和安全的網(wǎng)絡(luò)空間中獲益的能力。

NCF在統(tǒng)一指揮下匯聚政府通信總部（Government Communications Headquarters，GCHQ）、國防部的人員，包括國防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室（Defence Science Technology Laboratory，DSTL）和秘密情報局（Secret Intelligence Service，SIS）。自從成立以來，NCF在創(chuàng)造性地發(fā)展更綜合、更常規(guī)的全方位能力使用方面發(fā)揮自身作用，從而保持英國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。將NCF整合到國防和情報機(jī)構(gòu)中是其獨(dú)特貢獻(xiàn)的重要部分。

本報告提供了有關(guān)NCF現(xiàn)在如何行動的更多詳細(xì)信息。盡管該領(lǐng)域仍然相對較新，如何部署這些能力從而發(fā)揮最大優(yōu)勢還有待發(fā)現(xiàn)，但NCF的知識儲備和理解水平發(fā)展迅速。網(wǎng)絡(luò)空間是一個動態(tài)的環(huán)境，因此NCF需要靈活地發(fā)展和抓住機(jī)遇。

在概述其當(dāng)前的想法時，NCF旨在促進(jìn)建設(shè)性辯論，并有助于證明英國致力于成為負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國。它還可能有助于網(wǎng)絡(luò)威懾。自NCF成立以來，已取得了很大成就，特別是，利益攸關(guān)方贊賞其提供的多種功能，以及在其不同任務(wù)中共同學(xué)習(xí)的效用，從支持軍事行動和對抗國家威脅，到應(yīng)對恐怖主義和犯罪。NCF的力量來自其參與者的多樣性，以及在英國和國際上與其合作的廣泛合作伙伴。在展示這些能力的明確價值、相關(guān)性和潛力時，NCF已經(jīng)在幫助展示NCS中提出的整體社會和整體網(wǎng)絡(luò)愿景如何適合英國這個國家。

1 背景

網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)是日常生活的基本組成部分。它們對于我們?nèi)绾蜗嗷ソ涣?、加深我們對世界上正在發(fā)生的事情的認(rèn)知、開展業(yè)務(wù)和享受我們的空閑時間至關(guān)重要。它們也是當(dāng)今世界各國政府和武裝部隊如何行動的關(guān)鍵。

數(shù)字革命勢必會使網(wǎng)絡(luò)空間這一重要領(lǐng)域涌現(xiàn)出越來越多的全球安全問題，在當(dāng)今的數(shù)字化時代，英國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域安全有效行動的能力已成為實(shí)現(xiàn)英國國家目標(biāo)的必要條件。與此同時，英國的對手，包括國家威脅和非國家行為體，正在越來越多地利用網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)傷害他人。

英國政府認(rèn)為，英國不能讓網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域成為一個對手不受懲罰的無爭議空間。在《2021年綜合評估報告》中，英國政府提出了利用對手對數(shù)字技術(shù)的依賴，采取破壞性網(wǎng)絡(luò)行動的意圖。委員會還承諾制定新規(guī)則，以便根據(jù)國際法并適當(dāng)考慮聯(lián)合國大會認(rèn)可的自愿和非約束性準(zhǔn)則，負(fù)責(zé)任地開發(fā)和使用攻擊性網(wǎng)絡(luò)工具。

NCF的作用是使對手更難利用網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)達(dá)到他們的目的。本指南提供了更多關(guān)于NCF的背景和行動的環(huán)境的詳細(xì)信息，描述了我們的基本行動原則。它闡明了我們?nèi)绾涡袆邮桥c我們的民主價值觀和負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國原則保持一致的關(guān)鍵。

2 面臨挑戰(zhàn)和響應(yīng)

2.1 挑戰(zhàn)

構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)字技術(shù)是一股變革性的全球力量，社會越來越依賴這些技術(shù)。它們在物理世界中也扮演著關(guān)鍵角色。世界各地的現(xiàn)代武裝部隊使用復(fù)雜的數(shù)字能力進(jìn)行指揮和控制、態(tài)勢感知，并將其作為武器系統(tǒng)的一個組成部分。在軍事行動中，有效地利用數(shù)字系統(tǒng)為自己提供優(yōu)勢的一方，同時降低敵人這樣做的能力，具有關(guān)鍵的優(yōu)勢。這些技術(shù)還為惡意行為者提供了新的、更有效的方式，對英國和全世界造成傷害。

俄羅斯和伊朗等國家經(jīng)常開展不同類型的網(wǎng)絡(luò)行動，以傳播虛假信息，試圖破壞民主進(jìn)程，破壞民主政府履行日常職能的能力，甚至阻止關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵部分運(yùn)行，而不考慮后果。

國際有組織犯罪集團(tuán)開發(fā)了全新的犯罪活動——特別是勒索軟件——利用我們對數(shù)字技術(shù)的依賴來賺錢?？植澜M織廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播宣傳和協(xié)調(diào)他們的襲擊。

在俄烏沖突中，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子和黑客活動分子與雙方的政治目標(biāo)保持一致，并出于政治目的對外國利益進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。這表明，意識形態(tài)驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)攻擊完全不受任何國家的影響或控制。

網(wǎng)絡(luò)空間已成為敵對勢力利用的環(huán)境。這種依賴性為破壞威脅行為者、降低其傷害我們的能力以及促進(jìn)英國及其盟友的利益開辟了新的機(jī)會。

2.2 響應(yīng)

英國及其盟友擁有眾多手段來應(yīng)對嚴(yán)重的安全威脅，包括依賴于網(wǎng)絡(luò)能力或由網(wǎng)絡(luò)能力促成的威脅。根據(jù)具體情況，這些措施可能涉及網(wǎng)絡(luò)彈性、執(zhí)法行動、制裁、外交干預(yù)和軍事活動等，包括在必要時使用武力。除上述措施外，作為應(yīng)對來自國家和其他敵對行為者的嚴(yán)重威脅的一部分，NCF為英國提供了使用網(wǎng)絡(luò)能力的選項(xiàng)。

傳統(tǒng)的應(yīng)對方式中，NCF很少會參與進(jìn)來。我們利用政府部門現(xiàn)有的優(yōu)先排序和目標(biāo)設(shè)定結(jié)構(gòu)，以確保我們把精力集中在問題的本質(zhì)上。

網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)根據(jù)具體情況提供特殊的優(yōu)勢。它們提供了一個不受地域限制的接觸對手的機(jī)會，而且不需要個人親自在場。有時可以提供破壞對手利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)能力的唯一實(shí)用手段，甚至可以精確定位并產(chǎn)生特定效果，并且可以避免使用其他可能具有物理破壞性的干預(yù)措施的挑戰(zhàn)。也可產(chǎn)生一系列認(rèn)知效應(yīng)——例如削弱對手對其接收的數(shù)據(jù)或?qū)ζ湫畔⑾到y(tǒng)有效行動能力的信心——這些可能更難通過其他方法實(shí)現(xiàn)。

盡管如此，作為現(xiàn)代威懾的一部分，網(wǎng)絡(luò)行動的作用仍存在疑問。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和威懾的文章很多，但沒有區(qū)分威懾網(wǎng)絡(luò)活動和使用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)威懾其他活動。許多影響威懾的因素都很復(fù)雜，這意味著直接解讀概念和教訓(xùn)并不容易。從常規(guī)威懾或核威懾領(lǐng)域出發(fā)，或?qū)で蠼ⅹ?dú)立的威懾概念，而不從這些更廣泛的方面進(jìn)行整體思考。

雖然網(wǎng)絡(luò)行動作為威懾的主要貢獻(xiàn)者的證據(jù)有限，但可以在綜合方法中形成次要或支持元素。

英國網(wǎng)絡(luò)彈性需要成為英國抵御試圖利用互聯(lián)網(wǎng)造成傷害的對手的核心。這就是英國政府投入大量資源和精力來改善2022年NCS中規(guī)定的英國網(wǎng)絡(luò)安全的原因。然而，要確保網(wǎng)絡(luò)空間安全，還需要積極處理對手的網(wǎng)絡(luò)依賴問題。因此，國家網(wǎng)絡(luò)安全中心（National Cyber Security Center，NCSC）和NCF都是該戰(zhàn)略不可或缺的部分。

3 國家網(wǎng)絡(luò)部隊及網(wǎng)絡(luò)行動

NCF成立于2020年，主要負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)空間和通過網(wǎng)絡(luò)空間開展行動，以對抗對英國或其盟友造成傷害的人員，從而維護(hù)國家安全并保護(hù)和維持英國在國內(nèi)外的利益。我們在民主選舉產(chǎn)生的政府指導(dǎo)下，在強(qiáng)有力的監(jiān)督框架下行動。

一旦確定計劃，我們將會對國防部和情報機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行分組，將專業(yè)知識、資源和權(quán)力集中在一個單一的指揮結(jié)構(gòu)下。我們在網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以追溯到20多年前。這包括破壞恐怖分子的指揮控制和宣傳傳播，支持戰(zhàn)場上的軍事目標(biāo)，以及破壞企圖傷害我們的敵對行為者的活動。

NCF結(jié)合了國防部的作戰(zhàn)和規(guī)劃專業(yè)知識，DSTL的科學(xué)和技術(shù)能力，GCHQ的全球情報和SIS在招募特工以及提供秘密作戰(zhàn)技術(shù)方面的技能。這種作戰(zhàn)、情報和安全經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合為英國提供了多元化的視角和思維，我們相信這讓我們比對手更有優(yōu)勢。

NCF每天開展網(wǎng)絡(luò)行動，以防范對英國的威脅，進(jìn)一步推進(jìn)英國的外交和國家安全政策，支持軍事行動，防止嚴(yán)重犯罪（如打擊兒童性剝削和性虐待）。NCF的行動既針對國家威脅，也針對非國家威脅（如恐怖主義）。

我們正在蘭開夏郡的薩姆斯伯里建立一個新的永久性基地，這將使NCF能夠增加其行動輸出。新總部還將有助于提升議程，并為該地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)刺激和其他切實(shí)利益。

實(shí)際上，NCF開發(fā)和使用網(wǎng)絡(luò)能力來開展網(wǎng)絡(luò)行動，包括破壞對手利用網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字技術(shù)的能力，影響對手以防范其造成的傷害，從而揭露敵對活動和不法行為。具體工作如下：（1）對對手使用的IT網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)進(jìn)行秘密行動，并采用相關(guān)技術(shù)來降低該技術(shù)的運(yùn)行效率或使其完全停止運(yùn)行；（2）破壞對手使用不同類型的數(shù)字通信系統(tǒng)的能力，導(dǎo)致他們無法在關(guān)鍵時刻取得聯(lián)系；（3）影響對手賴以訪問數(shù)據(jù)或做出決策系統(tǒng)的使用；（4）使用相關(guān)技術(shù)來削弱恐怖分子在線傳播極端主義媒體的能力；（5）使相關(guān)國家更難利用互聯(lián)網(wǎng)傳播虛假信息；（6）可能開展網(wǎng)絡(luò)行動破壞對手對在線平臺和服務(wù)的使用，從而削弱他們利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪的能力；（7）支持英國當(dāng)前的軍事行動和未來的發(fā)展規(guī)劃；（8）開展網(wǎng)絡(luò)行動以試圖影響敵對行為者；（9）利用情報能力秘密收集敵方活動信息，然后用于表明對手的行為是已知和被跟蹤的；（10）使用秘密技術(shù)接觸對英國或其盟友構(gòu)成重大威脅的個人，以尋求積極的方式影響他們的行為；（11）結(jié)合技術(shù)和信息行動，相互支持來打擊敵對行為者，例如，在犯罪團(tuán)伙或恐怖組織等團(tuán)體內(nèi)部散布猜疑信息。本報告從NCF的角度概述這些活動背后的基本行動原則、負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)行動的要求以及作為一個新組織面臨的一些挑戰(zhàn)。

3.1 網(wǎng)絡(luò)行動原則

網(wǎng)絡(luò)行動復(fù)雜且具有挑戰(zhàn)性。作為一個負(fù)責(zé)任的民主網(wǎng)絡(luò)大國，英國應(yīng)該以合法、道德和負(fù)責(zé)任的方式開展行動?？紤]到這一點(diǎn)，NCF根據(jù)以下核心原則設(shè)計其網(wǎng)絡(luò)行動：（1）負(fù)責(zé)：行動以合法和道德的方式進(jìn)行，符合國內(nèi)和國際法律以及我們國家的價值觀；（2）精確：行動基于對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的深刻理解，并且時間精確、目標(biāo)精確；（3）校準(zhǔn)：仔細(xì)評估行動的影響，同時考慮更深入的背景。這是一個動態(tài)過程，可以快速響應(yīng)行動環(huán)境中的任何變化。考慮了更多的因素，包括那些可能影響更廣泛升級和降級的因素。

3.2 行動方法

我們已經(jīng)制定了網(wǎng)絡(luò)行動方法，并借鑒了英國多年來開展網(wǎng)絡(luò)行動的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及其他國家對網(wǎng)絡(luò)的使用情況。隨著我們從網(wǎng)絡(luò)行動影響中反思和學(xué)習(xí)，思維和方法也將自主向前發(fā)展。主要因素如下文所述。

3.2.1 網(wǎng)絡(luò)行動和認(rèn)知效應(yīng)

我們的目標(biāo)是利用對手對數(shù)字技術(shù)的依賴來改變其行為方式，旨在消除對手的行動能力。例如，防止恐怖組織發(fā)布極端主義媒體文章，雖然可能無法永久杜絕此類行為，但在關(guān)鍵時刻中斷有好處。

我們試圖通過以下行動，影響對手獲取、分析和利用其推進(jìn)其目標(biāo)所需信息的能力，并限制其與他人溝通和協(xié)調(diào)的能力，從而設(shè)法打擊其對數(shù)字技術(shù)及該技術(shù)所提供信息的信心?？傊?，這些手段有可能通過影響對手對行動環(huán)境的感知并削弱其有效計劃和開展活動的能力來鞏固優(yōu)于對手的優(yōu)勢。我們將此稱為認(rèn)知效應(yīng)學(xué)說，它符合英國多領(lǐng)域和綜合行動的軍事學(xué)說，該學(xué)說尋求結(jié)合跨領(lǐng)域的能力，以影響對手的理解力、能力和意志力以改變其行為。

從行動經(jīng)驗(yàn)來看，我們發(fā)現(xiàn)往往可以通過在一段時間內(nèi)影響對手系統(tǒng)的功能和有效性來實(shí)現(xiàn)最大的認(rèn)知效果，而不是完全拒止相關(guān)系統(tǒng)（因?yàn)樵谀承┣闆r下它們可以快速替換）。然而，具有破壞性影響的行動仍然是最合適的解決方案的一個選項(xiàng)。

網(wǎng)絡(luò)行動需要高度規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)最佳效果，在某些情況下，準(zhǔn)確把握時機(jī)至關(guān)重要。雖然特定網(wǎng)絡(luò)行動的直接影響可能相對較短，但認(rèn)知影響（包括敵對行為者對其數(shù)據(jù)或技術(shù)失去信心）通?？赡芫哂虚L期性。將多項(xiàng)行動與其他力量杠桿結(jié)合起來，形成一場累積效應(yīng)的行動，也有助于取得長期成果。

我們的網(wǎng)絡(luò)行動隱蔽，其目的是有時讓對手意識不到他們遭受的影響是網(wǎng)絡(luò)行動的后果。網(wǎng)絡(luò)行動的模糊性可以幫助放大認(rèn)知效果。一般情況下，我們不能也不會承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)行動，因?yàn)檫@樣做會破壞模糊性的好處，并會促使對手學(xué)會抵御更復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)行動。

3.2.2 影響行為

我們使用各種技術(shù)來影響敵對行為者，改變他們的行為，包括直接在網(wǎng)上與他們互動。其他行動則是將信息秘密地暴露給一系列受眾，例如，突出非法活動或國家行為者在某些虛假信息網(wǎng)站背后的事實(shí)。正是我們負(fù)責(zé)任、精確的、經(jīng)過校準(zhǔn)的、從而是相符的行動，將我們與某些對手實(shí)施的大規(guī)模虛假信息活動區(qū)分開來。

3.2.3 動態(tài)的、有針對性的行動

網(wǎng)絡(luò)空間是一個動態(tài)的行動環(huán)境，需要不斷創(chuàng)造機(jī)會和識別威脅。我們使用的一系列針對特定情況和目標(biāo)量身定制的網(wǎng)絡(luò)行動風(fēng)格。如果可行，有時可能有必要反復(fù)針對特定的對手，通過刺激對手更好地保護(hù)自己。多數(shù)情況下，我們的行動是動態(tài)的，專注于一系列優(yōu)先目標(biāo)，并采取高度定制和校準(zhǔn)的行動，旨在實(shí)現(xiàn)特定成果。

3.2.4 協(xié)調(diào)行動

與任何形式的政府或軍事行動一樣，通常預(yù)計單獨(dú)的網(wǎng)絡(luò)行動本身不會具有戰(zhàn)略決定性作用。通常，當(dāng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行動與合作伙伴相結(jié)合并協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)時，才會發(fā)揮最大的作用。在軍事背景下，網(wǎng)絡(luò)空間通常是其他領(lǐng)域作戰(zhàn)的重要推動因素。

網(wǎng)絡(luò)行動通常采取一系列相關(guān)行動的形式，并且是涉及其他合作伙伴（包括盟友）的更多活動（專門活動）的一部分。網(wǎng)絡(luò)行動可以放大物理世界中的活動，反之亦然。在某些情況下，網(wǎng)絡(luò)行動可以使現(xiàn)實(shí)世界中的合作伙伴組織采取相關(guān)行動。

有時，我們可以專門針對敵對行為者的特定行為采取網(wǎng)絡(luò)行動，例如擾亂國家的虛假宣傳活動。在其他時候，網(wǎng)絡(luò)行動構(gòu)成一系列范圍更廣、更主動行動或?qū)ｉT活動的一部分，以幫助實(shí)現(xiàn)特定的英國安全或軍事目標(biāo)，可能會持續(xù)很長一段時間。

3.2.5 軍事整合

NCF正在將網(wǎng)絡(luò)與其他英國軍事能力相結(jié)合，以幫助保護(hù)部隊、盟友銜接并限制對手以防止沖突的持續(xù)。我們支持更好地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和電磁領(lǐng)域的發(fā)展，并將其與其他軍事作戰(zhàn)領(lǐng)域（海上、陸地、空中和太空）的整合，以便能夠在戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)和戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)同步效應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)空間開展行動是推動戰(zhàn)略行動條件和節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵部分，這是軍隊加強(qiáng)民族國家競爭的關(guān)鍵手段，也是必要的戰(zhàn)爭手段。

3.2.6 能力發(fā)展

開發(fā)從競爭到危機(jī)再到?jīng)_突的連續(xù)體環(huán)境相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)能力和行動方法以便在需要時隨時準(zhǔn)備，靈活響應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)能力的開發(fā)是通過開發(fā)“能力塊”來實(shí)現(xiàn)的，這些“能力塊”可以針對一系列不同的需求進(jìn)行部署，并以最小的必要分割，同時仍然使我們能夠提供精確和校準(zhǔn)的行動。

這對于能夠及時響應(yīng)各種威脅至關(guān)重要，其中許多威脅無法輕易預(yù)測，而且根本沒有時間重新開發(fā)定制功能。因此，通過行動來保持技能，同時不斷發(fā)展能力，是我們確保應(yīng)對危機(jī)和未來突發(fā)事件的主要方式。

4 實(shí)踐中負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)力量

4.1 行動類型

NCF的職責(zé)是為了國家安全、英國的經(jīng)濟(jì)福祉或支持預(yù)防或偵查嚴(yán)重犯罪而運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)行動。NCF行動分為3大類：一是打擊來自恐怖分子、罪犯和國家的威脅，上述行為體利用互聯(lián)網(wǎng)跨境行動，從而在英國和其他地方造成破壞。二是應(yīng)對破壞數(shù)據(jù)機(jī)密性、完整性和可用性以及用戶有效使用系統(tǒng)的威脅。這可能涉及在必要時開展網(wǎng)絡(luò)行動，以及一系列其他可用的緩解措施來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，包括提高網(wǎng)絡(luò)彈性、與盟國政府的協(xié)調(diào)行動以及與私營部門的合作。三是為英國國防行動做出貢獻(xiàn)，并幫助實(shí)現(xiàn)英國的外交政策議程。網(wǎng)絡(luò)行動可以支持全方位的國防活動，還可以支持關(guān)鍵的外交政策和安全目標(biāo)。

4.2 行動實(shí)例

NCF定期計劃和執(zhí)行行動，以支持和保護(hù)軍事行動，并幫助確保他們安全地完成任務(wù)目標(biāo)。這包括破壞物理威脅、保護(hù)供應(yīng)鏈，以及破壞可能威脅運(yùn)營的惡意軟件。有時，這涉及向前部署這些網(wǎng)絡(luò)能力，為軍事指揮官提供更廣泛的部隊保護(hù)選擇。

NCF除直接支持英國軍隊外，還以其他方式應(yīng)對相關(guān)國家構(gòu)成的威脅。這些網(wǎng)絡(luò)行動的范圍從曝光活動和支持系統(tǒng)到破壞網(wǎng)絡(luò)和行動能力，因此，需要采取行動打擊恐怖主義激進(jìn)化、國家虛假信息，并減少外部干涉民主選舉的威脅。

在應(yīng)對復(fù)雜、隱蔽和持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)威脅以支持NCSC時，NCF的行動受到行為科學(xué)洞察力的指導(dǎo)，從而破壞特定高級持續(xù)威脅使用的間諜技術(shù)。這使我們對高級持續(xù)威脅的阻止比以前的網(wǎng)絡(luò)行動會持續(xù)更長時間。

因此，我們繼續(xù)破壞恐怖活動和網(wǎng)絡(luò)，將技術(shù)性破壞行動與旨在助長不信任和削弱士氣的活動相結(jié)合，NCF也同時開展了一系列打擊嚴(yán)重犯罪的行動。例如，從公共網(wǎng)絡(luò)空間移除兒童性剝削和性虐待的信息，刪除了大量令人發(fā)指的圖像，并破壞了這些非法活動。這些行動是全球打擊這一有害活動的一部分，我們希望通過數(shù)字手段擴(kuò)大執(zhí)法的實(shí)際范圍。

4.3 負(fù)責(zé)任的行動規(guī)劃

我們網(wǎng)絡(luò)行動的基礎(chǔ)是需要始終按照英國的價值觀及其對成為負(fù)責(zé)任、民主的網(wǎng)絡(luò)力量的承諾開展工作。這一要求是前邊所描述行動方法的基礎(chǔ)，我們相信網(wǎng)絡(luò)行動更加有效，確保負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)行動的關(guān)鍵因素包括以下內(nèi)容。

4.3.1 嚴(yán)格遵守健全的法律和道德框架

NCF的網(wǎng)絡(luò)行動根據(jù)完善的法律框架進(jìn)行，其中包括1994年情報機(jī)構(gòu)法、2016年調(diào)查權(quán)力法和2000年調(diào)查權(quán)條例法。

NCF始終在法律范圍內(nèi)開展工作，批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)行動的決定參考了相關(guān)國內(nèi)法和國際法的法律建議。NCF網(wǎng)絡(luò)行動必須滿足1994年情報機(jī)構(gòu)法中規(guī)定的GCHQ的法定職能和義務(wù)，并且是基于1994年情報機(jī)構(gòu)法、2016年調(diào)查權(quán)力法和2000年調(diào)查權(quán)條例法（視情況而定）下的保證和授權(quán)的主題。對于武裝沖突局勢，國際人道法（也稱為武裝沖突法）也具有相關(guān)性。

此外，我們在NCF行動規(guī)劃中加入了很大的道德成分，這是為了確保我們的行動合法合規(guī)。其中一部分是確保行動符合我們的民主價值觀，并且符合我們在此制定的網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任行為原則。

4.3.2 強(qiáng)有力的監(jiān)督和問責(zé)

NCF的相關(guān)行動需要得到相關(guān)部長批準(zhǔn)、司法監(jiān)督和議會的審查，這使得英國的網(wǎng)絡(luò)行動治理制度成為世界上最強(qiáng)大的制度之一。

我們的網(wǎng)絡(luò)行動由英國外交發(fā)展大臣和國防大臣共同負(fù)責(zé)。NCF響應(yīng)國家安全委員會設(shè)定的優(yōu)先事項(xiàng)，并與多個政府部門的官員密切合作，以確保結(jié)果支持部級部門的目標(biāo)和行動計劃。

調(diào)查權(quán)力專員不斷審查在開展網(wǎng)絡(luò)行動時使用的各種法定權(quán)力。情報和安全委員會也會提供議會監(jiān)督。NCF也屬于調(diào)查權(quán)力法庭的管轄范圍，該法庭是一個具有獨(dú)特法定權(quán)力的獨(dú)立專家法庭。

4.3.3 明確的戰(zhàn)略、原則和必要的基本政策

負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力的應(yīng)用應(yīng)遵循明確的戰(zhàn)略和原則，以便明確它們的用途，以及一套易于理解的原則來管理它們的作戰(zhàn)應(yīng)用。我們已經(jīng)制定了一個強(qiáng)有力的框架，雖然其中大部分必須保密，但這份報告提出了一些最重要的原則。

4.3.4 全面和既定的流程來管理網(wǎng)絡(luò)行動及授權(quán)

有一個明確的流程來設(shè)定NCF網(wǎng)絡(luò)行動的要求，涉及政府的利益相關(guān)者，并且可以在特定行動和得到部長們認(rèn)可的國家級要求間建立明確的聯(lián)系。

網(wǎng)絡(luò)行動通常可能需要很長時間來計劃，但同樣可快速實(shí)時決策。利用健全的流程來管理網(wǎng)絡(luò)行動的實(shí)用性，并清楚地說明在任何給定點(diǎn)簽字的責(zé)任歸屬。這些流程被設(shè)計為足夠敏捷以處理快節(jié)奏的行動。此外，我們還制定了流程，以實(shí)現(xiàn)我們的行動與上述經(jīng)常參與的更廣泛活動間的有效協(xié)調(diào)。

4.3.5 有效控制且可預(yù)測的網(wǎng)絡(luò)能力

負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)行動的核心部分是以可預(yù)測和可控的方式設(shè)計和使用能力，并且風(fēng)險與所需結(jié)果成正比，我們將通過不斷提高能力來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

4.3.6 完善的規(guī)劃程序，以確保負(fù)責(zé)、精確和校準(zhǔn)的行動原則得以維持

NCF行動需要大量準(zhǔn)備工作，以確保它們有效并能夠以負(fù)責(zé)任的方式進(jìn)行。這包括對網(wǎng)絡(luò)行動環(huán)境的相關(guān)技術(shù)性偵察，以在進(jìn)行任何行動之前和期間獲得最佳準(zhǔn)備。我們的行動經(jīng)過精心設(shè)計，側(cè)重于要實(shí)現(xiàn)的特定結(jié)果并權(quán)衡相關(guān)風(fēng)險。在一項(xiàng)行動被批準(zhǔn)前，存在考慮可行性、行動計劃、收益和風(fēng)險的多個審批階段。并且，確保從所有行動提案中學(xué)習(xí)，而不僅僅是那些已批準(zhǔn)和實(shí)施的行動提案，以不斷改進(jìn)未來的行動。

5 結(jié) 語

英國政府發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)部隊：實(shí)踐中負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)力量》報告，闡述NCF的成立背景、行動環(huán)境、行動原則、行動類型及示例、行動規(guī)劃要素、未來發(fā)展重點(diǎn)及下一步挑戰(zhàn)，為全面了解英國網(wǎng)絡(luò)部隊?wèi)?zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和網(wǎng)絡(luò)行動提供了重要參考和借鑒意義。