艾勛輝

（福建中信工程造價(jià)咨詢有限公司，福建 福州 350005）

0 引言

竣工結(jié)算審核是實(shí)現(xiàn)事后控制的關(guān)鍵手段，審核質(zhì)量直接影響項(xiàng)目整體造價(jià)管理水平。結(jié)算審核階段，應(yīng)對項(xiàng)目推進(jìn)各階段的造價(jià)信息進(jìn)行整理和分析，找出錯漏內(nèi)容，保證結(jié)算的準(zhǔn)確性，保護(hù)業(yè)主和施工方利益[1]。本文依托連江縣港里大橋（撤渡建橋）及接線公路工程，分析路橋項(xiàng)目竣工結(jié)算的作用及審核工作開展中存在的問題及解決措施。

1 路橋工程竣工結(jié)算審核的作用

路橋工程竣工結(jié)算審核工作不僅能控制成本支出、審核建設(shè)過程成本，還能保護(hù)業(yè)主和施工單位利益。

1.1 控制成本支出

公路工程竣工階段結(jié)算的主要作用是審核和計(jì)算量公路工程項(xiàng)目建設(shè)階段產(chǎn)生的施工成本，以審查施工方出具的結(jié)算報(bào)告中的錯漏內(nèi)容，準(zhǔn)確確定工程總成本，保證竣工結(jié)算金額達(dá)到預(yù)期控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對工程總成本的有效控制。

1.2 審核建設(shè)過程成本

路橋工程施工階段產(chǎn)生的施工成本是項(xiàng)目成本的主要構(gòu)成。施工成本的有效審核，可通過對成本信息進(jìn)行收集、整理和分析，審核工程成本的合理性，實(shí)現(xiàn)對成本的有效監(jiān)督。通過竣工結(jié)算審核的方式，對公路工程建設(shè)階段成本信息進(jìn)行全面審核，可查找事中控制的缺漏，彌補(bǔ)事中控制的不足，實(shí)現(xiàn)對過程成本的全面把控，有效控制過程成本[2]。

1.3 保護(hù)業(yè)主和施工單位利益

路橋工程竣工結(jié)算審核能夠使結(jié)算金額更加客觀合理，保證竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性，保護(hù)業(yè)主和施工方的利益[3]。以業(yè)主的視角看，可實(shí)現(xiàn)對不合規(guī)結(jié)算金額的有效審核，避免成本錯漏，減少成本浪費(fèi)和成本損失，保障業(yè)主方利益，確保項(xiàng)目投資符合預(yù)期。以施工方的視角看，結(jié)算審核可對合同約定的施工內(nèi)容進(jìn)行有效認(rèn)定，對施工單位提出的結(jié)算金額提供支持，保護(hù)施工單位利益。對業(yè)主和施工方來說，可明確存在爭議的施工成本，提高雙方協(xié)商效果。

2 竣工結(jié)算審核的實(shí)施步驟

（1）竣工結(jié)算審核準(zhǔn)備階段，應(yīng)做好資料收集，掌握項(xiàng)目投資、工期控制、設(shè)計(jì)變更與簽證信息，為結(jié)算審核提供信息支撐，保證審核的客觀性；送審方應(yīng)提交的工程結(jié)算資料信息見表1。

表1 送審結(jié)算資料一覽表

（2）對送審方提交的審核結(jié)算信息進(jìn)行整理，找出結(jié)算信息中的爭議內(nèi)容，明確工程量計(jì)算規(guī)則，掌握合同約定的施工內(nèi)容，保證結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。

（3）審核人員應(yīng)樹立責(zé)任意識，深刻認(rèn)識結(jié)算審核的必要性與重要性，熟悉審核流程，準(zhǔn)確計(jì)量計(jì)價(jià)，提高結(jié)算審核效率和審核質(zhì)量。

（4）將審核后的工程量信息、結(jié)算金額信息匯總成竣工結(jié)算審核報(bào)告，報(bào)給建設(shè)方和施工方商討，根據(jù)商討結(jié)論，形成最終的竣工結(jié)算審核報(bào)告，并歸檔保存。

3 竣工結(jié)算審核工作中存在的問題及解決措施

3.1 工程概況

連江縣港里大橋（撤渡建橋）及接線公路工程，實(shí)際總工期1921日歷天。路段類型有兩種，類型一：東岸線DK0+000～DK1+100、港里大橋段及西岸線XK0+000～XK6+798，路基全寬12m（其中港里大橋全寬14m，其他中小橋全寬12.5m），按三級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)車速30km/h；類型二：桃源溪～貴安段提升改建工程K6+798～K8+694.465（該部分設(shè)計(jì)包含了190m高爾夫隧道），路基全寬24m（部分設(shè)置人行道路段全寬30m），按二級公路（兼城市快速路）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)車速60km/h。項(xiàng)目沿線建設(shè)橋梁6座及隧道1座。

3.2 審核存在的問題

該工程為政府督辦項(xiàng)目，審核時限緊迫，送審資料復(fù)雜，設(shè)計(jì)變更繁多，不僅要做好審核前期準(zhǔn)備工作，還要正確對待審核中存在的問題。

3.2.1 審核主要爭議點(diǎn)

（1）關(guān)于100章內(nèi)容核定問題：該章節(jié)的清單子目涉及按預(yù)算基數(shù)取費(fèi)、暫估價(jià)費(fèi)用、包干價(jià)費(fèi)用、定額組價(jià)費(fèi)用等類型，而招標(biāo)文件及施工合同并未對其結(jié)算計(jì)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行描述。例如預(yù)算時安全生產(chǎn)費(fèi)按招標(biāo)文件約定的取費(fèi)基數(shù)乘以1.5%來計(jì)費(fèi)，但結(jié)算計(jì)價(jià)規(guī)則并未約定。送審方采用預(yù)算規(guī)則計(jì)算此費(fèi)用，而審核方建議按實(shí)計(jì)算，計(jì)費(fèi)角度產(chǎn)生爭議。

（2）關(guān)于橋梁混凝土灌注樁嵌巖增加費(fèi)的問題：本項(xiàng)目預(yù)算根據(jù)巖土工程勘察報(bào)告及施工圖計(jì)取各規(guī)格每米樁基的綜合單價(jià)，單價(jià)已包含各巖層的鉆孔費(fèi)用。送審方根據(jù)樁基施工記錄按實(shí)計(jì)取嵌巖費(fèi)用（樁基施工記錄示意鉆入堅(jiān)硬巖層深度較預(yù)算定額的數(shù)量有所增加），而審核方建議參考原地勘報(bào)告，計(jì)費(fèi)角度產(chǎn)生爭議。

（3）關(guān)于配合比問題：由于施工圖未明確混凝土部位外加劑的使用量，在會商會議后，預(yù)算擬定混凝土構(gòu)件可按一定比例的外加劑計(jì)列，但并未約定結(jié)算的計(jì)費(fèi)方式。送審方采納原預(yù)算單價(jià)，審核方認(rèn)為配合比資料不充分，外加劑的費(fèi)用需扣除，計(jì)費(fèi)角度產(chǎn)生爭議。

（4）開工時間的問題：根據(jù)結(jié)算送審資料，項(xiàng)目實(shí)際開工時間與開工令的批復(fù)時間信息相矛盾。開工時間認(rèn)定的不一致導(dǎo)致延誤工期計(jì)算產(chǎn)生爭議。

（5）清單子目計(jì)量的問題：本項(xiàng)目隧道周圍回填透水性材料、背貼式止水帶等施工設(shè)計(jì)變更增加的內(nèi)容，送審方根據(jù)設(shè)計(jì)變更后的竣工圖上數(shù)量表計(jì)取工程量，而審核方建議根據(jù)圖紙重新計(jì)算工程量，計(jì)量角度產(chǎn)生爭議。

3.2.2 審核準(zhǔn)確性待驗(yàn)證

送審資料的復(fù)雜性要求審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要高，但審核時限的緊迫必然會使審核準(zhǔn)確性出現(xiàn)一定程度偏差，項(xiàng)目復(fù)審工作的推進(jìn)勢在必行，金額調(diào)整的大小是衡量復(fù)審質(zhì)量的標(biāo)尺。

3.3 解決措施

3.3.1 加大結(jié)算審核管理力度

為提高前期準(zhǔn)備的質(zhì)量，審計(jì)單位應(yīng)建立健全審核機(jī)制，貫徹落實(shí)相關(guān)審核制度，加大結(jié)算審核管理力度，通過多種方式，督促審核工作落實(shí)。

（1）審核方應(yīng)及時告知送審方資料缺件情況，并要求其如實(shí)上報(bào)、補(bǔ)充結(jié)算材料；對已初步滿足結(jié)算條件的，應(yīng)督促結(jié)算團(tuán)隊(duì)加速變更審批速度；

（2）根據(jù)項(xiàng)目結(jié)算審核需求，科學(xué)制定前期審核方案計(jì)劃，合理選用審核方式，提升審核質(zhì)量和效率，本項(xiàng)目采用全面審核的方式進(jìn)行審核工作；

（3）計(jì)劃定期匯報(bào)審核進(jìn)度，反映結(jié)算審核難題，尋求人力、技術(shù)支持。

3.3.2 過程爭議解決對策

（1）關(guān)于100章內(nèi)容核定問題：針對安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)的計(jì)費(fèi)問題，可參考2013年6月出版的《福建省普通交通公路建設(shè)項(xiàng)目施工單位管理標(biāo)準(zhǔn)化指南》4.3.7第4點(diǎn)結(jié)算方式：①交通安全設(shè)施、防護(hù)用具的結(jié)算：施工單位根據(jù)實(shí)際使用情況應(yīng)及時提請監(jiān)理、建設(shè)單位一起，共同組織驗(yàn)收并填寫《項(xiàng)目交通安全設(shè)施，用品計(jì)量清單》。②安全人員費(fèi)用的結(jié)算：施工單位需如實(shí)填寫《安全人員費(fèi)用結(jié)算單》，并報(bào)監(jiān)理單位審批。③培訓(xùn)費(fèi)用的結(jié)算：施工單位應(yīng)提前十天將安全培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)監(jiān)理、建設(shè)單位，獲得批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施，培訓(xùn)費(fèi)用按此計(jì)量和結(jié)算。安全隱患評估、整改和應(yīng)急救援演練支出等費(fèi)用根據(jù)實(shí)際情況由監(jiān)理單位審核結(jié)算。當(dāng)期發(fā)生的所有安全專項(xiàng)費(fèi)用經(jīng)審核匯總后，填入《項(xiàng)目安全專項(xiàng)費(fèi)用匯總表》，計(jì)入工程量清單102-“3安全生產(chǎn)費(fèi)”細(xì)目。綜上所述，審核采用按實(shí)計(jì)取的方式來確定此費(fèi)用。

（2）關(guān)于橋梁混凝土灌注樁嵌巖增加費(fèi)的問題：在確認(rèn)巖土工程勘察報(bào)告并沒有更改的前提下，審核根據(jù)招標(biāo)文件及施工合同的要求，指出樁基的綜合單價(jià)不予調(diào)整，原因如下：①地勘報(bào)告與招標(biāo)控制價(jià)編制采用的版本一致；②合同類型為固定單價(jià)模式，且單價(jià)已包含各巖層的鉆孔費(fèi)用；③施工單位在中標(biāo)后并未對此單價(jià)提出異議；④樁基施工記錄的結(jié)論并沒有得到設(shè)計(jì)勘查單位的確認(rèn)。綜上所述，在沒有變更資料支撐的前提下，單價(jià)不予調(diào)整。

（3）關(guān)于配合比問題：經(jīng)過各方會商，評審最終認(rèn)定由于項(xiàng)目實(shí)施的時間跨度長，在實(shí)施過程中，同一個標(biāo)號在不同時期，使用不同的材料會有多種配合比。本項(xiàng)目符合交工標(biāo)準(zhǔn)，已通過正式竣工驗(yàn)收，說明施工配合比能達(dá)到設(shè)計(jì)對配合比的要求標(biāo)準(zhǔn)。審核時需按原設(shè)計(jì)配合比計(jì)，不作配合比調(diào)整，但建設(shè)單位已經(jīng)明示未添加外加劑的，則予相應(yīng)扣減。

（4）開工時間的問題：經(jīng)過核對商議的意見如下：①根據(jù)合同約定的施工期是指監(jiān)理單位簽發(fā)開工令之日起至交工驗(yàn)收合格之日止的期限，開工時間需按開工令批復(fù)的時間為準(zhǔn)，工期延誤的計(jì)算起始時間按開工令的批復(fù)時間計(jì)算（實(shí)際開工時間早于開工令批復(fù)時間）。②在實(shí)際開工時間點(diǎn)至開工令批復(fù)時間點(diǎn)的這段時間段內(nèi)材料調(diào)差增加費(fèi)用不予計(jì)取。

（5）清單子目計(jì)量的問題：本項(xiàng)目采用固定單價(jià)合同，數(shù)量需按實(shí)計(jì)取，施工單位認(rèn)為蓋過竣工章的圖紙數(shù)量表數(shù)據(jù)是可以被認(rèn)定的。審核結(jié)合送審資料，提出數(shù)據(jù)表的數(shù)量不可作為實(shí)際竣工數(shù)量，原因如下：①所提供的竣工圖的圖形是可計(jì)量的；②竣工圖形與變更圖形有區(qū)別，但兩者數(shù)量表卻一致，數(shù)據(jù)表準(zhǔn)確性有待核實(shí)；③該清單子目沒有提供工程量確認(rèn)單，數(shù)量認(rèn)定的過程未閉合。綜上所述，審核建議在補(bǔ)充提供簽證單的前提下，重新確認(rèn)竣工圖的真實(shí)性，才能保證計(jì)量的準(zhǔn)確性。

3.3.3 完善復(fù)審機(jī)制

項(xiàng)目復(fù)審是保證審核質(zhì)量的重要措施，選用合理的復(fù)審方式，減少人為因素影響，規(guī)避數(shù)據(jù)錯漏造成的金額誤差。在復(fù)審過程中，加強(qiáng)對結(jié)算資料內(nèi)各類數(shù)據(jù)總和復(fù)審，注意糾正數(shù)據(jù)錯漏、偏差，保證結(jié)算材料的準(zhǔn)確性，確保所有結(jié)算材料有據(jù)可依，所有計(jì)費(fèi)費(fèi)率、造價(jià)計(jì)算方式符合合同約定；同時，針對工程變更、簽證費(fèi)用等，進(jìn)行多方審核校對，保證相關(guān)費(fèi)用的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。

4 結(jié)束語

路橋工程竣工結(jié)算審核是管控竣工結(jié)算成本支出的重要舉措，可有效揭露過程成本管控的缺漏，彌補(bǔ)過程成本管控的不足，保障竣工結(jié)算的合規(guī)性和合理性，保護(hù)業(yè)主和施工單位雙方利益。應(yīng)重視結(jié)算審核的重要作用，建立完善的結(jié)算審核制度，豐富結(jié)算審核方式，為審核工作的順利展開奠定良好基礎(chǔ)，同時，應(yīng)完善審核質(zhì)量考核機(jī)制，明確審核人員責(zé)任歸屬，增強(qiáng)審核人員責(zé)任意識，保證相關(guān)審核制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)保證結(jié)算審核質(zhì)量，提升項(xiàng)目整體成本控制水平，提高路橋工程整體效益。