韓軒圣 劉長華 邊金

（廣東海洋大學海洋工程與能源學院，廣東 湛江 524005）

0 引言

所謂“代建制”，是指政府通過招投標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，簽訂代建合同，負責項目建設(shè)的組織實施，并承擔控制項目投資、質(zhì)量、工期和施工安全等責任，項目竣工驗收后移交使用單位的項目建設(shè)管理制度。從本質(zhì)上來看“，代建制”實際上是一種項目建設(shè)管理制度模式，是我國工程建設(shè)管理發(fā)展中的一種嘗試。但目前代建制管理模式在國內(nèi)處于發(fā)展初期，一些制度問題仍有待進一步發(fā)展完善。代建制管理模式下的代建單位應(yīng)做好相應(yīng)代建項目的風險評估與風險應(yīng)對工作，通過運用新技術(shù)、新管理方法有效應(yīng)對相應(yīng)代建風險，提高風險收益。

1 代建制管理模式現(xiàn)狀分析況

1.1 國內(nèi)外代建制管理模式比較

以英國模式和北京模式為例對國內(nèi)外代建制管理模式進行比較。英國模式更多是由業(yè)主出發(fā)去與更多不同的單位進行簽約協(xié)調(diào)；北京模式是由政府出資公開招標代建單位對代建施工全過程進行管理。比較二者可以看出雙方的起始點不同，也就是指代建模式的發(fā)起者不同。非經(jīng)營性政府項目的代建單位應(yīng)當嚴格按照合同規(guī)定的投資、進度和質(zhì)量要求，制定出最低的投資控制標準，并實施全面的工程管理。相比于國外的代建制，我國代建制實際上就是以政府為主體選擇代建的方式，無論是公開招標、指定代建都是通過選擇代建單位來進行承包管理[1]。CM（Construction Management）是指在采用快速路徑法時，從建設(shè)工程的開始階段就雇用具有施工經(jīng)驗的CM單位（或CM經(jīng)理）參與到建設(shè)工程實施過程中來，以便為設(shè)計人員提供施工方面的建議且隨后負責管理施工過程。實際上國內(nèi)代建制模式是我國根據(jù)自身情況對國外的CM模式進行優(yōu)化而創(chuàng)造的一種模式。

1.2 我國代建制管理模式發(fā)展現(xiàn)狀

自廣州、深圳、上海、北京代建制試行以來已初有成效，我國代建制模式的實施已獲得了一定經(jīng)驗。目前代建制管理模式大概有三種方式：一是通過公開招標的方法，選取符合條件的管理公司，對代建制項目的全過程進行組織、協(xié)調(diào)、管理等工作；二是政府成立相關(guān)的代建部門對代建制項目進行管理；三是政府相關(guān)部門直接委托合適的管理公司進行管理。政府相關(guān)部門可以與市場中的管理公司共同參與到建設(shè)項目中，即代建單位的工作采用混合制，以此來保證管理公司之間的市場競爭和政府能直接參與到代建之中，也有利于代建單位的內(nèi)部協(xié)調(diào)。代建費收取標準是政府投資代建項目激勵機制的核心內(nèi)容，也是影響代建制效果好壞的重要因素[2]。在試行的過程中，通過調(diào)整代建費率，各地將對應(yīng)的代建費用調(diào)整到符合所屬地的實際情況。目前我國代建制管理中，推出了有利于各地發(fā)展的舉措，例如深圳成立公務(wù)署、推出潛在風險保障措施、引入終身負責制等。

1.3 代建制管理模式的缺陷與改進

1.3.1 代建制管理模式的缺陷

在試行代建制管理模式中，各地政府都有推出不同的政策建議對代建單位進行合理的管理，但是代建單位的合法地位仍然沒有獲得國家確認，使得代建單位在前期的介入較少，增加了代建單位的工作難度。雖然部分代建管理人員的專業(yè)水平高、現(xiàn)場實踐經(jīng)驗豐富，但代建管理人員在綜合管理能力、協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識等方面都較為薄弱，尤其是關(guān)于政府投資項目相關(guān)法律法規(guī)、報審報批程序、管理制度等方面的知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才，導(dǎo)致項目運行時間冗長，資金規(guī)劃效益降低[3]。

1.3.2 代建制管理模式的改進

（1）完善代建制法律法規(guī)，確立代建單位的合法地位和法律責任，保證代建單位權(quán)利，明確代建單位義務(wù)；

（2）規(guī)范政府投資制度，加快改進項目建設(shè)代建模式；

（3）在招投標方面，避免在公開招標選定代建單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商等時出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；

（4）加快確立相關(guān)條例來推動培育建設(shè)項目管理型人才，使其具備高水平的管理技術(shù)能力，以便更好地對項目工期、質(zhì)量、安全、費用的把控；

（3）科學合理調(diào)節(jié)代建費用，可以通過對管理費用等其他費用的設(shè)定標準進行參考，以保證通過合理的代建費用促進建設(shè)項目投資效益有一定程度的提高。

2 代建制管理模式的風險分析

風險是一種不確定且無法預(yù)測的因素，在項目建設(shè)過程中，風險相伴，不可忽視。代建制的風險來源于內(nèi)部和外部，內(nèi)部主要體現(xiàn)在參與建設(shè)項目的施工人員或代建單位的專業(yè)性風險、施工過程風險，內(nèi)部協(xié)調(diào)風險等。外部風險即為外部環(huán)境，例如極端天氣、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等多重因素可能會造成建設(shè)項目的損失。

2.1 代建制管理模式下不同角度的風險來源及控制

2.1.1 環(huán)境風險

從項目環(huán)境風險來看，任何建設(shè)項目都可能會帶來環(huán)境污染，或者在建設(shè)的過程中遇到種種極端天氣，給代建制管理帶來阻礙。為了規(guī)避風險，在建設(shè)施工前進行風險評估、調(diào)研，在建設(shè)施工中進行風險分析，在遇到極端天氣時適當調(diào)整工期，力求規(guī)避最大風險，以求最小損失。

2.1.2 代建管理風險

從代建單位的角度來看，可能會對管理工作實施等方面考慮不夠充分，不能夠滿足管理協(xié)調(diào)等方面的要求，或者代建單位內(nèi)部自身存在著工作協(xié)調(diào)的風險、工作安排不夠完善，或政府部門之間的配合不夠充分，從而導(dǎo)致工作進展不夠順利，工作效益不高。若未按國家規(guī)范進行施工，在施工完成之后也會出現(xiàn)安全隱患風險。通過建立健全代建管理制度，從而降低代建管理風險。

2.1.3 施工安全風險

從建設(shè)過程的角度來看，建設(shè)過程中的風險較為常見且影響較大，并無法規(guī)避。在建設(shè)的過程中，面對不確定不穩(wěn)定的突發(fā)情況，必須要制定相關(guān)風險預(yù)測策略，從而防止造成嚴重損失。對工人、施工員等需進行相應(yīng)的工程安全教育，以防止施工操作不夠規(guī)范導(dǎo)致的安全事故，避免按經(jīng)驗進行施工。保證整體工程的安全性、可靠性、可行性。

2.2 一般工程項目和代建制管理模式的風險特點

2.2.1 一般工程項目風險特點

在工程建設(shè)過程中，在每個項目建設(shè)地點，有著不同的因素和客觀條件而影響風險的產(chǎn)生，這是必然和不可避免的。并且每個影響因素在不同地方有著不同的影響，甚至可以組合共同影響，從而導(dǎo)致了風險的隨機性，即風險的大小、類型、出現(xiàn)的時間和方式具有連帶性。在工程建設(shè)過程中，風險具有整體性和持續(xù)性，主要體現(xiàn)在當風險發(fā)生帶來較大損失時，可能會引發(fā)另一風險的發(fā)生，起到一種連帶作用。各種各樣的風險是持續(xù)存在的，每一個建設(shè)階段都有著每一階段的風險；風險還具有可變性、規(guī)律性以及可預(yù)測性：在建設(shè)過程中，外部條件發(fā)生改變時，其風險也可能會隨之改變，因此風險具有可變性；在長期建設(shè)項目過程中，經(jīng)驗的積累可總結(jié)出部分風險所發(fā)生條件的規(guī)律性，以此預(yù)測風險，體現(xiàn)出風險的規(guī)律性和可預(yù)測性。每個建設(shè)項目在開工前應(yīng)對建設(shè)項目周邊環(huán)境已有的各種條件進行風險評估。

2.2.2 代建制模式下工程項目的風險特點

由于不同的代建模式有不同的代建單位，通過公開招標、政府指定等，從而使得代建單位有了更多選擇、更多參與，不僅僅是政府，還有一些管理公司等。在選擇代建單位時，會涉及更多的參與方、利益方，這就導(dǎo)致工程建設(shè)項目的管理過程會更加復(fù)雜和困難，增加更多的不確定性和不可預(yù)見性。相對于傳統(tǒng)的工程項目建設(shè)模式，代建單位在實行業(yè)主方權(quán)利的同時，也要受到委托方的監(jiān)督。因此代建單位工作的進行很容易受到委托方的干擾，導(dǎo)致工作開展不順利，出現(xiàn)矛盾等。由于業(yè)主在工程中的參與較少，容易導(dǎo)致代建方所獲得的消息會比業(yè)主方更多，很容易造成蒙蔽消息，造成違約行為，給業(yè)主方帶來利益上的風險損失。

2.3 代建制管理模式的風險評估方法

目前使用的項目風險評估方法有層次分析法（AHP）和蒙特卡羅模擬法（MCS）[4]。

層次分析法指的是通過將對象按一定的標準和公式化為不同的指標，再根據(jù)相關(guān)性原理，對指標進行層層分解后進行進一步分析研究。這種評估方法的優(yōu)點為邏輯更為清晰，過程較為簡潔，操作簡單且更具有實用性。缺點為在分解的過程中可能會受到專家的個人思想影響而造成分解偏差，即帶有主觀性質(zhì)，可能會對最終的分析結(jié)果帶來一定的影響。

蒙特卡羅模擬法是通過構(gòu)造函數(shù)，模擬不同情況從而獲得最優(yōu)解。在實際施工過程中，可以通過該模擬法對實際施工情況進行模擬，從而確定和分析在施工過程中可能遇到的風險。這種模擬方法所帶來的優(yōu)點為所識別到的風險更為詳細和具體，并且可以通過模擬進行處理。缺點為在模擬時需要非常準確的數(shù)據(jù)，否則在模擬時會出現(xiàn)錯誤。其次是在使用此類方法時所構(gòu)造的函數(shù)需要的數(shù)據(jù)量大和在計算如此多的數(shù)據(jù)時會導(dǎo)致其計算量也增大，因此所需模擬和計算的時間也相對較長。

3 代建制管理模式管理效果分析

3.1 對管理效能的影響

由于代建制管理模式是一種通過代建單位對建設(shè)項目進行管理的一種辦法，能有效控制建設(shè)質(zhì)量、工期和費用，因此有利于提高工程項目的管理效能。通過公開招標從市場中選取的代建單位，在市場競爭壓力下會不斷提高自身技術(shù)水平，引入人才、新設(shè)備、新材料等，從而提高自身公司條件，提升了建設(shè)工程項目的經(jīng)濟效益。其次，由于代建單位是對全過程施工進行管理，熟悉工程情況，通過控制工程進度，減少工程風險，在保證工程質(zhì)量的同時，還能縮短施工工期，促進質(zhì)量，使費用、工期最優(yōu)化，從而提高管理效能。管理公司能被選為代建單位，說明其具有過硬的專業(yè)能力或者相關(guān)的知識經(jīng)驗，在全過程施工中能夠進行更加細致的專業(yè)化管理，從而準確控制施工質(zhì)量。

代建制管理模式的管理效能價值在房地產(chǎn)開發(fā)方面表現(xiàn)明顯。1999～2021年期間房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額有了顯著的提高，見圖1所示。其次，由于在代建制模式中政府的參與度、管理程度增強，政府對代建模式也更為重視，因此政府代建新簽約建面也呈現(xiàn)出遞增的趨勢，見圖2所示。

圖1 1999～2021年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額

圖2 政府代建新簽約建面

3.2 對經(jīng)濟效益的影響

由于是在公開招標的模式下，在市場競爭的影響下，代建制對于全過程的管理會更加具有專業(yè)化，從而對建設(shè)質(zhì)量及其經(jīng)濟效益帶來一定程度的提高或保證。并且所選取的代建單位專業(yè)性更強，管理經(jīng)驗更豐富，對于建設(shè)過程中所遇到的問題和流程具有更加豐富的經(jīng)驗，因此對于工期的減少也有一定程度的幫助，從而使該項目收益率更高。在公開招標的合同中，不僅明確規(guī)定了代建單位、使用單位、投資方三者之間的義務(wù)與責任，并且還將對工程的費用、質(zhì)量、工期進行了要求，為避免出現(xiàn)較低的經(jīng)濟效益提供了合同保證。在合同上三方還能進行相互制約和相互監(jiān)督，從而進一步規(guī)范行業(yè)秩序，提高建設(shè)效率。代建制使政府投資項目管理行政化逐步向市場化轉(zhuǎn)變，政府以把握宏觀層面的發(fā)展政策為主，通過市場化來運作項目的建設(shè)實施，從而達到公共資源配置市場化的目標[5]。從代建制模式相比于其他行業(yè)模式來說，可以看出代建制模式所帶來的經(jīng)濟效益會更高。以凈利潤率為例，可以看出代建制模式的凈利潤率比起物業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)擁有更高的百分比，見圖3所示。

圖3 代建模式的凈利潤率變化情況

根據(jù)中指院數(shù)據(jù)，在2010～2020年期間，中國房地產(chǎn)代建市場單年新簽合約項目數(shù)量及建筑面積的年復(fù)合增速均超24%（見圖4所示），代建行業(yè)總收入的年復(fù)合增速為34.9%（見圖5所示）。對數(shù)據(jù)進行分析可以看出目前代建制的運用愈加廣泛，試用代建制的建設(shè)項目也在逐年增加，其帶來的收入也比之前更多。同時也可以看出代建行業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益具有較高成效。

圖4 新簽約合同項目數(shù)量及合約面積

圖5 國內(nèi)代建行業(yè)收入估算及預(yù)測

4 結(jié)束語

綜上所述，結(jié)論如下：

（1）通過對國內(nèi)各地所發(fā)展的代建制模式和各地所進行的一些策略改變可得出，代建制可以采用混合制的代建模式去解決各地方代建制模式的不足問題，即采用管理公司和政府混合管理，不僅能夠保證代建市場的激烈競爭，還能保證政府能夠有效參與和監(jiān)督代建過程。

（2）分析代建制模式的現(xiàn)狀以及代建制模式流程可以幫助人們更快熟悉和了解目前代建制的概念和運行模式。

（3）分析一般工程和代建模式之間風險特點和評估方法，對代建制模式管理效能和經(jīng)濟效益進行評價，幫助人們在建設(shè)過程中認識到所需要預(yù)防的問題以及解決代建制管理模式下如何提高工程質(zhì)量。

（4）對代建制管理模式進行完善，以此幫助政府建設(shè)更加高效率、高質(zhì)量。