本刊記者_廖巧玲 通訊員_李慶華

近年來，利川市各級工會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加大對新就業(yè)群體的關懷幫助，通過持續(xù)推進組建擴面提質、提升陣地效能、提供配套服務等關愛行動，讓該群體戶外勞動者感受到“娘家人”的溫暖。

周恒國（右）

記者：利川市工會關愛新就業(yè)群體工作的概況？有哪些抓手？

周恒國：利川市總工會認真貫徹落實習近平總書記關于新就業(yè)群體、平臺經(jīng)濟的重要指示精神，以外賣送餐員、快遞員、貨車司機、商場信息員等新就業(yè)形態(tài)勞動者為重點，集中力量推進新就業(yè)群體建會入會工作，多舉措服務新就業(yè)形態(tài)勞動者。截至今年6月，全市快遞行業(yè)、家政服務、外賣送餐等42家新就業(yè)形態(tài)企業(yè)建立了工會組織，吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者會員5840人。

為扎實做好新就業(yè)群體服務保障工作，我市建立了集“幫扶救助、法律援助、技能競賽、集體協(xié)商、陣地建設”于一體的配套服務措施。

記者：利川市新就業(yè)群體配套服務工作有哪些特色或亮點？

周恒國：為更好地服務蘇馬蕩避暑“候鳥”和戶外職工，利川市總工會聯(lián)合謀道鎮(zhèn)黨委、市人社局籌資30余萬元，對蘇馬蕩新市民廣場戶外職工愛心驛站進行提檔升級。

該驛站始建于2021年7月，配備微波爐、飲水機、冰箱等設備，旨在解決環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人等戶外勞動者及新市民“候鳥”面臨的如廁難、飲水難、吃飯難、休息難等問題，深得職工群眾喜愛。由于蘇馬蕩的避暑優(yōu)勢明顯，避暑的新市民“候鳥”呈爆發(fā)式增長，迎峰度夏高峰期甚至達到50余萬人，原有陣地已不能滿足“候鳥”需求。

市總工會積極探索“黨建+工建”模式，按照黨建引領、資源整合、共建共享的思路，將愛心驛站與紅色驛站、零工驛站、黨群服務中心融合共建，堅持以新市民群體、戶外勞動者、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者需求為導向，以“會、站、家”一體化建設為目標，組織召開聯(lián)席會議，梳理群眾“心愿單”，共同搭建基層工會新的活動載體和服務平臺，使基層工會組織在功能上共享共有、在思路上求同存異、在操作上互聯(lián)互通，實現(xiàn)了整合資源優(yōu)措施、服務職工群眾面對面，不斷推動形成包括新就業(yè)群體在內的戶外職工服務融入基層黨建格局。建成后的新市民廣場戶外愛心驛站+零工驛站+樂齡之家綜合性服務陣地于6月26日正式啟用，占地150余平方米，活動廣場能夠同時容納5000余人。設施配置由原來的“7個1”（桌椅、微波爐、飲水機、冷暖設備、冰箱、應急藥箱、閱覽角）升級為現(xiàn)在的“9＋N”（桌椅、微波爐、飲水機、冷暖設備、冰箱、應急藥箱、閱覽室、影音設備、母嬰室等），為戶外勞動者、新就業(yè)形態(tài)勞動者、“候鳥”新市民和周邊群眾提供更加周到的服務，全力打造蘇馬蕩職工群眾的休憩地、暖心家。

新業(yè)態(tài)創(chuàng)造新未來，新群體發(fā)揮新作用。要全面做好新就業(yè)形態(tài)工會工作，必須堅持黨的領導，以“黨建帶工建、工建服務黨建”促進工會工作，引導新就業(yè)形態(tài)勞動者聽黨話、跟黨走。

記者：新就業(yè)群體配套服務促進了哪些方面？實際效果如何？

周恒國：幫扶救助“惠民生”。探索推行“建檔立卡、動態(tài)管理、資金發(fā)放、跟蹤督導、全程服務”困難職工幫扶模式，助力困難職工擺脫困境。2022年以來，新建困難職工檔案19戶，解困脫困5戶，在檔困難職工45戶。根據(jù)困難職工家庭情況，分類制定“3+N”幫扶措施（即普遍的生活救助、醫(yī)療救助、助學救助3項普惠措施，送溫暖慰問、法律援助、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等個性化幫扶措施），共幫扶困難職工77人，發(fā)放資金44萬元。為212名一線職工送去價值25.7萬的慰問物資。

技能競賽“聚民智”。為全面提升職工職業(yè)技能，成立了利川市職工勞動和技能競賽委員會，印發(fā)了《利川市職工勞動和技能競賽工作方案》，堅持聚焦基層一線，面向普通勞動者，廣泛組織發(fā)動重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)開展勞動和技能競賽。相繼舉辦了形式多樣的勞動和技能競賽，涉及鉗工、焊工、茶藝、汽車維修、網(wǎng)絡直播等，1.2萬余人次參與其中，激發(fā)了更多勞動者學習技能、鉆研技能的熱情和成長成才的內生動力，在全社會營造起崇尚技能、尊重人才的良好氛圍。

集體協(xié)商“順民意”。為保持勞動關系和諧穩(wěn)定，依法維護職工合法權益，促進企業(yè)又好又快發(fā)展，市總工會深入調研，指導利川市聯(lián)辰商場管理有限公司（錦聯(lián)華）、湖北阿拉丁傳媒有限公司、恩施州渡幫家政服務有限公司等7家新就業(yè)形態(tài)企業(yè)開展集體協(xié)商，勞動關系雙方就工資分配、社會保險繳納、開展團建活動、全員健康體檢等事項進行充分協(xié)商，成功簽訂集體合同，對切實保障職工的合法權益、促進企業(yè)健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

陣地建設“暖民心”。利川工會聯(lián)手中國鐵塔股份有限公司利川辦事處建設“騎手之家”，致力于為外賣配送員、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等提供愛心服務，還根據(jù)騎手的工作性質和實際需求，部署了14個充電樁，不僅可以為外賣騎手、物流人員提供便利，也可以部分解決市民電動車低功率充電的問題。

記者：在開展新就業(yè)群體配套工作中遇到哪些實際困難？需要如何解決？

周恒國：權益保障不到位。目前新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障存在社會保險參保率低、休息休假得不到保障、職業(yè)傷害保障存在短板等一系列問題，究其原因，新就業(yè)形態(tài)用工關系更具自主性和靈活性，現(xiàn)有法律認定勞動關系三要素（主體適格、制度適用、用人單位直接發(fā)放報酬）無法界定新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動關系。特別是外賣行業(yè)更為明顯，判定勞動關系的三要素已經(jīng)碎片化，以現(xiàn)行的相關法律規(guī)定，難以判定外賣員是否與哪一個企業(yè)建立了勞動關系，相關勞動者權益保護面臨現(xiàn)行法律不適用、無法可依的局面。

監(jiān)管職責不明確。無論是網(wǎng)約車，還是外賣送餐，依托的都是網(wǎng)絡平臺，都具有“跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門”的鮮明特點。在對其實行管理時，即使平臺在經(jīng)信和市場監(jiān)管部門有備案，但相關部門對其具體的運營活動還是一無所知。如滴滴在利川沒有經(jīng)營場所，全部依靠網(wǎng)絡平臺，其從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營狀況、權益保障等情況，以現(xiàn)有手段根本無法了解。若按照“誰審批誰負責”原則，則應當由市場監(jiān)管部門主管，但市場監(jiān)管部門的管理范圍卻不涉及人員工資與社保。若以人員工資與社保來確定，則當由人社部門管轄，但由于勞動關系難以鑒定，不能簡單適用勞動合同法的相關規(guī)定，人社部門也面臨無法可依的局面。

利川市蘇馬蕩新市民廣場（秦克健攝）

要有效解決新就業(yè)群體權益保障問題，應主要解決“用什么管”“怎樣去管”“由誰來管”等問題。首先要解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障過程中出現(xiàn)的法律不適用問題，務必針對新就業(yè)形態(tài)的特征制定或修訂相應的法律法規(guī)，用以明確各方的權利義務關系，才能從源頭上規(guī)范。其次是通過怎樣的方式和途徑實現(xiàn)法律法規(guī)提出的管理目標。例如，滴滴業(yè)務基本可以在網(wǎng)絡上運行，所以應采取措施使其運營全程“看得見”，出了問題采用某種手段能夠“管得住”。再次就是由于新就業(yè)形態(tài)勞動者多是伴隨信息時代而產(chǎn)生的，當前的監(jiān)管存在諸多漏洞，措施不完善、主體不明確。因此，應依法依規(guī)明確監(jiān)管主體和責任，加強和完善行業(yè)監(jiān)管，促使企業(yè)向規(guī)范化、合法化發(fā)展，進而有效保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益。

記者：如何看待新就業(yè)群體配套服務工作？或者說該項工作給你帶來的啟示與思考。

周恒國：新業(yè)態(tài)創(chuàng)造新未來，新群體發(fā)揮新作用。要全面做好新就業(yè)形態(tài)工會工作，必須堅持黨的領導，以“黨建帶工建、工建服務黨建”促進工會工作，引導新就業(yè)形態(tài)勞動者聽黨話、跟黨走。在建會方式上要實現(xiàn)“思路、方式、程序、管理”四個轉變，既要堅持依托單位單獨建會，又要突破單位和用工形式的限制，把難以單獨建會單位的職工組織起來。在建會程序上，要采取“邊組建、邊充實、邊完善、邊規(guī)范”的靈活方式。在會員管理上，要由固定管理模式向動態(tài)式管理轉變，探索建立簡便實用的流動會員管理制度。同時還要加強與市場監(jiān)管、稅務、交通、人社等部門的聯(lián)系與合作，規(guī)范企業(yè)用工，提供各種權益保障服務。