劉 真

(甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院股份有限公司,甘肅 蘭州 730010)

0 引言

高速公路是一項(xiàng)建設(shè)周期長、投資大、參與方多、涉及面廣的系統(tǒng)工程,也是帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì),服務(wù)于農(nóng)業(yè)、旅游、資源、物流等其他產(chǎn)業(yè),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的民生工程?！凹夹g(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理”是高速公路設(shè)計(jì)最重要的原則。然而,影響高速公路造價(jià)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜,做到“經(jīng)濟(jì)合理”并非易事,課題通過統(tǒng)計(jì)近年來設(shè)計(jì)的諸多項(xiàng)目,對設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的主要因素進(jìn)行系統(tǒng)整理,分析規(guī)律,力爭找到合理控制造價(jià)的對策措施,供項(xiàng)目決策者、造價(jià)管理者和造價(jià)編制人員參考。

1 材料價(jià)格對工程造價(jià)的影響

公路工程建安費(fèi)按照構(gòu)成要素劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)(含設(shè)備費(fèi))、機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金。通過統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目造價(jià)各組成要素占比(如圖1所示)發(fā)現(xiàn),材料費(fèi)占建安費(fèi)的比例約50%,占比最大。而材料費(fèi)中占比較大的是鋼材(鋼筋、鋼板、鋼管、型鋼、鋼材制品和鐵件制品)水泥、瀝青、能源(重油、汽油、柴油、煤、電、水)、地材。其中,鋼材約占材料費(fèi)的33%,水泥約占14%,瀝青約占5%,石灰約占1%,能源約占11%,地材約占22%。鋼材價(jià)格在2021年—2022年經(jīng)歷了過山車式的漲跌變化,以甘肅省交通建設(shè)質(zhì)量安全造價(jià)中心發(fā)布的主要外購材料指導(dǎo)價(jià)格信息中的HPB300鋼筋為例,從2021年3月的4 363元/t漲到9月份的5 434元/t,再回落至2022年12月份的3 802元/t。假設(shè)一條高速公路建安費(fèi)為100億元,鋼材費(fèi)多達(dá)16.5億元,按照2021年3月—9月的漲幅,鋼材將上漲4億元?？梢?材料價(jià)格變化對公路工程造價(jià)的影響是很大的,這對于項(xiàng)目投資者和施工方是極其不利的[1-3]。

其次,近年來由于環(huán)保政策的影響,大量地材料場進(jìn)行整頓,地材市場相對混亂,地材價(jià)格差異很大,這對于工程造價(jià)也是極具風(fēng)險(xiǎn)性的因素。在設(shè)計(jì)階段編制造價(jià)的過程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)初步設(shè)計(jì)階段調(diào)查的料場在施工圖設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)關(guān)停了,或者出現(xiàn)地材價(jià)格大幅上漲的情況,這種情況很容易導(dǎo)致決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的情況。

對于材料價(jià)格變化引起的造價(jià)變化問題首先需要行業(yè)主管部門大力監(jiān)管,對材料供應(yīng)商、地材料場廣泛調(diào)研,建立信用評價(jià)系統(tǒng),穩(wěn)定材料價(jià)格、防止哄抬價(jià)格,擾亂市場,為項(xiàng)目投資者和建設(shè)者營造一個(gè)良好的市場環(huán)境。其次,項(xiàng)目設(shè)計(jì)方要加強(qiáng)調(diào)查,尤其對于地材料場,統(tǒng)計(jì)地材儲(chǔ)量、單價(jià)、運(yùn)距等信息,建立數(shù)據(jù)庫并適時(shí)更新,為造價(jià)編制人員提供最準(zhǔn)確的材料價(jià)格信息。第三,施工方在進(jìn)場后要對設(shè)計(jì)單位提供的料場信息和材料單價(jià)進(jìn)行復(fù)核,及時(shí)了解國家宏觀政策和主要材料價(jià)格的變化趨勢,分析材料價(jià)格變化可能對建設(shè)成本的影響,對即將面臨的風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù),并且在合同中明確材料價(jià)格調(diào)整的相關(guān)條款,對于沒有明確價(jià)格調(diào)整條款的項(xiàng)目,在實(shí)施過程中確因材料價(jià)格上漲超出了施工單位所能承受的范圍,可與建設(shè)單位充分溝通,通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議解決。

2 編辦、定額、省補(bǔ)充規(guī)定對工程造價(jià)的影響

2018年交通部相繼頒布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算編制辦法》及《公路工程估算指標(biāo)》《公路工程概算定額》《公路工程預(yù)算定額》《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》。2020年甘肅省發(fā)布了《甘肅省執(zhí)行交通運(yùn)輸部〈公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法〉〈公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》,這為公路工程造價(jià)編制提供了最重要也最明確的依據(jù)。時(shí)至今日,在使用編辦、定額和省補(bǔ)充規(guī)定的過程中還是出現(xiàn)了這樣那樣的問題,而出現(xiàn)最多的是概算超估的問題。經(jīng)過諸多項(xiàng)目的對比發(fā)現(xiàn),臨時(shí)工程、交安工程、房建工程、綠化工程容易因估算指標(biāo)費(fèi)用不足而無法滿足概預(yù)算階段費(fèi)用要求。課題選取了G312傅苦路、G30清忠段(主線)、安臨路、S44康略路(主線)4個(gè)項(xiàng)目在同等取費(fèi)和同期材料單價(jià)下進(jìn)行了估算與概算對比分析,因估算指標(biāo)費(fèi)用不足導(dǎo)致概算超估算的項(xiàng)目如表1所示。究其原因,估算指標(biāo)、概預(yù)算定額是消耗量定額,歸根結(jié)底是人工、材料、機(jī)械的消耗,對于臨時(shí)工程、交安工程、房建工程等估算指標(biāo),綜合了該專業(yè)所有人、材、機(jī)的消耗量,遠(yuǎn)低于實(shí)際設(shè)計(jì)值,所以會(huì)出現(xiàn)概算超估的情況。類似的情況還有Ⅴ級(jí)及以上圍巖等級(jí)的隧道指標(biāo)、鋼結(jié)構(gòu)橋梁指標(biāo)和連續(xù)剛構(gòu)估算指標(biāo),都會(huì)出現(xiàn)概算超估算的情況。對于綠化工程,由于我國不同地域綠化指標(biāo)差別較大,部頒估算指標(biāo)中沒有統(tǒng)一規(guī)定綠化指標(biāo),部分省份結(jié)合自身實(shí)際和地域特點(diǎn)補(bǔ)充了綠化指標(biāo),甘肅省因地域狹長,氣候、地貌差別大,暫未公布綠化指標(biāo),一般參考相同地域已實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)計(jì)列綠化費(fèi)用,難免出現(xiàn)偏差的情況[4-6]。

表1 概算超估算項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)對比表

對于估算指標(biāo)費(fèi)用不足造成的概算超估等問題,應(yīng)該從人、材、機(jī)的消耗量著手,與設(shè)計(jì)值接軌,通過計(jì)算設(shè)計(jì)消耗量調(diào)整估算指標(biāo)中的消耗量來解決。其次,要建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫,分地域統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目各分項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo),作為指導(dǎo)和造價(jià)控制的依據(jù),防止過度設(shè)計(jì)、豪華設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)不足導(dǎo)致費(fèi)用偏差較大的情況。

3 征地政策對工程造價(jià)的影響

征地費(fèi)用包括永久占地費(fèi)和臨時(shí)占地費(fèi),永久占地費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、耕地開墾費(fèi)(耕地占補(bǔ)平衡費(fèi))、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、耕地占用稅、用地圖編制費(fèi)和勘界費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi),占用林地的還需繳納森林植被恢復(fù)費(fèi),占用草地的需要繳納草地植被恢復(fù)費(fèi),占用建設(shè)用地的需要繳納建設(shè)用地有償使用稅。

通過諸多項(xiàng)目征地費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)分析,一般征地費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的6.4%左右,平均每千米約700萬元,當(dāng)然,不同項(xiàng)目橋隧比不同,所在市州的征地標(biāo)準(zhǔn)不同,導(dǎo)致征地費(fèi)用單公里指標(biāo)差別較大,規(guī)律性不強(qiáng)。經(jīng)對比(見圖2),征地費(fèi)用概算超估算的現(xiàn)象也比較普遍,一部分項(xiàng)目是因?yàn)檎鞯貥?biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化,比如G30連霍高速清忠段估算采用甘肅省2017年征地標(biāo)準(zhǔn),而概預(yù)算依據(jù)甘肅省人民政府2020年8月12日發(fā)布的《甘肅省人民政府關(guān)于公布甘肅省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(甘政發(fā)[2020]41號(hào)),導(dǎo)致征地費(fèi)用增加14 628萬元。一部分項(xiàng)目是工可階段與設(shè)計(jì)階段地類的劃分偏差較大,導(dǎo)致費(fèi)用估計(jì)不準(zhǔn)的情況。而造成超概、超估最多的是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)偏差較大。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依據(jù)甘政發(fā)[2018]18號(hào)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》,每次征地參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)為上年度全省在崗職工年平均工資乘以征收土地比例,征收土地比例為本次征地畝數(shù)除以現(xiàn)有承包土地畝數(shù)。當(dāng)?shù)厣绫＞忠鶕?jù)實(shí)際征地邊界統(tǒng)計(jì)失地比例,這項(xiàng)工作要等到施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)后,征地紅線確定后才能開展,在此之前很難取得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),一般只能參考相同縣區(qū)類似項(xiàng)目計(jì)取費(fèi)用,難免出現(xiàn)偏差。對于耕地占補(bǔ)平衡費(fèi),近年來,甘肅省大多數(shù)縣區(qū)占用耕地指標(biāo)已經(jīng)用完,需要異地購買,而此項(xiàng)工作屬于市場行為,等真正交易后才能知道購買價(jià)格,在此之前也很難取得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),目前,耕地異地購買標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)甘資字[2022]27號(hào)文《甘肅省自然資源廳 甘肅省財(cái)政廳關(guān)于明確全省耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格的通知》計(jì)取,按照耕地質(zhì)量等別,每畝數(shù)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能指標(biāo)合并調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格為:8等4.2萬元,9等4.1萬元,10等4.0萬元,11等3.9萬元,12等3.8萬元,13等3.7萬元,14等3.6萬元。

對于征地標(biāo)準(zhǔn)的變化,一般是政策原因引起,很難避免,可用預(yù)備費(fèi)或者申請重新批復(fù)估算或概算來解決。對于用地類別導(dǎo)致的差別,需要經(jīng)調(diào)人員在現(xiàn)場調(diào)查階段積極與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門溝通,準(zhǔn)確掌握地類劃分資料。失地養(yǎng)老保險(xiǎn)和耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用造成的偏差需要行業(yè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管和審查,地方政府相關(guān)部門應(yīng)出具費(fèi)用函件,設(shè)計(jì)單位需要按照文件規(guī)定的計(jì)算方法進(jìn)行測算、校正。

4 拆遷協(xié)議對工程造價(jià)的影響

通過對研究項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析,拆遷費(fèi)用約占項(xiàng)目總投資的2.3%,平均每千米400萬元左右。經(jīng)過對比分析(如圖3所示),幾乎所有的項(xiàng)目都出現(xiàn)概算超估算的現(xiàn)象。拆遷補(bǔ)償費(fèi)主要包括被征用或占用土地上的房屋及附屬構(gòu)筑物、電力電訊設(shè)施、苗木等。有的項(xiàng)目還會(huì)涉及到廠房、加油站、魚塘、礦產(chǎn)、各種小型企業(yè)、地下管線等。對于小型構(gòu)筑物、建筑物,一般各市州會(huì)發(fā)布地上附著物及構(gòu)筑物拆遷標(biāo)準(zhǔn),但對于電力、電訊設(shè)施、廠礦、企業(yè),在項(xiàng)目實(shí)施過程中,一般由第三方評估單位進(jìn)行估值,簽訂打包協(xié)議價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,此項(xiàng)工作一般在施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)后才開展,在估算階段,對拆遷規(guī)模和價(jià)格很難準(zhǔn)確估計(jì),概算階段,一般按照與產(chǎn)權(quán)單位簽訂的初步協(xié)議價(jià)計(jì)費(fèi),這是拆遷費(fèi)用概算超估的主要原因[7-9]。

對于拆遷費(fèi)用的控制,最重要的是要加強(qiáng)調(diào)查深度，提前與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位溝通,取得初步產(chǎn)前協(xié)議,若無法取得拆遷協(xié)議價(jià),應(yīng)該參考類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)計(jì)取費(fèi)用。

5 結(jié)語

課題從設(shè)計(jì)階段分析了影響造價(jià)的主要因素,探討了造價(jià)控制的一些思路和方法。設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí),將合理控制工程造價(jià)貫穿于工作的始終。其次,公路工程造價(jià)的控制和管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目的全過程,項(xiàng)目參與各方都應(yīng)積極參與進(jìn)來,共同為有效控制工程造價(jià),提高公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,保障各方利益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。