景靈旺

(貴州省第三測(cè)繪院,貴州 貴陽(yáng) 550000)

村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,是強(qiáng)化村莊國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù),實(shí)施村域國(guó)土空間用途管制,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興,就必須優(yōu)先推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,必須重點(diǎn)解決土地資源配置問(wèn)題。土地是村莊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)和關(guān)鍵,全域土地綜合整治通過(guò)土地這一平臺(tái),解決村莊在鄉(xiāng)村振興中的各類(lèi)發(fā)展需求與制約難題。故而研究全域土地綜合整治背景下的村莊規(guī)劃的編制方法,有助于進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[1]。

1 全域土地綜合整治試點(diǎn)工作背景與整治任務(wù)

1.1 工作背景

從2019年中央發(fā)布的建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的相關(guān)文件開(kāi)始明確了要編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。自然資源部辦公廳發(fā)布的做好村莊規(guī)劃、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等文件都提出了要有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制,貴州省在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推出了村莊規(guī)劃編制要求,此后,2021年省自然資源廳印發(fā)了《貴州省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南(試行)》,對(duì)全省行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的編制要求、規(guī)劃內(nèi)容、成果要求等方面作出了明確指引。指南作為規(guī)劃編制的重要依據(jù),明確了本輪村莊規(guī)劃主要包含村域規(guī)劃和自然村(組)規(guī)劃兩個(gè)層次,結(jié)合村莊的基礎(chǔ)現(xiàn)狀,研究具體發(fā)展需求,采用“基礎(chǔ)內(nèi)容”+“細(xì)化增補(bǔ)內(nèi)容”相結(jié)合的方式開(kāi)展村莊規(guī)劃編制[2]。

2019年,自然資源部也同步印發(fā)了開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)相關(guān)工作的文件,提出了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)、支持政策和工作要求,后一年相關(guān)實(shí)施要點(diǎn)印發(fā),明確了規(guī)劃與試點(diǎn)的關(guān)系、相關(guān)指標(biāo)等內(nèi)容。其中對(duì)村莊規(guī)劃提出了“將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊,明確組織管理,實(shí)施時(shí)序,項(xiàng)目安排、資金估算和投資來(lái)源等”[3]。

1.2 整治任務(wù)

全域土地綜合整治是村莊發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐,其相關(guān)研究與鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間規(guī)劃等方面存在較多的交集[4]。推動(dòng)探索全域土地綜合整治與規(guī)劃編制之間的相互影響機(jī)制及促進(jìn)方式,明確全域土地綜合整治對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用,以及村莊規(guī)劃的實(shí)施保障之間的關(guān)聯(lián)性研究有較重要的發(fā)展意義。

結(jié)合相關(guān)文件可知整治試點(diǎn)主要原則為因地制宜、實(shí)事求是、客觀(guān)準(zhǔn)確,可量化、可統(tǒng)計(jì)、可考核,重點(diǎn)任務(wù)為以下4類(lèi):1)農(nóng)用地整理:包括低效林草地和園地整理、耕地提質(zhì)改造等。2)建設(shè)用地整理:包括低效閑置建設(shè)用地整理,優(yōu)化用地格局,提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效率和集約化水平等。3)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù):包括人居環(huán)境整治等,提高防御自然災(zāi)害能力,保持鄉(xiāng)村自然景觀(guān)和農(nóng)村風(fēng)貌等。4)鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù):充分挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源,保持鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化,注重傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承,保護(hù)歷史文脈。

2 實(shí)用性村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治的關(guān)系

村莊規(guī)劃的編制總體目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興,全域土地作為重要的基礎(chǔ)支撐,可以幫助解決村莊發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的耕地破碎、產(chǎn)業(yè)空間布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等問(wèn)題,重點(diǎn)需要優(yōu)化土地資源要素配置,完善國(guó)土空間整體布局結(jié)構(gòu)。按照鄉(xiāng)村發(fā)展的基本導(dǎo)向,落實(shí)全域土地綜合整治各項(xiàng)工程措施,強(qiáng)化與村莊規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)的融合作用,能有效實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制的“實(shí)用性”功能[5]。

2.1 農(nóng)用地整理

1)強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任,助力農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。目前山區(qū)耕地破碎化、不集中、坡度大、質(zhì)量低等現(xiàn)象突出,總體來(lái)看第三次國(guó)土調(diào)查耕地圖斑數(shù)量低于2 000 m2的占比過(guò)半,不利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化耕地布局,落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù),重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)狀耕地“小田改大田”、削減田土坎等工程,增加耕地?cái)?shù)量,提高耕地質(zhì)量與連片度。同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,推進(jìn)低效農(nóng)用地整治工程,有序推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā),增加有效耕地規(guī)模。

2)配套完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推進(jìn)耕地“三位一體”保護(hù),還需要加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升。布局耕地提質(zhì)改造以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),結(jié)合灌溉設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)、土壤改良、企業(yè)生產(chǎn)管理等方式有助于增加農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化水平,提升耕地平均質(zhì)量等級(jí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)田產(chǎn)量提升,同時(shí)又能方便農(nóng)作,提升農(nóng)戶(hù)種植積極性,改善農(nóng)田撂荒的情況。

3)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),推動(dòng)生態(tài)興農(nóng)建設(shè)。有效推動(dòng)提升田容田貌改造工程,打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀(guān),結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā),深入探索生態(tài)化農(nóng)業(yè)附加值實(shí)現(xiàn)路徑。重點(diǎn)加強(qiáng)村莊污水處理、防止土壤污染、推動(dòng)石漠化、水土流失治理等。

2.2 建設(shè)用地整理

1)做好閑置土地資源盤(pán)活,增強(qiáng)建設(shè)用地集約高效利用。結(jié)合現(xiàn)狀摸底調(diào)查,村莊內(nèi)有部分閑置村集體建筑、閑置住宅等,建筑質(zhì)量較好,設(shè)施較為完善,可通過(guò)復(fù)合利用拓展土地使用功能。在符合國(guó)土空間規(guī)劃確定的用地類(lèi)型、控制性高度、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施等要求的前提下,鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地,采取多種方式進(jìn)行復(fù)合利用,發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

2)增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我造血功能,按需推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。根據(jù)目前鄉(xiāng)村地區(qū)居住信息調(diào)查,村莊內(nèi)存在數(shù)十戶(hù)無(wú)人居住宅基地、廢棄的采礦用地(以開(kāi)采砂石為主)等,通過(guò)整理這部分閑置土地,按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則,可得到騰挪指標(biāo)。指標(biāo)首先用于保障村莊建設(shè)用地指標(biāo),包括農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等改善民生事業(yè)的用地需求。同時(shí)重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力,其他節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可進(jìn)行流轉(zhuǎn),用于占補(bǔ)平衡等。

2.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)

按照山水林田湖草綜合治理的要求,提升村域范圍內(nèi)人居環(huán)境品質(zhì),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板,需做好以下幾點(diǎn):一是要加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)修復(fù),通過(guò)河道清淤、駁岸處理、生境重構(gòu)等措施,恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。二是做好森林生態(tài)保護(hù)修復(fù),落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控范圍及要求,加強(qiáng)損壞林、殘次林、裸露山體修復(fù)等工程。三是開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)工作,打造土壤污染防治試點(diǎn)示范區(qū)。深入開(kāi)展地力培肥及退化耕地治理,減少使用農(nóng)藥化肥,降低農(nóng)業(yè)種植帶來(lái)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 歷史文化保護(hù)

基于“鄉(xiāng)愁文化”的發(fā)展背景,深入發(fā)掘鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化價(jià)值、注重農(nóng)耕文化傳承與保護(hù)村落歷史文脈對(duì)村莊的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。重點(diǎn)做好把文化、藝術(shù)和生態(tài)田園的元素融入到鄉(xiāng)村的發(fā)展中去。做好歷史文化保護(hù)要素的保護(hù)性開(kāi)發(fā),劃定歷史文化保護(hù)要素的保護(hù)范圍,明確管控規(guī)則及要求。結(jié)合農(nóng)文旅一體化發(fā)展要求,鼓勵(lì)結(jié)合鄉(xiāng)村文化拓展相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

3 銅仁市長(zhǎng)坪村村莊規(guī)劃編制實(shí)踐

3.1 長(zhǎng)坪村莊概述

長(zhǎng)坪村位于銅仁市碧江區(qū)壩黃鎮(zhèn)西南部,東與官莊村、龍井村接壤,南與太坪村交界,西與江口縣壩盤(pán)鄉(xiāng)毗鄰,北與龍井村隔河相望(見(jiàn)圖1)。長(zhǎng)坪村是進(jìn)入碧江區(qū)的第一站和西大門(mén),杭瑞高速?gòu)拇逭辈看┚扯^(guò),村寨距離壩盤(pán)收費(fèi)站4 km。G354國(guó)道從村域北部穿過(guò),交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)坪村充分利用壩區(qū)土地資源,主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),目前已流轉(zhuǎn)土地3.57×105m2發(fā)展葡萄、獼猴桃,建設(shè)有休閑農(nóng)旅、文化設(shè)施等。

3.2 現(xiàn)狀問(wèn)題解析

1)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸,三產(chǎn)融合不足。長(zhǎng)坪村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為葡萄,可種植空間已飽和,品種提質(zhì)和培育有待加強(qiáng);此外,現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)觀(guān)賞性較差,受季節(jié)性影響較大。

2)產(chǎn)業(yè)及配套落地較難,缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。特色田園和土地整治規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目銜接不足。

3)預(yù)留分戶(hù)宅基地不足,需盤(pán)活存量建設(shè)用地?，F(xiàn)狀村民分戶(hù)新建住房意愿強(qiáng)烈,部分閑置用地未得到盤(pán)活利用,存在“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象。

4)人居環(huán)境風(fēng)貌不統(tǒng)一,生態(tài)產(chǎn)業(yè)化待提升。村莊景觀(guān)綠化品質(zhì)有待提升。

5)文化價(jià)值挖掘不充分,開(kāi)發(fā)利用效率低。長(zhǎng)坪村有豐富的歷史文化與民族文化底蘊(yùn),文化展現(xiàn)形式較單一,文化旅游設(shè)施建設(shè)尚未完善。長(zhǎng)坪村產(chǎn)業(yè)及文化建設(shè)現(xiàn)狀見(jiàn)圖2。

3.3 整治主要任務(wù)

統(tǒng)籌安排全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)坪村土地資源配置,增加實(shí)際耕地面積,完善基礎(chǔ)設(shè)施配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套,保障鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。按照村莊定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套完善等建設(shè)要求,規(guī)劃期內(nèi)總體建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地4.94 hm2,整治區(qū)域內(nèi)通過(guò)未利用地開(kāi)發(fā)、削減田坎、農(nóng)村宅基地復(fù)墾實(shí)現(xiàn)新增耕地,預(yù)計(jì)新增耕地面積5.11 hm2。長(zhǎng)坪村預(yù)計(jì)凈增新增耕地面積0.17 hm2。

3.3.1 農(nóng)用地整治

以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的,按照因地制宜、改善條件、提高耕地質(zhì)量的要求,對(duì)潛力區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)用地整治項(xiàng)目。

1)提升耕地連片度,推動(dòng)小田變大田。整治區(qū)域內(nèi)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田等工程項(xiàng)目,選擇現(xiàn)有耕地中,地勢(shì)平坦、土壤肥力好、水源充足的耕地,通過(guò)減少田土坎,增加實(shí)際耕地面積,計(jì)劃實(shí)施面積52.1 hm2。

2)做好后備資源開(kāi)發(fā),提升土地利用價(jià)值。規(guī)劃布局未利用地開(kāi)發(fā)、低效園地整理項(xiàng)目,重點(diǎn)對(duì)土地進(jìn)行平整、翻耕以及后期培肥等工程,開(kāi)發(fā)成旱地。計(jì)劃實(shí)施面積為0.87 hm2。

3)調(diào)整其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)空間。規(guī)劃布局葡萄種植區(qū)域土壤的改良工程,提升畝產(chǎn)產(chǎn)量;擴(kuò)大精品水果種植規(guī)模,種植獼猴桃、紅心柚,計(jì)劃整合園地工程面積為26.33 hm2。

4)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高耕種便捷性。規(guī)劃在農(nóng)田整治區(qū)域內(nèi)布局機(jī)耕道建設(shè)工程,同時(shí)對(duì)耕地及田間道路、溝渠、田坎等用地通過(guò)土地平整、排灌設(shè)施完善等工程進(jìn)行整治,計(jì)劃實(shí)施面積3.68 hm2。

3.3.2 建設(shè)用地整治

長(zhǎng)坪村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以葡萄種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),衍生發(fā)展葡萄酒特色供給與產(chǎn)品加工體驗(yàn),結(jié)合城郊親子游市場(chǎng),農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科普教育發(fā)展城郊旅游產(chǎn)業(yè),打造一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的多元融合的經(jīng)濟(jì)模式(見(jiàn)圖3)。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo),建設(shè)用地整治按照復(fù)合利用、指標(biāo)騰挪等方式,對(duì)整治區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行高效整合利用。

1)引導(dǎo)閑置土地資源更新利用。通過(guò)閑置用地、單功能建設(shè)用地的功能復(fù)合方式,配置旅游服務(wù)商業(yè)、餐飲、住宿等設(shè)施。落實(shí)銅仁市“一帶雙核”文旅產(chǎn)業(yè)上位引導(dǎo),完善長(zhǎng)坪村的旅游服務(wù)功能,利用村莊內(nèi)閑置的小學(xué)用地,打造功能復(fù)合利用試點(diǎn),以村集體+平臺(tái)合作方式共同打造旅游集散、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)的旅游集散中心,更新項(xiàng)目面積為0.17 hm2。

2)強(qiáng)化建設(shè)用地的空間優(yōu)化配置。按增加掛鉤的整治方式,對(duì)低效、閑置和廢棄的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾,在確保農(nóng)民安置和發(fā)展用地的前提下,用于拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。規(guī)劃實(shí)施增減掛鉤整治項(xiàng)目面積為0.22 hm2。

3.3.3 生態(tài)修復(fù)

1)重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)。實(shí)施錦江河沿岸綜合治理,加強(qiáng)沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖搬遷與農(nóng)業(yè)面源控制;加強(qiáng)沿岸綠化與景觀(guān)打造,構(gòu)筑多樣性的山水空間形態(tài),建設(shè)宜居的水系生態(tài)景觀(guān)系統(tǒng)。規(guī)劃布局河道緩沖帶建設(shè)0.35 hm2。

2)總體優(yōu)化三類(lèi)空間生態(tài)品質(zhì)。強(qiáng)化農(nóng)林濕地的生態(tài)系統(tǒng)碳匯的重要功能,重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)田耕地管理,改變灌溉方式,實(shí)施有機(jī)肥調(diào)整、秸稈還田等措施,提升土壤碳儲(chǔ)量。推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)植樹(shù)造林、景觀(guān)綠化工程,布局村莊綠化美化工程、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)0.12 hm2。

3)探索建立生態(tài)鄉(xiāng)村碳匯補(bǔ)償機(jī)制。有序推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)工作,公共產(chǎn)品類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算數(shù)據(jù)和結(jié)果共享,探索建立長(zhǎng)坪村規(guī)模林地、油茶種植基地、基本農(nóng)田生態(tài)碳匯碳交易平臺(tái)。對(duì)荒山、破損山體實(shí)施碳匯造林工程,規(guī)劃布局裸露山體修復(fù)0.16 hm2、林分組成優(yōu)化項(xiàng)目1.13 hm2。

3.3.4 鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)

1)實(shí)體保護(hù)要素。長(zhǎng)坪村范圍內(nèi)有2棵杉樹(shù)為古樹(shù)名木,規(guī)劃設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)牌,逐步引導(dǎo)村民傳承民族文化?；数埞耪幾宀柯渲苓吔ㄖ簽樘厣L(fēng)貌區(qū),規(guī)劃分組劃定建設(shè)風(fēng)貌分區(qū),強(qiáng)化歷史風(fēng)貌的延續(xù)性。

2)優(yōu)秀文化內(nèi)涵挖掘。長(zhǎng)坪村半溪組的舒芳芷藝術(shù)館及周邊建筑群、皇龍古寨、瑤族部落是重要的村莊發(fā)展歷史風(fēng)貌群,創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式。

一是抓文化傳承。深度挖掘瑤族民風(fēng)民俗資源、人文資源等,組建文藝演出、文化宣傳等隊(duì)伍,大力開(kāi)展瑤族、土家族文化挖掘與傳承推廣。組織鄉(xiāng)賢編制村史、村志、村書(shū)等文化載體,講好長(zhǎng)坪故事。

二是建設(shè)文化設(shè)施。統(tǒng)籌利用村內(nèi)閑置資源,建設(shè)農(nóng)耕知識(shí)培訓(xùn)基地、主題廣場(chǎng)、活動(dòng)中心、農(nóng)耕藝術(shù)長(zhǎng)廊等文化設(shè)施。

三是創(chuàng)新文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮長(zhǎng)坪傳統(tǒng)文化和民俗文化,創(chuàng)新發(fā)展文化研學(xué)、鄉(xiāng)村民宿、文化體驗(yàn)等文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。

四是抓文化宣傳。廣泛開(kāi)展以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本的農(nóng)村精神文明宣傳,增強(qiáng)村民的文化自信。

3.4 試點(diǎn)實(shí)施保障

3.4.1 實(shí)施時(shí)序控制

長(zhǎng)坪村安排建設(shè)項(xiàng)目共37個(gè),分為近期(至2025年)實(shí)施、遠(yuǎn)期(至2035年)實(shí)施。結(jié)合規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)效性、效率、效益等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),近期重點(diǎn)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施完善、全域土地綜合整治近期項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等項(xiàng)目,共18個(gè)。遠(yuǎn)期計(jì)劃落實(shí)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目、全域土地綜合整治遠(yuǎn)期項(xiàng)目、人居環(huán)境整治等工程,共19個(gè)。

逐個(gè)項(xiàng)目建立健全管維機(jī)制,分類(lèi)管理。一是生態(tài)修復(fù)、土地整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等項(xiàng)目由村委會(huì)進(jìn)行管理;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目由村級(jí)合作社運(yùn)營(yíng)和管理;三是旅游服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目邀請(qǐng)具備資質(zhì)條件的第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)及維護(hù),村級(jí)與第三方簽訂合作協(xié)議,按比例進(jìn)行分紅。

3.4.2 自然村組圖則引導(dǎo)——以長(zhǎng)坪組為例

長(zhǎng)坪組居民點(diǎn)是村委會(huì)所在地,分類(lèi)為集聚發(fā)展類(lèi)村莊。至2035年,規(guī)劃人口預(yù)測(cè)規(guī)模為207戶(hù),621人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為葡萄、紅心獼猴桃。地理位置處于銅仁市全域旅游“一帶雙核”布局中,有重要的旅游服務(wù)功能。重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、農(nóng)耕文化教育基地及城鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)點(diǎn)。

規(guī)劃統(tǒng)籌劃定村莊建設(shè)邊界7.16 hm2,其中新增集中建設(shè)宅基地面積為3 112.95 m2。并結(jié)合村域相關(guān)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容,落實(shí)村組內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模及布局,明確各項(xiàng)設(shè)施服務(wù)要求(見(jiàn)圖4)。

3.5 一張圖系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

結(jié)合市縣級(jí)統(tǒng)一建立的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理體系,村域內(nèi)重點(diǎn)完善全域土地綜合整治信息統(tǒng)計(jì),耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管、永久基本農(nóng)田檢測(cè)監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤信息統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和更新。村莊重點(diǎn)及時(shí)填報(bào)全域土地綜合整治信息系統(tǒng)備案,在實(shí)施前完善好相關(guān)審批文件備案、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、整治區(qū)域矢量化數(shù)據(jù),以及規(guī)劃編制的相關(guān)程序完善情況。

全域土地綜合整治的實(shí)施成果更新后,將同步完善耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)成果,新增耕地情況等內(nèi)容,相關(guān)矢量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)有關(guān)要求。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期的到來(lái),村莊規(guī)劃對(duì)于保障鄉(xiāng)村地區(qū)的用途管制、生產(chǎn)建設(shè)等起著至關(guān)重要的作用。除基本內(nèi)容以外,還兼顧地區(qū)特色可增加相應(yīng)的其他規(guī)劃內(nèi)容,其中全域土地綜合整治作為新納入村莊規(guī)劃主要內(nèi)容的一部分,結(jié)合其本身較強(qiáng)的實(shí)施性、可操作性等特征,在如何保障村莊規(guī)劃在村域內(nèi)盤(pán)活好存量,布局好增量,控制好總量中起到至關(guān)重要的作用。基于此,完善“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制,強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間資源的全要素管控,盤(pán)活村莊資源,推動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展上,應(yīng)在全域土地綜合整治的細(xì)化管控、保障實(shí)施方面加強(qiáng)深入研究[6]。