1 引言

伴隨著城市化建設(shè)的不斷深化， 用水問題成了當(dāng)前城市管理者、建設(shè)者必須要面對的問題，對此，必須創(chuàng)建節(jié)水型城市。 但是，受多種因素的影響，當(dāng)前部分城市管理者、建設(shè)者并未深刻認識到建設(shè)節(jié)水型城市的重要性， 這不僅導(dǎo)致節(jié)水型城市創(chuàng)建工作存在形式化嚴(yán)重的問題， 而且不利于城市未來的發(fā)展。 由此可見， 注重全面推進節(jié)水型城市創(chuàng)建路徑的研究，具有深遠的影響與重要的現(xiàn)實意義。

2 工程概況

青浦區(qū)地處上海市西南，位于東經(jīng)120°53′～121°17′，北緯30°59′～31°16′。 東與閔行區(qū)毗鄰；西與江蘇吳江、昆山兩市交界；南與松江、金山區(qū)及浙江省嘉善縣接壤；北與嘉定區(qū)為鄰。區(qū)域內(nèi)土地總面積668.54 km2。青浦屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候，溫和濕潤，四季分明，雨量充沛。 青浦為長江三角洲沖積平原，境內(nèi)地勢平坦、河網(wǎng)密布、土地肥沃。 地面高程一般為2.8～3.5 m，北部吳淞江沿線及西部淀山湖以西地勢略高，一般在4.0 m 左右，最高5.1 m。 中、南部腹地偏低，一般在2.2～3.0 m，屬太湖流域碟形洼地的底部，是太湖流域地勢最低處之一。 青浦位于太湖流域的下游，黃浦江水系的上游，區(qū)域內(nèi)地表水水資源主要由潮水量、上游來水、本地徑流3 部分組成，其中，潮水量為82.1 億m3、上游來水66.0 億m3、本地徑流量2.70 億m3。

3 合理利用節(jié)水技術(shù)，科學(xué)分配水資源

3.1 合理充分利用水資源

上海并不缺水， 卻是全國典型的水質(zhì)性缺水城市之一，這就導(dǎo)致上海在城市建設(shè)中園林綠化、居民生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水的矛盾日益突出。 對此，需要在建設(shè)過程中合理規(guī)劃各類用水，在滿足居民生活用水的前提下，合理利用非常規(guī)水源（指海水、雨水和經(jīng)過處理后的污水）來解決城市用水問題，以此滿足園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)用水的需求。 這就需要在城市建設(shè)過程中注重非常規(guī)水的收集與利用。 具體而言：一是要注重海水、湖泊水的開發(fā)利用；二是加強雨水的回收與利用；三是加強污水處理回收與利用。城市污水量大且較為集中，通過污水處理再利用可以形成一種持續(xù)循環(huán)利用的模式，有效緩解城市用水壓力。

3.2 合理利用節(jié)水技術(shù)

城市用水主要有城市園林景觀綠化用水、 居民用水以及工業(yè)用水3 部分，所以在開源的同時也要節(jié)流，合理利用節(jié)水技術(shù)既是提升水資源利用率的重要方法， 也是節(jié)水型城市創(chuàng)建的重要途徑。具體而言：（1）針對居民用水。加強城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用，合理規(guī)劃管網(wǎng)線路，通過降低公共供水管網(wǎng)漏損率來提升水資源的利用率。 （2）針對工業(yè)用水。要監(jiān)督與引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強污水處理系統(tǒng)、 水資源回收利用系統(tǒng)的改造與建設(shè)，鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，在提升污水利用率的同時降低對水資源的需求。 （3）針對城市園林綠化用水。 一方面，在城市園林綠化景觀設(shè)計中必須樹立以建設(shè)節(jié)水型城市為目標(biāo)的總體思路，合理規(guī)劃，提高水資源利用率；另一方面，改造傳統(tǒng)的園林綠化灌溉方式，應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滲灌、滴灌等技術(shù)，減少水資源的浪費。

4 加強節(jié)水工程項目建設(shè)，落實各領(lǐng)域節(jié)水措施

4.1 大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水

經(jīng)過不斷的努力與探索， 青浦區(qū)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面已經(jīng)取得了良好的效果，具體而言：一是完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，通過流量計和電量計（以電折水的方式）進行計量，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率約86.2%；二是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制， 青浦區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積的100%；三是推進農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制[1]， 實際執(zhí)行水價精準(zhǔn)補貼（補貼工程運行維護費部分）占運行維護成本已達100%。

青浦區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積12 720 萬m2，約占全市灌溉農(nóng)田面積的10%，配套灌溉泵站682 座，配套動力9 654 kW，灌溉渠道總長1 416 km，排水溝726 km。 青浦區(qū)在上述基礎(chǔ)上，結(jié)合“農(nóng)林水”三年行動計劃，新建約3 067 萬m2農(nóng)田水利設(shè)施配套， 提升52 萬m2設(shè)施菜田。 還要推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，頒發(fā)《青浦區(qū)深化灌溉設(shè)施長效管理及農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，制訂年度工作計劃，全年區(qū)級補貼資金共計1 205.7 萬元。 計劃實施面積12 611 萬m2，實際已完成12 724 萬m2，在全市率先實現(xiàn)全覆蓋，完成率達100%。全年灌溉用電量約363 萬kW·h（用水量約1.37 億m3），相較往年減少約10.2%，節(jié)水成效顯著。

4.2 大力推進工業(yè)節(jié)水

在推進工業(yè)節(jié)水工作方面， 青浦區(qū)不斷完善工業(yè)用水計量設(shè)施。 全區(qū)工業(yè)用水單位為全部實現(xiàn)用水計量，工業(yè)用水計量率為100%， 建設(shè)項目未按照規(guī)定實施節(jié)約用水設(shè)施的，責(zé)令限期改正； 逾期不建設(shè)的， 扣減不超過30%的用水計劃指標(biāo)；使用公共供水的新建、改建、擴建工程項目，均必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 經(jīng)過采取上述措施，青浦區(qū)在工業(yè)節(jié)水工作方面取得了明顯的成效。 此外，還要嚴(yán)格按照工業(yè)產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)開展工業(yè)節(jié)水工作，具體有以下方面。

1）加強用水戶水平衡測試，每年發(fā)布水平衡測試計劃，要求年內(nèi)完成測試，包括計量到位、堵漏修損，制定各項節(jié)水管理制度，提高企業(yè)用水效率，鼓勵創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。 截至2021年年底， 累計完成242 家用水戶水平衡測試工作、889 項節(jié)水技改，最高日節(jié)水量1.669 萬m3。

2）加強取用水設(shè)施實時監(jiān)控建設(shè)[2]。 2014—2019 年，實現(xiàn)對月用水量10 000 m3以上的大用水單位實時監(jiān)管， 對83 家大用水戶安裝105 套在線流量監(jiān)測設(shè)備，對24 家河道自備水取水戶安裝無線抄表計量設(shè)施，實現(xiàn)實時監(jiān)控。

3）加強冷卻塔用水效率提升，嚴(yán)格執(zhí)行本市各類節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用不符合節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。 開展冷卻塔性能測試，2017 年以來， 完成了130 臺冷卻塔性能測試工作，對測試結(jié)果不理想的單位限期整改。

4）積極推進節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。 截至2021 年年底，共創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)88 家，5 家企業(yè)獲得市節(jié)約用水示范單位稱號。2014—2021 年，全區(qū)范圍內(nèi)共有上海大寶化工制品有限公司、上海協(xié)和氨基酸有限公司、 上海普惠飛機發(fā)動機維修有限公司、日立電梯（上海）有限公司等5 家企業(yè)被上海市經(jīng)信委、上海市水務(wù)局命名為市級節(jié)水型企業(yè)，其中，上海普惠飛機發(fā)動機維修有限公司、日立電梯（上海）有限公司和納峰新能源科技（上海）有限公司3 家企業(yè)先后被市水務(wù)局、市經(jīng)信委聯(lián)合命名為上海市節(jié)約用水示范單位。

4.3 大力推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水

在推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，青浦區(qū)采取以下措施。 （1）2014年起，對城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度。 （2）降低供水管網(wǎng)漏損率。截至2018 年年底，供水管網(wǎng)漏損率為11%（修正后）。 2019 年，推進供水管網(wǎng)DMA 分區(qū)計量和老舊管網(wǎng)改造工作，2020 年，全區(qū)供水管網(wǎng)漏損率能控制在10%以內(nèi)。 （3）廣泛開展生活節(jié)水工作。2018 年，對362 個公共場所和新建小區(qū)的用水器具使用情況進行抽樣調(diào)查， 節(jié)水器具普及率達到100%。（4）提高再生水利用率。大力提倡并積極開展再生水的開發(fā)利用，建成全市首個中水回用試點項目，同時結(jié)合污水處理廠提標(biāo)改造加大尾水資源化利用， 為拓展再生水利用奠定了良好的基礎(chǔ)。（5）加大節(jié)水宣傳力度。利用“世界水日”“節(jié)水宣傳周”“節(jié)能宣傳周”等紀(jì)念活動，經(jīng)常性開展多種形式的節(jié)水宣傳教育活動[3]，利用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)加大社會宣傳力度，為縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)營造良好的氛圍。

基于推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作取得的成就的基礎(chǔ)上， 未來城鎮(zhèn)節(jié)水工作還可以通過以下4 個方面開展工作。

1）全面實現(xiàn)集約化供水，積極推進全區(qū)集約化供水建設(shè)。東部徐涇、華新兩鎮(zhèn)供水全面劃轉(zhuǎn)上海市自來水市南公司，率先實行“集中供水、統(tǒng)一管理”模式。 中部地區(qū)7 座鎮(zhèn)級供水企業(yè)全部切換、關(guān)閉，轉(zhuǎn)由區(qū)自來水公司集中供水和統(tǒng)一管理。完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中、小水廠全部關(guān)閉，同步完成青浦太浦河原水廠三期擴建工程、 青浦第三水廠一期工程和青浦第二水廠三期擴建工程，城鄉(xiāng)供水集約化率達100%。 推進金澤水庫聯(lián)通管建設(shè)，實現(xiàn)原水切換，原水供應(yīng)正式納入市級保障體系，飲用水供應(yīng)安全得到進一步保障。

2）實施供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造，推進中小口徑管網(wǎng)改建，進一步降低供水管網(wǎng)漏損率，提升供水水質(zhì)。

3）推進生活節(jié)水器具改造，對小區(qū)公共部位節(jié)水器具改造。

4）推進節(jié)水型學(xué)校、機關(guān)和小區(qū)建設(shè)。 截至2021 年年底，共創(chuàng)建節(jié)水型示范小區(qū)10 家， 節(jié)水型小區(qū)200 個， 共計210個；共創(chuàng)建節(jié)水型示范機關(guān)3 個，節(jié)水型機關(guān)47 個，節(jié)水型單位51 個，共計101 個；共創(chuàng)建16 所市級節(jié)水型學(xué)校，168 個市級節(jié)水型小區(qū)和10 個節(jié)約用水示范小區(qū)，41 個節(jié)水型機關(guān)和3 個節(jié)水型示范機關(guān)。 充分發(fā)揮節(jié)水型學(xué)校、機關(guān)和小區(qū)的示范帶頭作用，引導(dǎo)全社會提高節(jié)約用水意識，推動本區(qū)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

4.4 大力推進非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用

1）中水回用示范建設(shè)。 青浦第二污水處理廠與昭和高分子有限公司、上海展辰涂料有限公司等多家單位簽訂中水供水協(xié)議，日均中水使用量747 m3。 與青浦巴安干化廠簽訂尾水采購協(xié)議，日均尾水使用量達3 500 m3/d，用于干化機冷卻使用。

2）污水綜合利用。 日立電梯（上海）有限公司在處理廢水的過程中，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝再生水100%循環(huán)利用，將生產(chǎn)用水和生活污水通過超濾和反滲透膜等處理技術(shù)，用于景觀、沖廁用水和補充生產(chǎn)用水。

3）雨水收集利用方面，上海美蓓亞精密機電有限公司利用4 萬m2的景觀池塘作為雨水存儲，經(jīng)過簡單的砂過濾系統(tǒng)處理后回用。 青浦區(qū)富紳時代公館源昌幸福里、國家會展中心等新建建筑，注重雨水收集利用，經(jīng)處理達標(biāo)后作為道路場地澆灑及綠化灌溉用水，有效節(jié)約水資源。

5 注重理念與技術(shù)的創(chuàng)新，強化管理體系的完善

全面推進節(jié)水型城市的創(chuàng)建不僅需要先進理念、 技術(shù)的支持，而且需要完善的體系、標(biāo)準(zhǔn)以及機制的支持。

1）完善水資源管理制度體系。 完善的管理制度體系是進一步保證節(jié)水型城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

2）結(jié)合實際情況，在加快城市建設(shè)步伐的同時加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水資源利用等多方面的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)實時跟蹤、評估以及監(jiān)督機制。

3）深化監(jiān)督機制。 針對城市用水要嚴(yán)格落實用水許可、節(jié)水評價以及節(jié)水的監(jiān)督機制。

4）大力推行智慧節(jié)水。 建立智慧水務(wù)平臺，形成智慧節(jié)水新機制，通過集成城市供水監(jiān)測系統(tǒng)等收集的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水從源頭到水龍頭的智慧化監(jiān)管。

5）持續(xù)推進節(jié)水型載體創(chuàng)建工作。 通過管理制度創(chuàng)新夯實節(jié)水社會建設(shè)，促進水資源合理有效配置。

6 結(jié)語