1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展， 鄉(xiāng)村環(huán)境面臨的壓力也在逐步增加， 嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展前景以及人民群眾的正常生活。 構(gòu)建更加完善的鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)，推動人居環(huán)境的進(jìn)一步改善。 相關(guān)行政單位應(yīng)站在更加宏觀的角度針對鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體的權(quán)益與責(zé)任進(jìn)行梳理，有效提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作水平，使鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得到充分實(shí)現(xiàn)。

2 目前鄉(xiāng)村環(huán)境治理與改造采用的主要策略

為了進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境， 全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)要求， 各地區(qū)采取積極的手段和措施開展了相關(guān)治理工作，具體涵蓋以下幾方面內(nèi)容。

首先，是廁所改造工作的全面落實(shí)。 廁所是日常生活中必不可少的衛(wèi)生設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，大多使用傳統(tǒng)的旱廁，這種廁所不僅容易滋生病菌，還可能給周邊環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染或影響，亟待進(jìn)行改造。 一些地區(qū)已結(jié)合本地實(shí)際情況開始進(jìn)行廁所改造工作的普及， 不斷推動廁所入室工作，減少傳統(tǒng)旱廁在鄉(xiāng)村地區(qū)的使用比重，加快公共廁所的建設(shè)和規(guī)劃， 使廁所改造工作能夠?yàn)猷l(xiāng)村環(huán)境治理工作提供更加充沛的動力和支持。

其次，是生活污水治理體系的不斷優(yōu)化。 在鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境治理工作開展過程當(dāng)中， 生活污水一直是困擾環(huán)境治理人員的重要挑戰(zhàn)。 由于各地區(qū)自然環(huán)境、地勢地貌等因素存在一定差異，因此，對生活污水治理的要求同樣也各不相同。 我國各地區(qū)不斷以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向， 綜合考量本地經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平以及生活污水排放現(xiàn)狀，全面探索形式更加多樣，內(nèi)容更加詳盡的生活污水治理策略，建立了明確有序、規(guī)范科學(xué)的污水廢水治理臺賬，針對污染嚴(yán)重的水域水系，綜合采用控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)以及水體凈化等更加多元化的污水治理手段與措施， 有效減少了黑臭水體對于農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境產(chǎn)生的污染和影響， 使鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的質(zhì)量和水平得到了更加全面的提升。

再次，是生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)與處理工作。 相較于城市環(huán)境，鄉(xiāng)村環(huán)境中的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)與處理水平有待提高， 垃圾治理工作面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。 岳陽市君山區(qū)結(jié)合本地生活垃圾處理實(shí)際情況， 建立了以行政單位牽頭的垃圾統(tǒng)籌管理與治理體系，實(shí)現(xiàn)了從生活垃圾收集、運(yùn)輸與回收再利用的一體化一條龍式服務(wù)，使當(dāng)?shù)厣罾奶幚砹鞒谈右?guī)范，垃圾管理成效得到了更加顯著的提升。 由于生活垃圾形態(tài)與內(nèi)容等特點(diǎn)的影響，其在農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活過程中具有較為顯著的回收價值與利用價值，因此，岳陽市君山區(qū)依托農(nóng)村環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)現(xiàn)狀， 就近建立了一批生活垃圾綜合回收利用設(shè)施， 使農(nóng)村環(huán)境生活垃圾的回收利用與儲運(yùn)成本得到了更加有效的控制，生活垃圾回收率得到了更加顯著的提升。

最后，是村容村貌的改善工作。 作為鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)與治理工作的重要表現(xiàn)所在， 推動村容村貌的不斷改善與優(yōu)化一方面能夠提高鄉(xiāng)村地區(qū)居民的生活居住體驗(yàn)， 另一方面還能充分落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求， 進(jìn)一步滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民對于人居環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求， 使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。 岳陽市君山區(qū)立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對以下方面內(nèi)容采取了相應(yīng)措施與對策， 推動地區(qū)村容村貌的進(jìn)一步優(yōu)化。

1）針對鄉(xiāng)村地區(qū)公共環(huán)境進(jìn)行全面改善，岳陽市君山區(qū)全面考察鄉(xiāng)村地區(qū)居民環(huán)境發(fā)展要求， 針對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行全面強(qiáng)化， 深度整治鄉(xiāng)村環(huán)境當(dāng)中違建設(shè)施，對“斷壁殘垣”情況進(jìn)行有效治理，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用效能，使環(huán)境建設(shè)工作成效得到了顯著推進(jìn)。

2）強(qiáng)化對于綠化工程規(guī)劃建設(shè)工作的關(guān)注度，當(dāng)?shù)卣粩嘁龑?dǎo)和鼓勵本地居民開展荒地綠化、 庭院綠化以及村莊綠化工作，有效提升了鄉(xiāng)村地區(qū)的綠化植被覆蓋率，使鄉(xiāng)村環(huán)境得到了有效改善。

3）在村容村貌優(yōu)化與改善的過程中，當(dāng)?shù)夭块T還采取了多元化的措施與手段提供相應(yīng)的物質(zhì)保障， 建立了發(fā)展較為完備均衡的環(huán)境服務(wù)市場化機(jī)制， 使鄉(xiāng)村環(huán)境各治理主體都能充分參與到環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐當(dāng)中， 使鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的發(fā)展更加規(guī)范立體，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展要求的進(jìn)一步落實(shí)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化環(huán)境治理工作的措施

博弈模式下做好鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境治理主體權(quán)益的平衡性，減少環(huán)境治理工作開展過程當(dāng)中面臨的壓力， 對提升環(huán)境治理效果以及環(huán)境治理水平具有關(guān)鍵性作用。 本文以蘇州市相城區(qū)某村的環(huán)境治理具體措施進(jìn)行分析。

3.1 及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念以及治理工作思路

為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興背景下環(huán)境治理工作的水平與質(zhì)量，轉(zhuǎn)變治理思路以及發(fā)展理念是重中之重。 政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步遵循以人為本的環(huán)境治理原則，對居民的生活體驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注， 使鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境能夠在鄉(xiāng)村振興的背景與前提下得到充分優(yōu)化， 使農(nóng)村居民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善和提升。 在長期以來的環(huán)境治理實(shí)踐過程當(dāng)中，能夠得出相應(yīng)的結(jié)論， 即現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的環(huán)境問題主要涵蓋大氣污染、水污染、土壤污染3 個方面，因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從這三方面對農(nóng)村地區(qū)居民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人展開相應(yīng)的宣傳教育工作，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境治理主體的治理意識以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知，使政府部門的環(huán)境治理對策以及環(huán)境保護(hù)措施得到更加高效的配合，推進(jìn)和諧生態(tài)環(huán)境構(gòu)建目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

政府部門可結(jié)合實(shí)際， 綜合采用線上與線下相結(jié)合的宣傳教育手段， 聯(lián)系周邊環(huán)境污染與破壞的實(shí)際案例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民展開宣教工作， 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民都能明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的重要意義，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民的思想認(rèn)知，讓他們能夠積極參與到環(huán)境治理施策工作中， 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)生活方式的全面變革，著力建立一個資源利用更加高效，污染排放得到有效處理的環(huán)境， 為積極落實(shí)生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)戰(zhàn)略奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

例如，在案例村鎮(zhèn)的環(huán)境治理工作開展過程當(dāng)中，政府部門聯(lián)合相關(guān)環(huán)保組織， 在村鎮(zhèn)當(dāng)中組織了相應(yīng)的公益環(huán)?；顒樱灌l(xiāng)鎮(zhèn)居民都能夠主動投身于環(huán)境治理與保護(hù)工作當(dāng)中，有效強(qiáng)化了村民的環(huán)境主人翁意識， 實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理與保護(hù)工作水平的不斷進(jìn)步。

3.2 構(gòu)建更加完善的法律法規(guī)監(jiān)管體系

針對鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境治理主體進(jìn)行有效監(jiān)管， 能使環(huán)境保護(hù)工作的開展向著更加規(guī)范化與科學(xué)化的方向不斷發(fā)展與進(jìn)步，減少違法違規(guī)行為，從而盡可能規(guī)避環(huán)境污染帶來的各項(xiàng)風(fēng)險與影響。 政府部門應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的原則和要求，綜合考量上級行政管理部門下達(dá)的指令和精神， 針對地方性法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善， 使其能夠真正成為鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境治理與保護(hù)工作開展的引領(lǐng)和指導(dǎo)， 使環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展與進(jìn)步[2]。 在進(jìn)行監(jiān)管體系與法規(guī)體系的制訂過程當(dāng)中，主要應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

首先，突出重點(diǎn)原則，由于我國鄉(xiāng)村地區(qū)面積極為廣大，各地區(qū)之間面臨的生態(tài)環(huán)境問題以及環(huán)境治理困境也各不相同，因此， 地方性法律監(jiān)管體系應(yīng)盡可能靠攏鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際情況，有效突出管控重點(diǎn)，提升法律法規(guī)體系管理針對性與有效性。

其次，統(tǒng)籌引導(dǎo)原則，法律法規(guī)的制訂和落實(shí)離不開包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村居民等治理主體的配合，因此，行政管理部門與執(zhí)法部門應(yīng)做好鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境工作的統(tǒng)籌引導(dǎo)， 積極強(qiáng)化各個治理主體對法律法規(guī)要求的配合程度， 使鄉(xiāng)村環(huán)境治理成效得到進(jìn)一步展現(xiàn)。

最后，細(xì)化落實(shí)原則，針對鄉(xiāng)村環(huán)境治理法律體系進(jìn)行完善的過程當(dāng)中，應(yīng)關(guān)注落實(shí)細(xì)則的修訂工作，從更加細(xì)致深入的角度對鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境治理可能面臨的問題進(jìn)行列舉和分析，使法律法規(guī)體系能夠真正得到人民群眾的支持，提升環(huán)境治理與管控質(zhì)量。

案例村鎮(zhèn)從正反兩方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況進(jìn)行了分析，并針對法規(guī)制度體系進(jìn)行了全面優(yōu)化，使環(huán)境治理獎懲措施覆蓋面得到了進(jìn)一步拓展， 提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與村鎮(zhèn)環(huán)境治理工作的積極性，使環(huán)境污染問題得到了有效解決。

3.3 積極拓展治理主體的溝通交流渠道

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境治理與管控工作開展過程當(dāng)中，各治理主體之間的溝通和交流渠道較為欠缺， 溝通效率有待提高，難以為環(huán)境治理工作提供相應(yīng)的支持，因此，進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作時，應(yīng)當(dāng)由地方行政單位牽頭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各環(huán)境治理主體當(dāng)中建立更加多元穩(wěn)定的溝通交流渠道， 使鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境信息能夠在各治理主體當(dāng)中得到有效研判， 全面提升后續(xù)治理決策的科學(xué)性與可行性。 此外，為進(jìn)一步提升治理決策與信息傳輸效率， 行政單位還可以針對性地引進(jìn)信息化技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境信息化治理平臺，將鄉(xiāng)村地區(qū)各治理主體進(jìn)行全面整合，為環(huán)境治理工作的開展提供支持與幫助。

3.4 加大資金投入以及技術(shù)創(chuàng)新

政府部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況不斷加大資金投入， 按需引進(jìn)社會力量參與到鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工作當(dāng)中，充分提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境治理市場活力， 使技術(shù)和資金利用率得到全面提升。 在社會力量的引進(jìn)過程中，政府部門還應(yīng)做好相應(yīng)的審核工作，針對社會力量的技術(shù)資金水平、環(huán)境治理與管控資質(zhì)等指標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)研判， 并采用政策手段對其提供相應(yīng)的扶持， 使社會力量能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為環(huán)境治理工作提供更加健全可靠的服務(wù)。

3.5 建立健全長效化的環(huán)境治理考評機(jī)制

一些鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境治理模式缺乏考評機(jī)制， 各治理主體之間未能形成相互監(jiān)督、相互制約的聯(lián)動形態(tài)，環(huán)境治理工作的要求未能得到有效落實(shí)， 無法發(fā)揮出環(huán)境治理工作的價值和意義。 因此，政府部門應(yīng)針對性地建立更加長效化的鄉(xiāng)村環(huán)境治理考評機(jī)制， 針對鄉(xiāng)村地區(qū)各治理主體所采用的治理手段以及治理措施進(jìn)行全面評估， 綜合考量治理主體在環(huán)境治理工作當(dāng)中的態(tài)度、表現(xiàn)、最終成效等指標(biāo)，并針對環(huán)境治理主體進(jìn)行打分，將其分?jǐn)?shù)與治理主體的權(quán)責(zé)相掛鉤，例如針對污染排放符合國家規(guī)定的企業(yè)在金融政策和稅收政策等方面予以扶持和優(yōu)待， 提升企業(yè)與個體參與到鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作當(dāng)中的積極性， 使環(huán)境治理工作能夠真正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.6 走環(huán)境治理與鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展路徑

良好的社會環(huán)境與社會氛圍是提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理成效的關(guān)鍵，在以往一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展的環(huán)境治理工作過程中，缺乏對于社會氛圍以及鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的關(guān)注度， 導(dǎo)致環(huán)境治理工作的開展支持與配合程度較差，影響了最終的治理成效。 因此，政府部門應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為綱， 走出一條環(huán)境治理與鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展路徑， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)構(gòu)建更加良性的環(huán)境治理氛圍， 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各治理主體對于環(huán)境治理工作的配合程度，使環(huán)境治理工作的開展效率得到質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的同步發(fā)展。

4 結(jié)語