李 靜

（兵團黨委黨校（行政學院），新疆 五家渠 831300）

0 引言

黨的二十大報告中提出“加快建設農業(yè)強國”，這是黨中央著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局作出的重大決策部署，明確了新時代新階段農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向[1]。加快農業(yè)產業(yè)結構調整作為其中的關鍵一環(huán)，不僅能夠推動農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進農業(yè)比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮；更是推動農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進經濟社會高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。農業(yè)產業(yè)結構的含義有廣義和狹義之分，其中，廣義的農業(yè)產業(yè)結構是指包括農、林、牧、副、漁業(yè)以及內部的組合比例和相互之間的關系，狹義的農業(yè)產業(yè)結構則是農產品生產、加工、流通、生產服務等環(huán)節(jié)緊密相連形成的產業(yè)體系[2]。由此可見，在新階段，開展農業(yè)產業(yè)結構調整不是簡單的農產品供給數(shù)量的增多或減少，不是簡單的原有生產能力的提升，而應該是依托所具有的資源稟賦，通過調整農產品的生產、品質以及品種來促進比較優(yōu)勢的發(fā)揮，促進區(qū)域特色農業(yè)經濟的形成[3]。

1 新疆生產建設兵團農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植業(yè)結構變化情況

“十三五”期間，兵團糧食作物播種面積變化趨勢平緩，由2015 年的322.47 khm2，逐步調整到2020年的259.9 khm2。而經濟作物的總面積則呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢。從糧食作物內部結構來看，小麥和玉米的播種面積所占比重較大，其次是水稻，豆類和薯類的播種面積所占比重較小。從經濟作物內部結構來看，蔬菜的播種面積所占比重最大，其次是油料、瓜果，麻類、甜菜、藥材、香料等的播種面積占比較小?？傮w來看，兵團種植業(yè)依舊以糧食作物為主。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)結構變化情況

從新疆生產建設兵團養(yǎng)殖業(yè)整體情況來看，肉類、禽蛋產量的比重有上升態(tài)勢，肉類漲幅較大，而奶類產量比重有下降趨勢?？傮w來看，新疆生產建設兵團養(yǎng)殖業(yè)仍以肉類產品為主。從養(yǎng)殖產品產量的變化來看，奶類所占比重最大，其次是肉類，最少的是禽蛋類。說明奶類產業(yè)的發(fā)展在新疆生產建設兵團具有一定的優(yōu)勢。而從肉類農產品產量來看，羊肉所占比重最大，其次是生豬，最后是牛。但是羊所呈現(xiàn)的是逐年下降的態(tài)勢，而豬、牛則是逐年上升態(tài)勢。

2 新疆生產建設兵團農業(yè)結構存在的主要問題

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題[4]。新疆生產建設兵團農業(yè)結構調整，既要立足于資源稟賦、市場導向，還要對標黨的十九大、二十大報告，對標習近平總書記關于“三農”工作的重要論述[5]。從新疆生產建設兵團農業(yè)特有的要求來看，農業(yè)結構存在以下突出問題。

2.1 資源稟賦優(yōu)勢未充分發(fā)揮

新疆獨特的光熱氣候條件，適宜于發(fā)展高品質高效益林果業(yè)，雖然林果業(yè)在農業(yè)產值中擁有42%的比重，但是林果業(yè)的發(fā)展以鮮食果品為主，加工品種與鮮食品種比例失衡，均衡供應的能力有待提升，而且，大眾果品的占比較大，名優(yōu)產品嚴重不足。林果業(yè)后續(xù)產業(yè)鏈條的拓展力度不足，導致產業(yè)鏈條短，勞動密集型對人口的集聚吸納效應未充分發(fā)揮。

畜牧業(yè)仍然是發(fā)展的短板所在。對標畜牧業(yè)高質量發(fā)展要求，在生產層面，畜牧業(yè)發(fā)展所需的基礎設施建設仍不夠健全，且生產方式仍表現(xiàn)為粗放式的特征；在生產支撐層面，現(xiàn)有的科技運用和創(chuàng)新能力稍顯薄弱，管理水平也有待提升；在收益層面，畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，職工的主體環(huán)境意識不強，牲畜個體的生長環(huán)境還存在被忽視的現(xiàn)象，而且對于防疫來說，仍以依靠抗生素為主，思想觀念還需要進一步深化。在畜禽糞污資源化利用中，無論是技術還是裝備都有待強化。最重要的是，畜牧業(yè)在發(fā)展的過程中，飼草飼料只關注了供給數(shù)量，對飼草的生長環(huán)境以及飼草的質量提升還欠缺生命健康的理念，并未從利益共同體的視角去看待畜牧業(yè)的高質量發(fā)展。最關鍵的是，標準化、規(guī)模化的養(yǎng)殖模式還并未完全建立，畜牧業(yè)對農業(yè)經濟的貢獻率仍需進一步提升。

2.2 糧食保障能力仍需持續(xù)提升

新疆生產建設兵團是國家糧食自給平衡區(qū)，要求糧食自給有余，口糧絕對安全。但糧食和小麥的播種面積近年來有所波動，導致產量受到一定的影響。雖然在2021 年，兵團人均糧食占有量創(chuàng)新高，達到863 kg，高于全國的480 kg 和自治區(qū)的643 kg，但仍需要進一步提升糧食保障能力，為集聚更多的人口，從而形成新時代新疆生產建設兵團維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢奠定堅實的基礎。

2.3 棉花種植面積亟需調整

2020 年，新疆生產建設兵團棉花播種面積完成865.3 khm2，占新疆棉花播種總面積的34.6%，這不僅不利于輪作倒茬、培肥地力，而且對其他特色優(yōu)勢作物以及畜牧業(yè)的發(fā)展會產生擠壓效應。

2.4 新型經營主體培育亟待加強

新型經營主體在培育發(fā)展的過程中，因政策宣傳、引導不夠，管理運營不規(guī)范，導致新型經營主體數(shù)量少、規(guī)模小、質量不高，引領帶動小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的能力十分有限。而且，各主體間目標要求不一，缺乏利益協(xié)調、分配、保障機制，利益聯(lián)結機制尚不緊密，導致農產品在生產、加工和行業(yè)需求間存在差距，致使新型經濟主體的功能效用未得到充分發(fā)揮。

2.5 農業(yè)產業(yè)化程度不高

農業(yè)產業(yè)化不僅有利于延長產業(yè)鏈條，提高農產品的附加值，從而拓寬職工的增收渠道；還能夠通過大企業(yè)、大集團的引領帶動，以“龍頭企業(yè)+合作社+職工（基地）”的模式，提升對大市場需求的適應能力[6]。更重要的是，農業(yè)產業(yè)化還借助于龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會的力量，提高了對農戶權益的保障力度?？梢哉f，農業(yè)產業(yè)化對于再塑新疆生產建設兵團農業(yè)新優(yōu)勢有著舉足輕重的作用。但是，目前新疆生產建設兵團農產品加工產值與總產值的比值只有1.27，農業(yè)產業(yè)化程度不高。而且，專業(yè)的技能人才也十分匱乏，這也間接影響了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

3 新疆生產建設兵團農業(yè)結構調整的目標及對策

3.1 農業(yè)結構調整的目標

“十四五”期間，為塑造兵團農業(yè)新優(yōu)勢，促進種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)形成“三足鼎立”的發(fā)展格局，種植業(yè)應以“穩(wěn)規(guī)模、強優(yōu)勢、提標準、精管理”為目標，實現(xiàn)鞏固提升效益；林果業(yè)應圍繞加快新建高標準優(yōu)質高效果園，著力實現(xiàn)提質增效；畜牧業(yè)則需要以做大規(guī)模、做強產業(yè)為重點，提高效益和競爭力。在這個發(fā)展的過程中，離不開新型經營主體的有效帶動和社會化服務組織的有效服務。而且，還需要突出發(fā)展農產品精深加工業(yè)，加快引進和培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大力發(fā)展農工專業(yè)化合作社以及家庭農場，并借助農業(yè)經營體系的引導帶動，逐步實現(xiàn)主導產業(yè)和特色產品品牌化營銷，促進一二三產業(yè)加速融合，力爭到“十四五”末，農產品加工產值和農業(yè)總產值之比達到2.5∶1以上，農業(yè)產業(yè)化水平大幅提升。

3.2 農業(yè)結構調整的對策

3.2.1 全方位夯實糧食安全根基

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”政策，以落實最嚴格的耕地保護制度為導向，進一步加強糧食生產功能區(qū)建設，以確保轄區(qū)職工群眾口糧安全、平衡有余為目標，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產，不斷滿足人口發(fā)展需要。由增產導向轉向提質導向，發(fā)展糧食精深加工，滿足市場化、多元化需要。

3.2.2 實施質量興棉升級行動

在市場導向的主導作用下，通過打造棉花生產保護區(qū)，大力開展優(yōu)質棉基地的建設工作，進一步優(yōu)化棉花區(qū)域布局，加強標準化生產，控制品種數(shù)量，降低生產成本，著力提升棉花的品質，不斷完善棉花目標價格政策，提升職工植棉的積極性以及對棉花品質的深入認知，從源頭上進一步提高棉花的質量效益和競爭力。

3.2.3做大做強特色林果業(yè)

以打造高標準、規(guī)模化的優(yōu)質高效果園為主線，依托科技示范園的技術引領，進一步促進林果業(yè)提質增效，實現(xiàn)“園機”一體化管理。南疆師市重點建設蘋果、香梨、西梅、葡萄、櫻桃、杏李等替代進口果品的優(yōu)質鮮果生產基地。北疆師團堅持發(fā)展鮮食葡萄、釀酒葡萄，加快品種更新改造，適應市場變化需要。并引進和培育有實力的企業(yè)，建設一批林果產品加工物流園和交易市場，突出質量效益，打造全產業(yè)鏈條，讓每一個職工都能夠享受鏈條紅利。

3.2.4 健康發(fā)展畜禽養(yǎng)殖

以農牧結合為基礎，通過對農業(yè)、畜牧業(yè)的調整優(yōu)化，來促進畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展。借助科技的力量不斷促進品種的優(yōu)化升級，擴大生豬生產規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展肉牛、肉羊生產，做大做強奶業(yè)，大力發(fā)展規(guī)?；扒莓a業(yè)。促進養(yǎng)殖園規(guī)?；藴驶l(fā)展，依托設施裝備的轉型升級，不斷提升畜牧業(yè)的經濟效益和競爭力，加快推動畜牧業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，為職工群眾增收開拓新路徑。

3.2.5 積極打造特色優(yōu)勢產業(yè)

依托龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢資源，著力打造全產業(yè)鏈模式，推動特色產業(yè)由“小特產”升級為“大產業(yè)”。積極培育瓜子、番茄、辣椒、枸杞、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)集群[7]。對于具有優(yōu)勢的特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)而言，需要結合自身優(yōu)勢，因地制宜打造馬、驢、兔、鹿等特色產業(yè)。

3.2.6 著力推動一二三產融合發(fā)展

按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，大力培育扶持農產品加工型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。鼓勵有實力的龍頭企業(yè)建設園區(qū)，把園區(qū)建設成為現(xiàn)代農業(yè)技術創(chuàng)新基地。發(fā)揮園區(qū)的示范帶動作用，推進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。在處理園區(qū)與生產基地的關系上，基地要抓好優(yōu)質生產，開展冷鏈物流配套建設，園區(qū)企業(yè)要做好深加工、產品銷售和市場開拓工作。深入推進農產品品牌名牌創(chuàng)建活動，突出抓好龍頭企業(yè)品牌培育、提升工作，形成一批在地和新疆市場有重要影響力的知名品牌[8]。

3.2.7 構建利益共同體

加快形成“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的生產經營模式，不斷完善健全利益聯(lián)結機制。合作社要加強農業(yè)生產基地的管理，確保農產品的質量和安全；職工要按照合作社和企業(yè)訂單要求，保質保量提供農產品；龍頭企業(yè)要積極探索職工以資金、技術、勞動力等生產要素入股的模式，采取保護價收購、利潤返還、建立風險資金、提供貸款擔保等多種形式，建立緊密型利益聯(lián)結關系[9]，讓職工成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

3.2.8 讓農業(yè)插上科技的“翅膀”

充分發(fā)揮新疆生產建設兵團“兩校一院”科技創(chuàng)新、研發(fā)應用、示范推廣、技術服務與科技培訓作用，積極與國家團隊合作，加強對兵團農業(yè)生產、農產品加工等的技術指導，及時解決兵團農業(yè)發(fā)展共性和關鍵性難題。創(chuàng)建龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所產學研“三位一體”的產業(yè)共生業(yè)態(tài)，加快推進產學研成果的轉化應用。要積極支持龍頭企業(yè)開展新產品、新技術引進、研發(fā)、示范和應用，盡快制定一批技術標準和產品質量標準，落實優(yōu)質優(yōu)價，引導合作社、家庭農場積極應用新技術，圍繞提質增效抓好基地生產[10]。

3.2.9 打造“一懂兩愛”人才隊伍

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效指引下，打通城鄉(xiāng)要素流動渠道，為團連匯聚更多的高素質人力，為農業(yè)產業(yè)結構的調整貢獻智慧力量。加強“一懂兩愛”人才隊伍的建設，強化學歷和技能培訓，不斷提升職工的綜合素質和技能水平，從而為農業(yè)產業(yè)提供強有力的人力支撐。

4 結語

風勁帆滿海天闊，俯指波濤更從容。未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，新疆生產建設兵團將在農業(yè)結構調整的引領下，塑造兵團農業(yè)新優(yōu)勢，踔厲前行，篤行不怠，為建設農業(yè)強國書寫兵團畫卷。