張吉妹 （信息工程大學(xué)）

隨著科技的不斷發(fā)展，太空成為世界各國博弈的新領(lǐng)域。印度尼西亞作為東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，也致力于發(fā)展太空力量，并出臺太空法和頒布太空規(guī)劃。2022年5月14日，印尼總統(tǒng)佐科參加美國-東盟特別峰會期間，在海事與投資統(tǒng)籌部長盧胡特等人的陪同下，參觀了美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）火箭工廠，并與SpaceX公司CEO馬斯克會面。雙方就潛在的投資和技術(shù)合作進(jìn)行了討論。馬斯克表示，印尼人口眾多，在許多領(lǐng)域具備巨大的發(fā)展?jié)摿Γ麑ξ磥砼c印尼開展合作很感興趣。佐科邀請馬斯克在巴厘島G20峰會期間到印尼參觀，并出席G20工商峰會。其實(shí)，早在2020年12月，佐科就邀請馬斯克創(chuàng)辦的SpaceX公司到位于印尼巴布亞省的比亞克縣建設(shè)火箭發(fā)射場。這表現(xiàn)出印尼希望與SpaceX公司達(dá)成合作的強(qiáng)烈意向，也表明印尼發(fā)展太空產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)與決心。其中，建設(shè)太空港并擁有自己的大型火箭發(fā)射場就是目標(biāo)之一。

1 太空港計(jì)劃的由來和發(fā)展

印尼早在《2013年太空法》中就已經(jīng)明確要建設(shè)太空港。[1]《2016-2040年太空活動總體規(guī)劃》中也表明，印尼要聚焦5項(xiàng)課題，即：太空科學(xué)、遙感、太空技術(shù)、發(fā)射和太空商業(yè)活動，利用上述尖端技術(shù)在未來25年建成自己的太空港，至少在2040年實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)衛(wèi)星，并且使用自主生產(chǎn)的火箭發(fā)射到外太空。[2]印尼國家航空航天研究所（LAPAN）所長托馬斯表示，太空港計(jì)劃對于印尼追趕世界航天技術(shù)發(fā)展的腳步十分重要，能夠推動印尼掌握航天科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主性。其實(shí)，印尼在西爪哇省牙律縣已經(jīng)擁有了火箭發(fā)射場，但由于規(guī)模較小，只能滿足小型火箭的發(fā)射任務(wù)，要想成功發(fā)射大型火箭，還需要更加廣闊和安全的地點(diǎn)，大型新火箭發(fā)射場的建造至關(guān)重要。

比亞克太空港位置及功能設(shè)施示意圖（來源：LAPAN）

關(guān)于新火箭發(fā)射場的選址有兩個(gè)：一是位于巴布亞省的比亞克縣，二是位于北馬魯古省的莫羅泰縣。兩個(gè)選址的人口密度相對較低，并且面向太平洋。相比之下，莫羅泰縣人口較少，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；比亞克縣位于南緯1°，距離赤道更近，更加節(jié)省燃料，而且直接面向太平洋，使一級和二級火箭的降落點(diǎn)處于更加安全的海洋，同時(shí)，早在20世紀(jì)80年代，LAPAN研究所已經(jīng)在比亞克島北部預(yù)留了1km2的土地，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。因此，比亞克縣更具戰(zhàn)略性和安全性，成為建造太空港的理想地點(diǎn)。2019年11月7日，LAPAN研究所在國家協(xié)調(diào)會議上宣布比亞克縣正式成為太空港建造選址。

LAPAN研究所計(jì)劃在比亞克縣分階段建造兩種類型的太空港，即小型太空港和大型太空港。小型太空港用于進(jìn)行飛行試驗(yàn)活動和發(fā)射小型火箭，大型太空港則用于與國際伙伴展開合作，發(fā)射大型火箭。研究所原計(jì)劃在2020年對建造規(guī)劃進(jìn)行綜合研判，對可能造成的環(huán)境影響做全面評估，對資金來源做專門研究，并在2021年規(guī)劃了太空港的建設(shè)藍(lán)圖。而實(shí)際上，研究所在2021年仍未完成上述各項(xiàng)指標(biāo)的研究。其原計(jì)劃在2024年建成小型太空港，并投入運(yùn)行，至少能夠用于試射研究所開發(fā)的多級火箭，之后與國際伙伴合作建設(shè)大型太空港，用于國內(nèi)和國際多級火箭的發(fā)射。當(dāng)前，印尼正在研發(fā)固體火箭，并逐步提升研發(fā)水平。

在比亞克縣建造太空港的計(jì)劃得到了多方支持。巴布亞前任省長蒂納爾認(rèn)為建造太空港將為比亞克縣帶來積極效應(yīng)，若能按照正常渠道和正規(guī)法律行事并保持良好溝通，計(jì)劃的執(zhí)行不會面臨阻礙。2019年11月，時(shí)任印尼國家研究和創(chuàng)新局（BRIN）局長班邦表示，政府會劃撥國家預(yù)算及來自第三方合作伙伴的資金來保障太空港的啟動建造。2020年2月，他再次提出將會繼續(xù)吸引國際投資達(dá)成合作，抓住太空領(lǐng)域商機(jī)，建成不僅是印尼的更是國際社會的太空港。2022年5月20日，比亞克縣長那阿普向佐科表示，希望能夠加快比亞克縣國家戰(zhàn)略課題的建設(shè)工作，其中就包括建造太空港。2022年10月10日，總統(tǒng)顧問穆爾多科在召開關(guān)于加快比亞克太空港建設(shè)的協(xié)調(diào)會時(shí)指出，太空港建造計(jì)劃已經(jīng)得到佐科的特別關(guān)注和比亞克當(dāng)?shù)孛癖姷臒崆橹С?。在協(xié)調(diào)會上，BRIN局長漢多科表示，計(jì)劃聯(lián)合投資者建造太空港以減輕國家收支預(yù)算的負(fù)擔(dān)，考慮到佐科總統(tǒng)會在2024年結(jié)束任期，強(qiáng)調(diào)各方要迅速行動，并保證投資者的可靠性和穩(wěn)定性。那阿普表示，土地問題已經(jīng)解決，已經(jīng)為太空港計(jì)劃準(zhǔn)備好了上百萬平方米的土地，并且可以根據(jù)需要向東擴(kuò)張。

2 太空港計(jì)劃的預(yù)期收益

LAPAN研究所希望通過建造太空港使比亞克島成為太空島，不僅能用于發(fā)射火箭，而且能夠發(fā)展衛(wèi)星工業(yè)和集成火箭工業(yè)，為當(dāng)?shù)孛癖妿硎找?，進(jìn)而推動比亞克島的現(xiàn)代化建設(shè)，為印尼帶來多方面收益。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。太空港的籌備建設(shè)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)會。巴布亞地區(qū)富含豐富的鎳、銅等礦產(chǎn)資源，而用于測繪的納米和微型衛(wèi)星等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)過程需要大量的鎳等原材料，因此會加速巴布亞的資源開發(fā)并促進(jìn)印尼本土礦業(yè)的發(fā)展，同時(shí)會為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會。太空港建成之后，由于赤道的地理優(yōu)勢，火箭發(fā)射將節(jié)省大量燃料，降低火箭發(fā)射成本。而印尼將成為亞太地區(qū)唯一擁有赤道發(fā)射場的國家，發(fā)射場為外國提供有償火箭發(fā)射服務(wù)，將為印尼增加國家收入。除此之外，在保證安全性的前提下，太空港有望成為科技產(chǎn)業(yè)旅游地，開放火箭發(fā)射參觀，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

二是維護(hù)政治穩(wěn)定與安全。在比亞克建立了印尼海軍和空軍軍事基地，對于印尼軍方來說具有重要戰(zhàn)略意義，太空港建成有助于印尼軍方力量發(fā)展，維護(hù)巴布亞地區(qū)社會穩(wěn)定。自20世紀(jì)60年代開始，分離運(yùn)動已經(jīng)在巴布亞地區(qū)持續(xù)了數(shù)十年，太空港建設(shè)帶來的聯(lián)動效應(yīng)有助于加強(qiáng)維護(hù)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定秩序的武裝力量，同時(shí)依托太空港發(fā)展衛(wèi)星技術(shù)，有助于增強(qiáng)邊境等分離主義分子活動頻繁地區(qū)的監(jiān)控，促進(jìn)國內(nèi)穩(wěn)定。

三是提升國際地位。比亞克太空港一旦建成，將成為繼南美洲法屬圭亞那太空中心和巴西阿爾坎塔拉發(fā)射場之后第三個(gè)赤道太空港，也是亞太地區(qū)唯一一個(gè)赤道太空港。這將增加印尼在區(qū)域乃至全球交往中的談判籌碼，進(jìn)而提升印尼在東盟乃至世界的政治經(jīng)濟(jì)軍事地位和話語權(quán)。

3 推進(jìn)過程困難重重

太空港建成帶來的預(yù)期收益非常可觀，但實(shí)際上太空港建設(shè)進(jìn)度緩慢，推進(jìn)過程面臨諸多坎坷。

一是技術(shù)發(fā)展面臨瓶頸。印尼火箭技術(shù)從20世紀(jì)60年代發(fā)展至今，與其他發(fā)展中國家尤其是中國和印度相比還很落后，依然高度依賴外國技術(shù)。為解決技術(shù)困難，LAPAN研究所積極推動火箭技術(shù)領(lǐng)域年輕人才隊(duì)伍建設(shè)，自2007年開始定期每年在高校范圍內(nèi)舉辦火箭和飛艇競賽，競賽質(zhì)量逐年提高。研究所期望通過上述方式吸引大學(xué)生提供創(chuàng)新性想法，并投入火箭技術(shù)研發(fā)工作當(dāng)中。同時(shí)，LAPAN研究所積極尋求與國外政府或私企合作，以爭取技術(shù)或資金支持。目前，日本、韓國、印度、俄羅斯以及中國都展現(xiàn)出合作意愿，但一些細(xì)節(jié)還需要各方進(jìn)一步商討。

二是國家政策一致性和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性有待提高。2021年，佐科將印尼政府負(fù)責(zé)太空活動的研究機(jī)構(gòu)整合到了一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，即BRIN，這就意味著，自此之后，LAPAN研究所、印尼科學(xué)院（LIPI）、印尼國家原子能機(jī)構(gòu)（BATAN）等都隸屬于BRIN。BRIN的任務(wù)是負(fù)責(zé)研究和開發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，實(shí)施核能和綜合空間活動，并直接向總統(tǒng)報(bào)告。[3]而LAPAN研究所整合前也是依據(jù)法律條例直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的非部級研究機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)殡`屬于BRIN后，就存在著太空管理機(jī)構(gòu)法律條例規(guī)定重疊的問題，LAPAN研究所也將受制于官僚政治。另外，BRIN內(nèi)部還成立了印尼國家航天局（INASA-BRIN），其職責(zé)是在政府間和非政府空間組織管理印尼空間事務(wù)的過程中擔(dān)任印尼聯(lián)絡(luò)官員和國家協(xié)調(diào)中心。由于LAPAN與INASA-BRIN的名稱有相似之處，容易造成國際社會中潛在合作者對這兩個(gè)機(jī)構(gòu)及其職能的混淆，增加不必要的程序。佐科政府一直以來倡導(dǎo)簡化官僚政治，將LAPAN研究所整合至BRIN中也是想要通過整合簡化組織機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上這一舉動擴(kuò)大了BRIN的規(guī)模，也容易增加LAPAN研究所深陷官僚政治的困擾。法律條例繁瑣重復(fù)，而且缺乏監(jiān)管協(xié)調(diào)，這些會對技術(shù)、活動和印尼國家空間政策的發(fā)展產(chǎn)生影響。政策缺乏一致性和連貫性，太空港的建設(shè)進(jìn)程自然也會受到負(fù)面影響。

三是當(dāng)?shù)孛癖妼μ崭塾?jì)劃接受困難。第一，原住民擔(dān)憂被迫背井離鄉(xiāng)。比亞克島上的居民依然沿襲部落制度，依靠在熱帶雨林中的空地耕作、采集藥用植物、捕獵等較為原始的方式生存。因此，土地對于他們而言是賴以生存的生計(jì)來源。土地還是當(dāng)?shù)夭柯浼易宓纳矸菹笳骷捌渑c祖先的聯(lián)結(jié)，太空港計(jì)劃帶來的土地征用會占據(jù)他們傳統(tǒng)的狩獵場，壓縮其生存空間，迫使他們離開生存家園。建造太空港至少1km2土地的需求很難得到滿足。第二，建造發(fā)射場可能會破壞環(huán)境。土地征用意味著砍伐森林，而對比亞克島上部落居民來說，森林意味著生存來源和瀕危動物的棲息地，太空港的建造會破壞島上居民和動物的共同家園。第三，當(dāng)?shù)孛癖姄?dān)心島上駐軍增加威脅島民未來。太空港建成帶來的聯(lián)動效應(yīng)會增強(qiáng)島上原本存在的軍事力量，有可能增加巴布亞分離主義勢力與軍方之間的沖突，最終受到威脅的還是島上當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

4 總結(jié)

截至目前，馬斯克尚未明確表示合作意愿，印尼政府與他國政府之間的合作也尚未成形，總體來看，印尼太空港建設(shè)進(jìn)程緩慢、進(jìn)度滯后。加之當(dāng)前巴布亞武裝犯罪團(tuán)伙（KKB）等分離勢力日益猖獗，通過劫持新西蘭籍飛行員，謀求與印尼政府和聯(lián)合國談判以獲得獨(dú)立，得到國際社會的廣泛關(guān)注。同時(shí)，印尼即將迎來大選年，各政黨忙于為維護(hù)自身利益搭橋鋪路。當(dāng)前印尼政府似乎無暇顧及比亞克太空港規(guī)劃，印尼太空強(qiáng)國夢任重道遠(yuǎn)。

印尼要順利啟動太空港建設(shè)規(guī)劃，需要有關(guān)各方積極推廣太空港計(jì)劃，增進(jìn)民眾對該計(jì)劃的正確了解，并積極尋求當(dāng)?shù)仡I(lǐng)主支持。同時(shí)，印尼政府也要注重太空政策的一致性和連貫性，及時(shí)排除政府更迭帶來的不確定性，做好監(jiān)管協(xié)調(diào)。印尼政府只有通過改善國內(nèi)環(huán)境，讓國際社會感受到太空港等規(guī)劃的穩(wěn)定性和良好發(fā)展前景，才能有利于吸引外資，以便更順利地開展國際技術(shù)合作。印尼建成太空港并成為“亞洲太空大國”的宏大目標(biāo)對于印尼實(shí)現(xiàn)“中等強(qiáng)國”夢想至關(guān)重要，是印尼成為地區(qū)領(lǐng)袖型國家，并突破東盟范圍在亞太地區(qū)發(fā)揮重大作用，成為世界大國不可或缺的一環(huán)。[4]同時(shí)，這也將改變國際太空格局，值得學(xué)界繼續(xù)關(guān)注。