葛建國 郭春曉

濱州市人大常委會預(yù)算工委利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對部門預(yù)算進(jìn)行預(yù)先審查。（作者供圖）

加強(qiáng)人大對部門預(yù)算的審查監(jiān)督，是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的重要改革舉措。濱州市人大常委會高度重視部門預(yù)算審查監(jiān)督工作，以部門預(yù)算備案審查為突破口，主動作為，守正創(chuàng)新，在推進(jìn)依法行政、依法理財，規(guī)范預(yù)算管理、提高預(yù)算績效等方面取得了新成效。

在健全工作機(jī)制上下功夫，突出“四個結(jié)合”

濱州市人大常委會建立了部門預(yù)算審查監(jiān)督制度，突出“四個結(jié)合”，為開展審查工作夯實基礎(chǔ)。

完善制度，推動預(yù)算監(jiān)督走深走實。為貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的決策部署，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，2018 年，濱州市人大常委會出臺了關(guān)于市本級部門預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定，這既是落實市委全面深化改革的重要措施，也是健全人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督方式的需要，同時解決了受人民代表大會會期所限，對部門預(yù)算草案審查不夠深入、不夠細(xì)致的問題。

高度重視，“四個結(jié)合”確定審查部門。常委會負(fù)責(zé)同志高度重視部門預(yù)算備案審查工作，通過“四個結(jié)合”確定備案審查部門。一是結(jié)合市委中心工作，重點(diǎn)關(guān)注民生實事；二是結(jié)合年度監(jiān)督重點(diǎn)，市人大各專門委員會推薦重點(diǎn)審查部門；三是結(jié)合政府年度預(yù)算，選取資金規(guī)模大、專項支出項目多的部門；四是結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計，選取“屢審屢犯”問題突出、整改不夠徹底的部門。備案審查初步名單報經(jīng)分管負(fù)責(zé)同志審查后，提報常委會主任會議研究確定。今年，把市人大財經(jīng)委推薦的市財政局、市審計局納入審查，讓監(jiān)督預(yù)算的部門發(fā)揮“頭雁”作用，帶好頭、作示范?！安块T預(yù)算備案審查工作不僅要做好查找問題‘前半篇文章’，還要做好整改落實‘后半篇文章’，確保整改‘清倉見底’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任、秘書長郝吉虎說。

在規(guī)范審查流程上下功夫，強(qiáng)化協(xié)同審查

為增強(qiáng)部門預(yù)算備案審查工作的規(guī)范性，提高備案審查質(zhì)量，市人大常委會在審查流程、審查方式、審查重點(diǎn)等方面進(jìn)行了一系列改革。

“兩上兩下”，規(guī)范審查流程。在“一上”階段，被審查部門及時提報預(yù)算、決算、績效等資料，積極配合，交出部門預(yù)算“明白賬”；在“一下”階段，備案審查結(jié)果報告經(jīng)常委會主任會議審議通過后，反饋有關(guān)部門單位，要求各部門逐條逐項整改落實；在“二上”階段，各部門將整改落實意見提報市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委；在“二下”階段，主要對被審查部門整改落實情況進(jìn)行跟蹤核實，確保問題整改到位。

“三會三審”，深化審查方式?！叭龝龑彙笔侵浮邦A(yù)算工委審查會議預(yù)審、財經(jīng)委委員會議初審、常委會主任會議終審”的審查流程。在預(yù)審階段，按照“定時限、定人員、定地點(diǎn)、定任務(wù)、定目標(biāo)”的“五定”原則，聘請第三方機(jī)構(gòu)，利用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)精準(zhǔn)審查；踐行全過程人民民主，邀請人大代表、預(yù)算審查專家以及有關(guān)專門委員會委員參加預(yù)審會議。在初審階段，召開財經(jīng)委委員會議，聽取預(yù)算工委審查情況的匯報，并提出意見建議。在終審階段，將備案審查結(jié)果報告（草案）提報常委會主任會議研究審議，并印發(fā)市政府及有關(guān)部門辦理。

“三個圍繞”，把握審查重點(diǎn)。一是圍繞市委中心工作，加強(qiáng)對重大政策貫徹落實資金預(yù)算安排、重點(diǎn)項目進(jìn)展、重點(diǎn)資金使用情況的審查監(jiān)督；二是圍繞部門預(yù)算管理情況，加強(qiáng)對預(yù)算編制的完整性、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、預(yù)算調(diào)整的合理性、決算編制的真實性及預(yù)算績效管理情況的“全鏈條”監(jiān)督；三是圍繞問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對普遍性、突出性問題的審查，并將備案審查中發(fā)現(xiàn)的突出問題納入有關(guān)專題詢問的重點(diǎn)內(nèi)容。

“1＋N＋X”模式，推進(jìn)審查全覆蓋?！?”是指審查主管部門預(yù)算；“N”是指拓展全部所屬單位，包括差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位等；“X”是指對部門全部資金全口徑審查，包括財政撥款、上級補(bǔ)助、經(jīng)營收入等全部收入。同時，要求在新一屆人大常委會任期內(nèi)實現(xiàn)對政府組成部門的部門預(yù)算備案審查全覆蓋。

“四方聯(lián)動”，建立協(xié)同機(jī)制。探索建立了人大、財政、審計、專家“四方聯(lián)動”的協(xié)同審查機(jī)制。在籌備階段，會同財政局、審計局及預(yù)算審查監(jiān)督專家，研究確定監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化工作方案。在動員階段，召開由被審查部門、財政局、審計局參加的動員會議，統(tǒng)一部署安排。在審查階段，財政局、審計局及預(yù)算審查監(jiān)督專家積極配合，及時解決審查中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為審查提供智力支撐。

在嚴(yán)審嚴(yán)改嚴(yán)督上下功夫，實現(xiàn)“四個提升”

為增強(qiáng)備案審查工作實效，市人大常委會切實加強(qiáng)問題審核、整改和督辦力度，確保提出審議意見精準(zhǔn)、跟蹤問題整改到位。

嚴(yán)格審核，查出真問題。嚴(yán)格按照預(yù)算法等規(guī)定開展審查，做到問題依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、簡潔明了。2018 年以來，常委會已對36 個政府部門開展備案審查，發(fā)現(xiàn)部門在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理等方面存在的6大類28項主要問題，并提出針對性強(qiáng)的意見建議。比如，2021 年針對“部門預(yù)算編報不完整，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金未納入部門預(yù)算管理”的問題，提出強(qiáng)化預(yù)算完整性、“全口徑”編制部門預(yù)算的建議。

“四個通報”，督促真整改。對備案審查結(jié)果實行“四個通報”制度，一是通報市政府，督促市政府加強(qiáng)部門預(yù)算管理；二是通報主管部門和被審查單位，督促專題研究，全力抓好問題整改；三是通報財政部門，對共性問題、體制機(jī)制方面的問題，統(tǒng)籌研究、源頭治理；四是通報審計部門，要求重點(diǎn)關(guān)注。有關(guān)部門在3 個月內(nèi)反饋整改落實報告，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委對落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保整改“清倉見底”。比如，自2020 年起，針對“預(yù)決算批復(fù)不規(guī)范”的問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促財政部門、主管部門在規(guī)定時限內(nèi)批復(fù)部門預(yù)決算。

“四個提升”，監(jiān)督見實效。督促市政府及財政部門將查出問題及整改情況作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，實現(xiàn)了部門預(yù)算管理“四個提升”。一是提升了主管部門對所屬單位的監(jiān)管能力；二是提升了部門單位預(yù)算管理水平，逐項整改，完善制度；三是提升了財政部門預(yù)算治理能力；四是提升了審計部門審計工作的精準(zhǔn)性。

濱州市人大常委會在部門預(yù)算備案審查監(jiān)督工作中開辟新路徑，有效促進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作走深走實，有力提升了部門預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，為健全現(xiàn)代預(yù)算制度、加快建設(shè)更高水平富強(qiáng)濱州貢獻(xiàn)了人大智慧和力量?！?/p>