葛建國 郭春曉

濱州市人大常委會預算工委利用預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)對部門預算進行預先審查。（作者供圖）

加強人大對部門預算的審查監(jiān)督，是嚴格執(zhí)行預算法，貫徹落實人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的重要改革舉措。濱州市人大常委會高度重視部門預算審查監(jiān)督工作，以部門預算備案審查為突破口，主動作為，守正創(chuàng)新，在推進依法行政、依法理財，規(guī)范預算管理、提高預算績效等方面取得了新成效。

在健全工作機制上下功夫，突出“四個結合”

濱州市人大常委會建立了部門預算審查監(jiān)督制度，突出“四個結合”，為開展審查工作夯實基礎。

完善制度，推動預算監(jiān)督走深走實。為貫徹落實黨中央關于加強人大預算決算審查監(jiān)督職能的決策部署，推動人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，2018 年，濱州市人大常委會出臺了關于市本級部門預算審查監(jiān)督的規(guī)定，這既是落實市委全面深化改革的重要措施，也是健全人大預算審查監(jiān)督機制、創(chuàng)新監(jiān)督方式的需要，同時解決了受人民代表大會會期所限，對部門預算草案審查不夠深入、不夠細致的問題。

高度重視，“四個結合”確定審查部門。常委會負責同志高度重視部門預算備案審查工作，通過“四個結合”確定備案審查部門。一是結合市委中心工作，重點關注民生實事；二是結合年度監(jiān)督重點，市人大各專門委員會推薦重點審查部門；三是結合政府年度預算，選取資金規(guī)模大、專項支出項目多的部門；四是結合預算執(zhí)行審計，選取“屢審屢犯”問題突出、整改不夠徹底的部門。備案審查初步名單報經分管負責同志審查后，提報常委會主任會議研究確定。今年，把市人大財經委推薦的市財政局、市審計局納入審查，讓監(jiān)督預算的部門發(fā)揮“頭雁”作用，帶好頭、作示范。“部門預算備案審查工作不僅要做好查找問題‘前半篇文章’，還要做好整改落實‘后半篇文章’，確保整改‘清倉見底’。”市人大常委會黨組副書記、副主任、秘書長郝吉虎說。

在規(guī)范審查流程上下功夫，強化協(xié)同審查

為增強部門預算備案審查工作的規(guī)范性，提高備案審查質量，市人大常委會在審查流程、審查方式、審查重點等方面進行了一系列改革。

“兩上兩下”，規(guī)范審查流程。在“一上”階段，被審查部門及時提報預算、決算、績效等資料，積極配合，交出部門預算“明白賬”；在“一下”階段，備案審查結果報告經常委會主任會議審議通過后，反饋有關部門單位，要求各部門逐條逐項整改落實；在“二上”階段，各部門將整改落實意見提報市人大財經委、常委會預算工委；在“二下”階段，主要對被審查部門整改落實情況進行跟蹤核實，確保問題整改到位。

“三會三審”，深化審查方式?！叭龝龑彙笔侵浮邦A算工委審查會議預審、財經委委員會議初審、常委會主任會議終審”的審查流程。在預審階段，按照“定時限、定人員、定地點、定任務、定目標”的“五定”原則，聘請第三方機構，利用人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)精準審查；踐行全過程人民民主，邀請人大代表、預算審查專家以及有關專門委員會委員參加預審會議。在初審階段，召開財經委委員會議，聽取預算工委審查情況的匯報，并提出意見建議。在終審階段，將備案審查結果報告（草案）提報常委會主任會議研究審議，并印發(fā)市政府及有關部門辦理。

“三個圍繞”，把握審查重點。一是圍繞市委中心工作，加強對重大政策貫徹落實資金預算安排、重點項目進展、重點資金使用情況的審查監(jiān)督；二是圍繞部門預算管理情況，加強對預算編制的完整性、預算執(zhí)行的合規(guī)性、預算調整的合理性、決算編制的真實性及預算績效管理情況的“全鏈條”監(jiān)督；三是圍繞問題導向，加強對普遍性、突出性問題的審查，并將備案審查中發(fā)現的突出問題納入有關專題詢問的重點內容。

“1＋N＋X”模式，推進審查全覆蓋?！?”是指審查主管部門預算；“N”是指拓展全部所屬單位，包括差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位等；“X”是指對部門全部資金全口徑審查，包括財政撥款、上級補助、經營收入等全部收入。同時，要求在新一屆人大常委會任期內實現對政府組成部門的部門預算備案審查全覆蓋。

“四方聯(lián)動”，建立協(xié)同機制。探索建立了人大、財政、審計、專家“四方聯(lián)動”的協(xié)同審查機制。在籌備階段，會同財政局、審計局及預算審查監(jiān)督專家，研究確定監(jiān)督重點，細化工作方案。在動員階段，召開由被審查部門、財政局、審計局參加的動員會議，統(tǒng)一部署安排。在審查階段，財政局、審計局及預算審查監(jiān)督專家積極配合，及時解決審查中發(fā)現的疑點、難點問題，為審查提供智力支撐。

在嚴審嚴改嚴督上下功夫，實現“四個提升”

為增強備案審查工作實效，市人大常委會切實加強問題審核、整改和督辦力度，確保提出審議意見精準、跟蹤問題整改到位。

嚴格審核，查出真問題。嚴格按照預算法等規(guī)定開展審查，做到問題依據充分、定性準確、簡潔明了。2018 年以來，常委會已對36 個政府部門開展備案審查，發(fā)現部門在預算編制、預算執(zhí)行、績效管理等方面存在的6大類28項主要問題，并提出針對性強的意見建議。比如，2021 年針對“部門預算編報不完整，結余結轉資金未納入部門預算管理”的問題，提出強化預算完整性、“全口徑”編制部門預算的建議。

“四個通報”，督促真整改。對備案審查結果實行“四個通報”制度，一是通報市政府，督促市政府加強部門預算管理；二是通報主管部門和被審查單位，督促專題研究，全力抓好問題整改；三是通報財政部門，對共性問題、體制機制方面的問題，統(tǒng)籌研究、源頭治理；四是通報審計部門，要求重點關注。有關部門在3 個月內反饋整改落實報告，市人大財經委、常委會預算工委對落實情況進行跟蹤監(jiān)督，確保整改“清倉見底”。比如，自2020 年起，針對“預決算批復不規(guī)范”的問題進行跟蹤監(jiān)督，督促財政部門、主管部門在規(guī)定時限內批復部門預決算。

“四個提升”，監(jiān)督見實效。督促市政府及財政部門將查出問題及整改情況作為預算安排的重要依據，實現了部門預算管理“四個提升”。一是提升了主管部門對所屬單位的監(jiān)管能力；二是提升了部門單位預算管理水平，逐項整改，完善制度；三是提升了財政部門預算治理能力；四是提升了審計部門審計工作的精準性。

濱州市人大常委會在部門預算備案審查監(jiān)督工作中開辟新路徑，有效促進人大預算審查監(jiān)督工作走深走實，有力提升了部門預算管理的規(guī)范化、科學化水平，為健全現代預算制度、加快建設更高水平富強濱州貢獻了人大智慧和力量?！?/p>