省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會

為深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的決策部署，落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)文化宣傳創(chuàng)新工作的要求，省人大教科文衛(wèi)委員會結(jié)合齊長城保護(hù)地方立法工作，就進(jìn)一步加強(qiáng)齊長城保護(hù)工作組織開展了專題調(diào)研。

一、齊長城保護(hù)工作基本情況

齊長城是中國長城的重要組成部分，修筑于春秋戰(zhàn)國時期，是我省特有的人文自然風(fēng)景帶。近年來，全省各級政府及相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于長城保護(hù)的工作部署和省委工作要求，全面推動齊長城遺址遺跡日常巡護(hù)和修繕保護(hù)工作，出臺加強(qiáng)齊長城保護(hù)管理工作意見，積極開展齊長城保護(hù)和齊長城文化研究工作，齊長城總體保護(hù)狀況得到明顯改善。

一是省委省政府高度重視齊長城保護(hù)工作。2016年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)齊長城保護(hù)管理工作的意見》。2021 年4 月，省委、省政府召開全省文物工作會議，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的若干措施》。2021年11月，省政府、省委宣傳部先后召開齊長城保護(hù)工作專題會、動員會，省文物保護(hù)委員會印發(fā)《齊長城保護(hù)工作實(shí)施方案》，省文化和旅游廳積極開展齊長城安全隱患大排查行動，召開齊長城保護(hù)工作推進(jìn)會、座談會，落實(shí)保護(hù)任務(wù)。

二是積極開展齊長城修繕保護(hù)。“十二五”至“十三五”期間，爭取國家文物保護(hù)專項資金1.4 億元，完成長清起點(diǎn)至陡嶺子段等27 個點(diǎn)段修繕，齊長城保存現(xiàn)狀明顯改善。爭取到位國家文物保護(hù)專項資金1626 萬元，啟動長清定頭崖西山段、穆陵關(guān)段、黃墩段的保護(hù)修繕工作。省財政下達(dá)1270 萬元專用資金，支持沿線市、縣建設(shè)安全監(jiān)管平臺。創(chuàng)新實(shí)施“紅黃綠”段安全風(fēng)險等級評估，推動分級管理、重點(diǎn)保護(hù)。組織開展齊長城遺址衛(wèi)星遙感監(jiān)測，對確認(rèn)的違法工程建設(shè)和文物破壞行為依法處置。

三是著力充實(shí)齊長城保護(hù)力量。設(shè)置860個齊長城巡護(hù)公益性崗位，確保每1 公里齊長城至少有1 名保護(hù)員負(fù)責(zé)巡查，我省因此成為全國首個一次性將長城保護(hù)員全部納入公益性崗位管理的省份，齊長城人防力量得到有效加強(qiáng)。

四是強(qiáng)化齊長城研究闡釋。深入開展齊長城遺址考古調(diào)查勘探工作，并取得階段性成果。在淄博市舉辦以齊長城保護(hù)為主題的文化和自然遺產(chǎn)日主場城市活動，組織“走近齊長城”“打卡齊長城”等宣傳活動，齊長城社會關(guān)注度顯著提升。

五是穩(wěn)步推進(jìn)齊長城有效利用。國家文化公園建設(shè)全面展開，省國家文化公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《長城國家文化公園（山東段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》。齊長城沿線已創(chuàng)建4A級及以上旅游景區(qū)58家、省級以上旅游度假區(qū)11 家，13 個縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

二、齊長城保護(hù)工作中存在的主要問題

從調(diào)研情況看，我省在齊長城保護(hù)方面雖然取得了顯著成效，但與中央和省委關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)的部署要求相比，仍面臨一些困難和問題。

一是地方對文物保護(hù)工作重視程度不夠，保護(hù)主體責(zé)任有待強(qiáng)化，特別是對齊長城跨邊界管理，存在不同程度的推諉現(xiàn)象。

二是長效保護(hù)機(jī)制不夠完善，有的地方?jīng)]有及時編制齊長城重要點(diǎn)段保護(hù)方案，開發(fā)利用不夠規(guī)范。有的地方因歷史原因，在齊長城保護(hù)范圍內(nèi)修建發(fā)射塔、大口井等設(shè)施，齊長城遺址本體及兩側(cè)存在耕種或道路侵占情況。

三是由于市、縣（市、區(qū)）兩級保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，同時齊長城點(diǎn)多線長，很多地段依險山而建，交通不便，日常巡查和監(jiān)管難度較大。

四是齊長城專業(yè)保護(hù)人才匱乏，宣傳展示力度不夠，文化研究相對滯后，社會參與保護(hù)的積極性未充分調(diào)動。

五是齊長城很多地段由夯土、石塊組成，由于自然風(fēng)化和人為破壞情況疊加，沿線工程建設(shè)、礦山開采以及農(nóng)田開墾等生產(chǎn)生活對齊長城風(fēng)貌造成破壞的情況仍時有發(fā)生。

三、以法治為引領(lǐng)，加強(qiáng)齊長城保護(hù)的幾點(diǎn)建議

省人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，制定了《山東省齊長城保護(hù)條例》，今年1 月1 日起實(shí)施。條例既細(xì)化和補(bǔ)充上位法規(guī)定，確保法治統(tǒng)一，又突出山東特色，切實(shí)發(fā)揮地方性法規(guī)的針對性、實(shí)效性和可操作性，為齊長城保護(hù)工作提供了有力法治保障。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要指示批示精神。要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于長城保護(hù)、傳承弘揚(yáng)長城文化、建設(shè)長城國家文化公園等決策部署，按照省委關(guān)于打造文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿的工作要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《長城保護(hù)條例》《山東省齊長城保護(hù)條例》，積極推進(jìn)齊長城保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

二是堅持保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、分類保護(hù)。嚴(yán)格堅持保護(hù)第一的原則，做到預(yù)防為主、原狀保護(hù)、整體保護(hù)，通過預(yù)防性、搶救性保護(hù)，真正保護(hù)好齊長城遺址及其環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然貫穿始終，對領(lǐng)域內(nèi)植被、水資源和地質(zhì)遺跡等分級分類實(shí)施有效管控，認(rèn)真處理好文物古跡保護(hù)與旅游觀光游覽的關(guān)系，嚴(yán)防不恰當(dāng)開發(fā)和過度商業(yè)化，維護(hù)和打造歷史古跡與綠水青山相融合的生態(tài)人文景觀。科學(xué)協(xié)調(diào)齊長城保護(hù)與沿線區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)活動之間的關(guān)系，特別要正確處理好保護(hù)與發(fā)展、安全與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)齊長城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是進(jìn)一步明確齊長城的保護(hù)責(zé)任。在條例實(shí)施中，要完善保護(hù)責(zé)任體系，細(xì)化齊長城保護(hù)的政府主體責(zé)任、文物主管部門的監(jiān)管責(zé)任、基層單位的屬地責(zé)任、保護(hù)機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任，對齊長城位于縣（市、區(qū)）行政區(qū)域邊界的，毗鄰的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立溝通協(xié)作機(jī)制，共同落實(shí)管理責(zé)任，做好齊長城保護(hù)工作。要充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的優(yōu)勢和力量，通過制定村規(guī)民約、居民公約等方式，組織開展齊長城保護(hù)活動。要積極推動社會各界參與齊長城保護(hù)工作，加大宣傳教育，引導(dǎo)社會力量開展齊長城保護(hù)公益活動。

濟(jì)南市章丘區(qū)石子口村齊長城遺址。（資料圖片）

四是不斷完善齊長城的保護(hù)機(jī)制。條例對開展齊長城資源調(diào)查、保護(hù)規(guī)劃編制、保護(hù)區(qū)劃定、禁止行為、修繕保護(hù)、搶險保護(hù)等作出明確規(guī)定，對于建立綜合性、立體性、全方位保護(hù)機(jī)制具有很強(qiáng)的針對性。要重視調(diào)查認(rèn)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展齊長城資源調(diào)查，及時對認(rèn)為屬于齊長城的點(diǎn)段依法報國務(wù)院文物主管部門進(jìn)行認(rèn)定。要完善規(guī)劃體系，齊長城所在地的縣級以上人民政府將齊長城保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，細(xì)化長城保護(hù)總體規(guī)劃制度，同時對編制齊長城保護(hù)規(guī)劃和國家級長城重要點(diǎn)段文物保護(hù)規(guī)劃提出具體要求。要細(xì)化工作要求，根據(jù)國家有關(guān)長城“四有”工作的指導(dǎo)意見，明確劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、設(shè)立保護(hù)標(biāo)識和防護(hù)設(shè)施、建立檔案和數(shù)據(jù)庫等工作的具體要求。積極設(shè)置齊長城巡護(hù)公益性崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)力量。要明確保護(hù)措施，明確齊長城巡查看護(hù)、修繕維護(hù)、應(yīng)急處置、用地和工程建設(shè)管控等日常工作規(guī)范。

五是切實(shí)加強(qiáng)對齊長城的研究利用。齊長城所在地的縣級以上人民政府要堅持保護(hù)優(yōu)先、以用促保，探索創(chuàng)新齊長城文化利用方式。明確對齊長城國家文化公園的建設(shè)主體、規(guī)劃編制、組織實(shí)施等具體規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施《長城國家文化公園（山東段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》。深化拓展齊長城利用方式，推動建設(shè)齊長城參觀游覽區(qū)，加強(qiáng)“管控保護(hù)區(qū)”內(nèi)重點(diǎn)管控點(diǎn)段的科學(xué)保護(hù)，打造一批保護(hù)展示利用示范項目，著力推進(jìn)齊長城文旅融合發(fā)展，打造“齊長城文化旅游帶”。積極吸納社會力量參與齊長城保護(hù)利用工作，鼓勵開展以齊長城為主題的文化產(chǎn)品開發(fā)和文藝作品創(chuàng)作活動，不斷提高齊長城保護(hù)利用的社會效益。堅持文化為魂，鼓勵開展齊長城相關(guān)專題研究和學(xué)術(shù)交流，定期召開齊長城保護(hù)研討會，通過對齊長城遺跡的修復(fù)、史料整理、書籍出版，讓文物說話、歷史說話、文化說話，實(shí)現(xiàn)文脈傳承。

齊長城定頭崖西山段。(資料圖片)

六是加大對齊長城保護(hù)的監(jiān)督管理力度。條例立足于齊長城保護(hù)的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，從創(chuàng)新制度建設(shè)角度，在建立齊長城保護(hù)專家咨詢制度、資金使用管理制度、約談制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法巡查制度、動態(tài)監(jiān)測制度、投訴舉報制度、警示制度等方面進(jìn)行了一系列規(guī)范。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理制度體系建設(shè)，把齊長城遺產(chǎn)、文化及相關(guān)文物遺存守護(hù)好，深入挖掘和闡釋齊長城及其文化遺產(chǎn)的多重價值，推動解決齊長城保護(hù)工作中存在的問題。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和齊長城監(jiān)督管理工作實(shí)踐，將各項監(jiān)管工作制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)對齊長城監(jiān)管工作各個方面的全覆蓋。要積極推動編制并實(shí)施好《山東省齊長城遺址保護(hù)規(guī)劃》，著力提升人防、物防、技防能力，健全齊長城公益性崗位巡護(hù)員隊伍，開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建設(shè)省市縣三級齊長城安全監(jiān)管平臺，形成工作合力，做到一體推進(jìn)。同時，要加強(qiáng)齊長城預(yù)防性保護(hù)，及時排查隱患，認(rèn)真抓好督促整改，推動形成省市縣三級聯(lián)動、齊抓共管的保護(hù)格局。

七是切實(shí)加大法律法規(guī)宣傳實(shí)施力度。條例的制定是我省文物法治建設(shè)和齊長城保護(hù)工作新的里程碑。各級政府及文化和旅游部門要嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將條例納入法治宣傳教育規(guī)劃，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，結(jié)合“文化和自然遺產(chǎn)日”等時間節(jié)點(diǎn)，對條例進(jìn)行全方位、多渠道宣傳報道。各級文化和旅游（文物主管）部門要采取有力措施積極推動條例實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)條例各項責(zé)任規(guī)定，加大對齊長城所在市、縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，全面統(tǒng)籌齊長城保護(hù)與基本建設(shè)的關(guān)系，嚴(yán)肅查處損毀破壞齊長城的違法違規(guī)行為，形成保護(hù)工作合力。省人大常委會要加大條例實(shí)施檢查力度，督促檢查齊長城保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)情況，推動各級政府將齊長城保護(hù)工作納入重要工作議程，把條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施不斷引向深入，確保法律法規(guī)的實(shí)效性和權(quán)威性?！?/p>