省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)

公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分，是依法治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和改善民生的重要舉措。2020年7月，省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《山東省公共法律服務(wù)條例》，這是該領(lǐng)域全國(guó)首部省級(jí)層面地方性法規(guī)，條例出臺(tái)三年來，對(duì)引領(lǐng)和規(guī)范全省公共法律服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)先后到棗莊、煙臺(tái)、濱州3 個(gè)市及5 個(gè)縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，全面了解條例貫徹實(shí)施情況。

一、全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

從調(diào)研情況看，全省各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，積極貫徹實(shí)施《山東省公共法律服務(wù)條例》，以滿足人民群眾多樣化法律需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化工作措施，提升服務(wù)供給質(zhì)量，取得了積極成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作措施。注重加強(qiáng)制度建設(shè)，省政府出臺(tái)《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》等8 個(gè)文件，省司法廳聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范全省法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》等32個(gè)文件，建立了比較完善的公共法律服務(wù)制度體系。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，召開有11 家成員單位參加的公共法律服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，通過了成員單位工作職責(zé)、聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則等，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門配合意識(shí)，理順了工作關(guān)系。

（二）著力完善服務(wù)體系，全面加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。圍繞“一站式”綜合性公共法律服務(wù)需要，司法廳出臺(tái)全國(guó)首部公共法律服務(wù)平臺(tái)工作省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范。全省建成“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)不間斷接線服務(wù)，月均咨詢量超過5萬人次；積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋法律服務(wù)”模式，著力優(yōu)化山東法律服務(wù)網(wǎng)管理運(yùn)行，群眾足不出戶便可享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（三）整合服務(wù)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。有關(guān)部門按照條例要求制定服務(wù)清單，積極將法律咨詢、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解、行政復(fù)議等職能納入三大平臺(tái)。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，本著“應(yīng)納盡納”原則，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，不斷擴(kuò)大法律服務(wù)覆蓋面。近年來，全省圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施了“律師服務(wù)企業(yè)千人計(jì)劃”，開展中小微企業(yè)法治體檢、法律服務(wù)代理、送法進(jìn)企業(yè)等法律服務(wù)活動(dòng)，成立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)等各類法律服務(wù)團(tuán)2200余個(gè)，有效滿足了民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)需求。

（四）突出弱勢(shì)群體保護(hù)，滿足群眾多元化法治需求。深入推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)工作，為特殊困難群體開通“綠色通道”。積極推行“一次辦好”和“跨省通辦”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)辦。深化全民普法，全省累計(jì)建成法治文化公園、廣場(chǎng)1.3萬個(gè)，打造法治文化長(zhǎng)廊2.5 萬條，建成村居法治宣傳教育中心4.8 萬個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）數(shù)量位居全國(guó)首位。

二、全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，條例實(shí)施中還有一些薄弱環(huán)節(jié)，全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)與人民群眾的法律需求還有一定差距，公共法律服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升。

（一）政治責(zé)任扛得不牢。少數(shù)地方和部門政治站位不夠高，片面認(rèn)為公共法律服務(wù)工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，推動(dòng)條例實(shí)施不夠有力。政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分。雖然各級(jí)政府把公共法律服務(wù)工作納入了當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，但檢查中發(fā)現(xiàn)，落實(shí)條例的措施不夠具體，關(guān)于職責(zé)分工、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、監(jiān)督管理等方面，缺乏量化指標(biāo)。部門之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)。少數(shù)部門對(duì)公共法律服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作積極性不高，主動(dòng)配合不夠，雖然建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但開會(huì)較少，作用發(fā)揮有限，部門之間仍缺乏溝通，缺乏有效聯(lián)動(dòng)，尚未形成全方位、全覆蓋的公共法律服務(wù)大格局。條例普法宣傳實(shí)效性不強(qiáng)。少數(shù)地方和單位對(duì)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠重視，“誰執(zhí)法誰普法”主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，仍然依靠廣場(chǎng)式、廣播式、傳單式等傳統(tǒng)方式，缺乏大規(guī)模、系統(tǒng)性、針對(duì)性的宣傳推廣，雖然利用新媒體手段開展普法宣傳，但內(nèi)容和形式的吸引力、感染力不夠。

（二）信息化建設(shè)統(tǒng)籌不到位。全省公共法律服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)沒有形成“一盤棋”，平臺(tái)建設(shè)融合度不夠，整體水平還不高。平臺(tái)之間尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)各自為政，存在“數(shù)據(jù)孤島”，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享，更無法采用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)。部門之間尚未打通信息壁壘。全省跨部門、跨層級(jí)信息共享程度不高，互聯(lián)互通機(jī)制未完全建立，有的當(dāng)事人為獲得一項(xiàng)法律服務(wù)，仍需要“多跑腿”。地區(qū)之間還存在重復(fù)建設(shè)。各地開通公共法律服務(wù)公眾號(hào)、APP 等應(yīng)用系統(tǒng)358 個(gè)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，同時(shí)增加了一線工作人員的負(fù)擔(dān)。

（三）公共法律服務(wù)供給不夠充分。服務(wù)提供方式單一。目前，服務(wù)內(nèi)容設(shè)置基本由司法行政部門單向確定，提供方式不夠多元，與社會(huì)需求、群眾法治訴求還有差距，服務(wù)產(chǎn)品種類有限，供需脫節(jié)現(xiàn)象比較突出。服務(wù)領(lǐng)域較窄。服務(wù)內(nèi)容大多局限在民商事、婚姻家庭等基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，為高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、專精特新企業(yè)等提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、高端化的特色法律服務(wù)項(xiàng)目較少。參與社會(huì)多元化解矛盾糾紛能力不強(qiáng)。在農(nóng)村基層，有的法律服務(wù)人員對(duì)調(diào)處糾紛不積極、不主動(dòng)，推諉現(xiàn)象比較突出，有的地方矛盾糾紛長(zhǎng)期得不到化解。

（四）公共法律服務(wù)保障還有欠缺?；鶎恿α颗鋫洳蛔?。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心仍然依托司法所開展這項(xiàng)工作，工作人員往往身兼數(shù)職，顯得力不從心；有些常駐公共法律服務(wù)中心的律師、公證員、調(diào)解員等法律服務(wù)人員存在一定流動(dòng)性，人員不固定，直接影響工作開展。服務(wù)資源配置不均衡。在向農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供法律服務(wù)時(shí)，未能有針對(duì)性地規(guī)劃設(shè)置法律服務(wù)站點(diǎn)、配置法律服務(wù)資源，導(dǎo)致生活在服務(wù)資源較少地區(qū)的群眾“找法難”“用法成本高”。法律服務(wù)人員能力不強(qiáng)。公共法律服務(wù)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)參差不齊，有的法律知識(shí)不足，在解決群眾法律訴求時(shí)有不精準(zhǔn)、不專業(yè)現(xiàn)象，有的處理復(fù)雜法律問題的能力較為欠缺，導(dǎo)致解決問題的效率不高。

三、關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見建議

黨的二十大對(duì)健全基本公共服務(wù)體系、提高公共服務(wù)水平作出重要部署，各部門要認(rèn)真落實(shí)，聚焦公共法律服務(wù)建設(shè)中的共性問題、關(guān)鍵問題，切實(shí)把公共法律服務(wù)工作抓緊抓實(shí)。

（一）提高政治站位，壓實(shí)主體責(zé)任。要建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)公眾廣泛參與的公共法律服務(wù)大格局，各級(jí)政府要壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化條例規(guī)定，推進(jìn)規(guī)劃編制、政策銜接、財(cái)政保障、平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)運(yùn)行等工作。要將公共法律服務(wù)工作納入年度高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，對(duì)依條例需要提供公共法律服務(wù)事項(xiàng)的部門和單位進(jìn)行年度考核。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，要建立司法行政，以及法院、檢察、民政等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)研究、解決公共法律服務(wù)工作中有關(guān)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)體系建設(shè)，深化融合發(fā)展。要堅(jiān)持以一體化、智能化公共法律服務(wù)平臺(tái)為抓手，努力建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”“隨時(shí)辦”，為人民群眾提供隨時(shí)隨地的公共法律服務(wù)。一是推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)業(yè)務(wù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)匯集、一體貫通，促進(jìn)資源共建共享，構(gòu)建一體化的公共法律服務(wù)。二是整合省級(jí)以下公共法律服務(wù)信息系統(tǒng)和手機(jī)APP，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)維護(hù)、市縣鄉(xiāng)村和服務(wù)對(duì)象無償使用、按需要個(gè)性化定制”的理念，對(duì)于尚未建設(shè)的，原則上不再建；對(duì)于在建或建成的，確定一段時(shí)間為過渡期，過渡期結(jié)束后全部轉(zhuǎn)移至省級(jí)平臺(tái)。三是完善12348公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)功能，建立網(wǎng)上服務(wù)大廳，開辟網(wǎng)絡(luò)咨詢、訴求受理、辦理法律事務(wù)、監(jiān)督投訴等服務(wù)項(xiàng)目。建立12348服務(wù)平臺(tái)與其它民生服務(wù)熱線對(duì)接工作機(jī)制，確保群眾的公共法律服務(wù)訴求及時(shí)轉(zhuǎn)接12348協(xié)調(diào)指揮中心，得到及時(shí)受理。

（三）聚焦精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)效能。要不斷豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，增進(jìn)服務(wù)廣度和深度。一是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)向黨委政府中心工作、向群眾需求靠攏，緊緊圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學(xué)、征地拆遷等熱點(diǎn)民生問題，發(fā)揮好公共法律服務(wù)面向社會(huì)、可選擇、市場(chǎng)化、公益性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。二是創(chuàng)新服務(wù)手段。大力整合司法行政資源，將法律事務(wù)咨詢、法律知識(shí)普及、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供等功能，集成到各個(gè)平臺(tái)，努力為廣大群眾提供“一站式”服務(wù)。三是整合服務(wù)資源。堅(jiān)持“一盤棋”思想，整合優(yōu)化律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)、仲裁、司法所、調(diào)解等各類法律服務(wù)資源，集中到公共法律服務(wù)平臺(tái)，形成集聚效應(yīng)，進(jìn)一步滿足群眾各類法律服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)“一門辦理”“一窗受理”。

（四）強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。要采取多種措施，加強(qiáng)人員招錄、人才培養(yǎng)，特別要面向基層、偏遠(yuǎn)農(nóng)村合理配置人員，確保有人干、能干好；要采取專題培訓(xùn)、崗位鍛煉等方式，著力提高公共法律服務(wù)人員解決問題的能力，培養(yǎng)既有法律業(yè)務(wù)知識(shí)、又具備群眾工作能力的復(fù)合型人才，提高窗口服務(wù)能力；要不斷壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、公益組織和社會(huì)團(tuán)體，提供公益性法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)主體多元化。二是強(qiáng)化資金保障。各級(jí)政府要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)以及工作經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，建立與群眾需求相適應(yīng)的公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。三是強(qiáng)化普法保障。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體和社會(huì)宣傳陣地作用，將公共法律服務(wù)信息普及到千家萬戶，讓公共法律服務(wù)產(chǎn)品深入人心，提高群眾知曉率、參與度，幫助群眾養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣?！?/p>

2022年11月，齊河縣趙官鎮(zhèn)大徐村入選第九批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。（資料圖片）