省人大監(jiān)察和司法委員會

公共法律服務是政府公共服務職能的重要組成部分，是依法治理、促進社會和諧穩(wěn)定、保障和改善民生的重要舉措。2020年7月，省十三屆人大常委會第二十二次會議通過了《山東省公共法律服務條例》，這是該領域全國首部省級層面地方性法規(guī)，條例出臺三年來，對引領和規(guī)范全省公共法律服務工作發(fā)揮了重要作用。省人大監(jiān)察和司法委員會先后到棗莊、煙臺、濱州3 個市及5 個縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，全面了解條例貫徹實施情況。

一、全省公共法律服務體系建設的基本情況

從調(diào)研情況看，全省各級各部門認真落實中央關于加快推進公共法律服務體系建設的部署要求，積極貫徹實施《山東省公共法律服務條例》，以滿足人民群眾多樣化法律需求為導向，強化工作措施，提升服務供給質(zhì)量，取得了積極成效。

（一）加強組織領導，優(yōu)化工作措施。注重加強制度建設，省政府出臺《關于完善法律援助制度的實施意見》等8 個文件，省司法廳聯(lián)合有關部門出臺《關于規(guī)范全省法律援助補貼標準的指導意見》等32個文件，建立了比較完善的公共法律服務制度體系。建立聯(lián)動機制，召開有11 家成員單位參加的公共法律服務體系建設聯(lián)席會議，通過了成員單位工作職責、聯(lián)席會議議事規(guī)則等，進一步強化了部門配合意識，理順了工作關系。

（二）著力完善服務體系，全面加強平臺建設。圍繞“一站式”綜合性公共法律服務需要，司法廳出臺全國首部公共法律服務平臺工作省級地方標準，對平臺的建設、管理和運行進行規(guī)范。全省建成“12348”法律服務熱線平臺，實現(xiàn)24 小時不間斷接線服務，月均咨詢量超過5萬人次；積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋法律服務”模式，著力優(yōu)化山東法律服務網(wǎng)管理運行，群眾足不出戶便可享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

（三）整合服務資源，拓寬服務領域。有關部門按照條例要求制定服務清單，積極將法律咨詢、法律援助、公證服務、司法鑒定、人民調(diào)解、行政復議等職能納入三大平臺。各地結合當?shù)貙嶋H，本著“應納盡納”原則，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、自貿(mào)區(qū)建設等，不斷擴大法律服務覆蓋面。近年來，全省圍繞服務高質(zhì)量發(fā)展，實施了“律師服務企業(yè)千人計劃”，開展中小微企業(yè)法治體檢、法律服務代理、送法進企業(yè)等法律服務活動，成立服務民營企業(yè)等各類法律服務團2200余個，有效滿足了民營企業(yè)法律服務需求。

（四）突出弱勢群體保護，滿足群眾多元化法治需求。深入推進法律援助標準化便民服務工作，為特殊困難群體開通“綠色通道”。積極推行“一次辦好”和“跨省通辦”，在全國率先實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)辦。深化全民普法，全省累計建成法治文化公園、廣場1.3萬個，打造法治文化長廊2.5 萬條，建成村居法治宣傳教育中心4.8 萬個，創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)）數(shù)量位居全國首位。

二、全省公共法律服務體系建設存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，條例實施中還有一些薄弱環(huán)節(jié)，全省公共法律服務體系建設與人民群眾的法律需求還有一定差距，公共法律服務水平還有待進一步提升。

（一）政治責任扛得不牢。少數(shù)地方和部門政治站位不夠高，片面認為公共法律服務工作是軟任務、軟指標，推動條例實施不夠有力。政府主導作用發(fā)揮不夠充分。雖然各級政府把公共法律服務工作納入了當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，但檢查中發(fā)現(xiàn)，落實條例的措施不夠具體，關于職責分工、設施建設、服務提供、監(jiān)督管理等方面，缺乏量化指標。部門之間缺乏有效聯(lián)動。少數(shù)部門對公共法律服務的重要性認識不足，工作積極性不高，主動配合不夠，雖然建立了聯(lián)席會議制度，但開會較少，作用發(fā)揮有限，部門之間仍缺乏溝通，缺乏有效聯(lián)動，尚未形成全方位、全覆蓋的公共法律服務大格局。條例普法宣傳實效性不強。少數(shù)地方和單位對相關法律法規(guī)宣傳不夠重視，“誰執(zhí)法誰普法”主體責任認識不清，仍然依靠廣場式、廣播式、傳單式等傳統(tǒng)方式，缺乏大規(guī)模、系統(tǒng)性、針對性的宣傳推廣，雖然利用新媒體手段開展普法宣傳，但內(nèi)容和形式的吸引力、感染力不夠。

（二）信息化建設統(tǒng)籌不到位。全省公共法律服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設沒有形成“一盤棋”，平臺建設融合度不夠，整體水平還不高。平臺之間尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實體、網(wǎng)絡、熱線三大平臺各自為政，存在“數(shù)據(jù)孤島”，尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享，更無法采用大數(shù)據(jù)技術進行分析、預測。部門之間尚未打通信息壁壘。全省跨部門、跨層級信息共享程度不高，互聯(lián)互通機制未完全建立，有的當事人為獲得一項法律服務，仍需要“多跑腿”。地區(qū)之間還存在重復建設。各地開通公共法律服務公眾號、APP 等應用系統(tǒng)358 個，造成重復建設、資源浪費，同時增加了一線工作人員的負擔。

（三）公共法律服務供給不夠充分。服務提供方式單一。目前，服務內(nèi)容設置基本由司法行政部門單向確定，提供方式不夠多元，與社會需求、群眾法治訴求還有差距，服務產(chǎn)品種類有限，供需脫節(jié)現(xiàn)象比較突出。服務領域較窄。服務內(nèi)容大多局限在民商事、婚姻家庭等基礎服務領域，為高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉換、專精特新企業(yè)等提供個性化、精準化、高端化的特色法律服務項目較少。參與社會多元化解矛盾糾紛能力不強。在農(nóng)村基層，有的法律服務人員對調(diào)處糾紛不積極、不主動，推諉現(xiàn)象比較突出，有的地方矛盾糾紛長期得不到化解。

（四）公共法律服務保障還有欠缺?；鶎恿α颗鋫洳蛔恪Ｓ绕溧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心仍然依托司法所開展這項工作，工作人員往往身兼數(shù)職，顯得力不從心；有些常駐公共法律服務中心的律師、公證員、調(diào)解員等法律服務人員存在一定流動性，人員不固定，直接影響工作開展。服務資源配置不均衡。在向農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)提供法律服務時，未能有針對性地規(guī)劃設置法律服務站點、配置法律服務資源，導致生活在服務資源較少地區(qū)的群眾“找法難”“用法成本高”。法律服務人員能力不強。公共法律服務人員缺乏系統(tǒng)培訓，綜合素質(zhì)參差不齊，有的法律知識不足，在解決群眾法律訴求時有不精準、不專業(yè)現(xiàn)象，有的處理復雜法律問題的能力較為欠缺，導致解決問題的效率不高。

三、關于推進公共法律服務體系建設的意見建議

黨的二十大對健全基本公共服務體系、提高公共服務水平作出重要部署，各部門要認真落實，聚焦公共法律服務建設中的共性問題、關鍵問題，切實把公共法律服務工作抓緊抓實。

（一）提高政治站位，壓實主體責任。要建立政府主導、部門協(xié)調(diào)配合、社會公眾廣泛參與的公共法律服務大格局，各級政府要壓實責任，強化組織領導，細化條例規(guī)定，推進規(guī)劃編制、政策銜接、財政保障、平臺建設、標準制定、服務運行等工作。要將公共法律服務工作納入年度高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，對依條例需要提供公共法律服務事項的部門和單位進行年度考核。加強部門聯(lián)動，要建立司法行政，以及法院、檢察、民政等部門聯(lián)動機制，主動研究、解決公共法律服務工作中有關問題，統(tǒng)籌推進公共法律服務各項建設。

（二）加強體系建設，深化融合發(fā)展。要堅持以一體化、智能化公共法律服務平臺為抓手，努力建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”“隨時辦”，為人民群眾提供隨時隨地的公共法律服務。一是推動公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺業(yè)務互聯(lián)、數(shù)據(jù)匯集、一體貫通，促進資源共建共享，構建一體化的公共法律服務。二是整合省級以下公共法律服務信息系統(tǒng)和手機APP，堅持“省級統(tǒng)籌建設維護、市縣鄉(xiāng)村和服務對象無償使用、按需要個性化定制”的理念，對于尚未建設的，原則上不再建；對于在建或建成的，確定一段時間為過渡期，過渡期結束后全部轉移至省級平臺。三是完善12348公共法律服務網(wǎng)絡平臺服務功能，建立網(wǎng)上服務大廳，開辟網(wǎng)絡咨詢、訴求受理、辦理法律事務、監(jiān)督投訴等服務項目。建立12348服務平臺與其它民生服務熱線對接工作機制，確保群眾的公共法律服務訴求及時轉接12348協(xié)調(diào)指揮中心，得到及時受理。

（三）聚焦精準服務，提升服務效能。要不斷豐富公共法律服務產(chǎn)品，增進服務廣度和深度。一是轉變服務理念。變被動服務為主動服務，主動向黨委政府中心工作、向群眾需求靠攏，緊緊圍繞新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施，圍繞群眾關心關注的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學、征地拆遷等熱點民生問題，發(fā)揮好公共法律服務面向社會、可選擇、市場化、公益性等特點和優(yōu)勢。二是創(chuàng)新服務手段。大力整合司法行政資源，將法律事務咨詢、法律知識普及、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供等功能，集成到各個平臺，努力為廣大群眾提供“一站式”服務。三是整合服務資源。堅持“一盤棋”思想，整合優(yōu)化律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務、仲裁、司法所、調(diào)解等各類法律服務資源，集中到公共法律服務平臺，形成集聚效應，進一步滿足群眾各類法律服務需求，實現(xiàn)“一門辦理”“一窗受理”。

（四）強化保障措施，夯實發(fā)展基礎。一是強化隊伍保障。要采取多種措施，加強人員招錄、人才培養(yǎng)，特別要面向基層、偏遠農(nóng)村合理配置人員，確保有人干、能干好；要采取專題培訓、崗位鍛煉等方式，著力提高公共法律服務人員解決問題的能力，培養(yǎng)既有法律業(yè)務知識、又具備群眾工作能力的復合型人才，提高窗口服務能力；要不斷壯大法律服務志愿者隊伍，鼓勵各類企事業(yè)單位、公益組織和社會團體，提供公益性法律服務，實現(xiàn)公共法律服務主體多元化。二是強化資金保障。各級政府要將公共法律服務體系建設所需的基礎設施、信息化建設以及工作經(jīng)費等列入財政預算，建立與群眾需求相適應的公共法律服務經(jīng)費動態(tài)增長機制。三是強化普法保障。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體和社會宣傳陣地作用，將公共法律服務信息普及到千家萬戶，讓公共法律服務產(chǎn)品深入人心，提高群眾知曉率、參與度，幫助群眾養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的習慣?！?/p>

2022年11月，齊河縣趙官鎮(zhèn)大徐村入選第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。（資料圖片）