省人大常委會(huì)副主任 范華平

（2023年6月6日）

這次會(huì)議是省十四屆人大換屆后召開(kāi)的第一次全省人大民僑外工作座談會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)人代會(huì)精神，通過(guò)學(xué)習(xí)座談交流，深刻認(rèn)識(shí)和把握民僑外工作特點(diǎn)，探討深化新時(shí)代人大民僑外工作創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法，持續(xù)增強(qiáng)依法履職能力和水平，切實(shí)推動(dòng)全省人大民僑外工作高質(zhì)量發(fā)展。

臨沂市負(fù)責(zé)同志作了致辭，大家集體觀看了臨沂市城市宣傳片，淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、菏澤、臨沂等七個(gè)市從不同角度交流工作，其他市提供了書(shū)面材料，大家的發(fā)言和材料都很好，圍繞近年來(lái)工作談了亮點(diǎn)特色、經(jīng)驗(yàn)做法和心得體會(huì)。希望各市多多交流互鑒，共同進(jìn)步提高。下面，就做好今年的工作，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供參考。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升能力素質(zhì)

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“好學(xué)才能上進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)?！薄叭h同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)?！边@就要求我們要努力做一名勤耕不輟的篤學(xué)者，做一個(gè)身體力行的實(shí)踐家，用持之以恒、水滴石穿的韌勁不斷提高自我。人大民僑外工作部門的同志更應(yīng)該重視學(xué)習(xí)，這是因?yàn)榇蠹叶忌硖幦舜罅⒎?、監(jiān)督工作的一線，身上肩負(fù)的責(zé)任很重。同時(shí)，民族、宗教、僑務(wù)、外事及臺(tái)港澳等工作，涉及面寬，政治性、政策性、敏感性強(qiáng)，任務(wù)艱巨、意義重大，沒(méi)有過(guò)硬的政治素質(zhì)、良好的理論修養(yǎng)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，就很難高質(zhì)量完成民僑外各項(xiàng)工作。

新形勢(shì)下，我們要以開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，努力做到“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”，通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族、宗教、僑務(wù)、外事及臺(tái)港澳等工作的重要論述，努力在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得實(shí)實(shí)在在的成效，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要深入貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)習(xí)憲法和民僑外相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度和專門委員會(huì)相關(guān)知識(shí)，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市人大的經(jīng)驗(yàn)做法，努力完善工作所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提升綜合素質(zhì)和依法履職能力。要通過(guò)堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，在人大民僑外工作部門造就一批問(wèn)不倒、難不住的“政策通”“法律通”“業(yè)務(wù)通”，努力使自身的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代步伐。

二、踐行黨的群眾路線，深入開(kāi)展調(diào)查研究

黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開(kāi)展的主題教育的重要內(nèi)容，這為我們開(kāi)展調(diào)查研究指明了方向。對(duì)于人大工作而言，做好調(diào)查研究既是學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，又是法律賦予人大的一項(xiàng)法定工作職責(zé)，是人大工作者必須掌握的基本功。我們要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，使其成為理論學(xué)習(xí)向?qū)嵺`運(yùn)用轉(zhuǎn)化的過(guò)程，成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增進(jìn)同群眾感情的過(guò)程，成為提高履職能力、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)程。

工作中要注意把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是選題要精準(zhǔn)。作為專門委員會(huì)，要緊緊圍繞黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和常委會(huì)自身工作要點(diǎn)，選準(zhǔn)選好調(diào)研課題。二是調(diào)研要深入。1930年，毛澤東同志的《尋烏調(diào)查》就是深入調(diào)研的典范，也是我們學(xué)習(xí)的榜樣。要努力深入群眾、深入基層、深入一線，多運(yùn)用“四不兩直”的方式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)看、隨機(jī)點(diǎn)、當(dāng)面聽(tīng)、直接問(wèn)，和群眾坐在一條板凳上“七嘴八舌式”的討論，走在田間地頭想問(wèn)題，扎進(jìn)企業(yè)社區(qū)問(wèn)計(jì)策，摸清群眾的急難愁盼、工作落實(shí)的堵點(diǎn)淤點(diǎn)，掌握真實(shí)情況、得出正確結(jié)論。三是報(bào)告要實(shí)在。要積極回應(yīng)群眾呼聲和期盼，將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題擺到明處，不遮遮掩掩，不文過(guò)飾非，提出的對(duì)策建議要“接地氣”，具有針對(duì)性和可操作性。四是成果要轉(zhuǎn)化。調(diào)查研究是以解決問(wèn)題為根本目的，因此，要加強(qiáng)對(duì)調(diào)研報(bào)告所提意見(jiàn)建議的跟蹤督辦，確保調(diào)研成果真正發(fā)揮作用。

今年，民僑外委員會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的部署要求，開(kāi)展好涉僑“一法兩條例”貫徹實(shí)施情況、充分發(fā)揮港澳同胞和海外華僑華人作用推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展等調(diào)研工作。市縣人大的同志長(zhǎng)期工作在基層一線，開(kāi)展調(diào)查研究具有很多優(yōu)勢(shì)和便利，希望你們多提供鮮活的第一手資料，多出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

三、做好立法監(jiān)督工作，努力提高工作實(shí)效

黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。近年來(lái)，在各市人大的支持配合下，省人大常委會(huì)先后修訂或制定了《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務(wù)條例》《山東省歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)條例》《山東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》《山東省臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》等5 部涉民僑外領(lǐng)域的地方性法規(guī)，為全省民僑外工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有效制度供給。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。下一步，各地要大力推進(jìn)民僑外領(lǐng)域法律法規(guī)貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，確保法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施。要堅(jiān)持常抓不懈、久久為功，積極引導(dǎo)廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，不斷提高全省民僑外工作的法治化水平。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展具有不可替代的作用。因此，如何正確行使好人大監(jiān)督權(quán)就顯得尤為重要，我想給大家澄清一個(gè)關(guān)于人大監(jiān)督工作的模糊認(rèn)識(shí)，部分市縣民僑外委的同志反映，2018 年各級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)口的政府部門多數(shù)已經(jīng)列入黨委序列，人大民僑外委員會(huì)聽(tīng)取專項(xiàng)工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究時(shí)，人大怎么能對(duì)黨委部門開(kāi)展監(jiān)督呢？一定程度上影響了民僑外委員會(huì)工作的開(kāi)展。這里存在一些誤解。機(jī)構(gòu)改革時(shí)，基于加強(qiáng)黨對(duì)民族、宗教、僑務(wù)、外事及臺(tái)港澳等工作領(lǐng)導(dǎo)的考慮，這些部門在市縣一級(jí)或轉(zhuǎn)為黨委工作機(jī)構(gòu)，或并入統(tǒng)戰(zhàn)部。但為了方便開(kāi)展工作，這些部門在歸口黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)分別加掛了政府機(jī)構(gòu)的牌子。按照中央機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，掛牌機(jī)構(gòu)是指一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)多項(xiàng)職責(zé)，因工作需要加掛牌子，有兩個(gè)或兩個(gè)以上名稱，在不同場(chǎng)合以相應(yīng)名稱對(duì)外開(kāi)展工作的機(jī)構(gòu)。所以，我們對(duì)口聯(lián)系的部門只要加掛了政府部門的牌子，繼續(xù)履行行政職能，就要依法接受人大監(jiān)督。我們?nèi)舜笤诼?tīng)取專項(xiàng)工作匯報(bào)、開(kāi)展執(zhí)法檢查等工作時(shí)，是依法履行監(jiān)督職責(zé)，希望大家不要有顧慮，但要寓支持于監(jiān)督之中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同把工作做好。今年，省人大民僑外委員會(huì)將對(duì)《山東省民族工作條例》等貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地察看等多種方式，推動(dòng)條例在全省深入實(shí)施，要扎實(shí)做好監(jiān)督“后半篇文章”，真正形成監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)解決突出問(wèn)題。希望各市積極配合，大家齊心協(xié)力完成好這項(xiàng)工作。

四、充分發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚人心和力量

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，需要應(yīng)對(duì)的不確定因素、防范化解的矛盾問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。一些西方國(guó)家極力實(shí)施打壓中國(guó)的戰(zhàn)略和政策，不僅在經(jīng)貿(mào)、科技、人文交流等方面設(shè)置層層障礙，更是在涉港、涉臺(tái)、涉疆、涉藏等方面不斷制造麻煩，利用所謂民族、宗教、人權(quán)等問(wèn)題不斷挑戰(zhàn)我國(guó)底線。我們從事民族、宗教、僑務(wù)、外事及臺(tái)港澳等工作面臨的外部壓力空前加大，必須采取有效手段積極應(yīng)對(duì)。

自2017年2月成立以來(lái)，濟(jì)南“僑夢(mèng)苑”逐步發(fā)展成為吸引海外僑胞來(lái)魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)。（李義方/攝）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。”這為我們打破外部勢(shì)力圍堵封鎖，做好新時(shí)代民僑外工作提供了遵循。與其他專門委員會(huì)相比，民僑外委員會(huì)所負(fù)責(zé)的民族、宗教、僑務(wù)、外事及臺(tái)港澳等工作，多數(shù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，對(duì)我們發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力做好爭(zhēng)取人心的工作提出了更高要求。但現(xiàn)實(shí)工作中還存在，部分從事民僑外工作的同志認(rèn)為民族、宗教、外事及臺(tái)港澳等工作比較敏感復(fù)雜，怕惹麻煩、怕?lián)?zé)任的情況，因此，產(chǎn)生一些不敢做不愿做也不會(huì)做工作的現(xiàn)象，以至于造成工作上被動(dòng)局面。我們要教育引導(dǎo)廣大黨員干部準(zhǔn)確把握新時(shí)代民僑外工作的主基調(diào)，時(shí)刻把牢人心向背、力量對(duì)比這個(gè)關(guān)鍵，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，加強(qiáng)與民僑外工作對(duì)象的溝通聯(lián)系，依法保護(hù)其合法權(quán)益，努力幫助解決急難愁盼問(wèn)題，贏得信任與支持，凝聚建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的最大合力。民族工作要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。宗教工作要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。僑務(wù)工作要廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。外事工作要貫徹習(xí)近平外交思想，做好新時(shí)代全省對(duì)外交流交往工作，持續(xù)打造山東對(duì)外開(kāi)放新高地。對(duì)臺(tái)工作要貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。港澳工作要全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

淄博市臨淄區(qū)金嶺回族鎮(zhèn)“口袋游園”。（資料圖片）

五、加強(qiáng)聯(lián)系密切配合，營(yíng)造良好工作環(huán)境

多年來(lái)，省、市人大民僑外委員會(huì)建立了良好的工作關(guān)系，全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)到我省開(kāi)展工作調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，以及省人大民僑外委到各市開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)，各市人大都給予了大力支持和密切配合。我們召開(kāi)全省人大民僑外工作座談會(huì)，一個(gè)很重要的目的也是為了加強(qiáng)與各市人大民僑外工作部門之間的相互聯(lián)系，相互交流。當(dāng)然，聯(lián)系和交流形式可以更加靈活多樣，范圍可以更加廣泛。一是加強(qiáng)與兄弟省市人大民僑外委員會(huì)之間的聯(lián)系。要堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，多與兄弟省市人大同行開(kāi)展工作交流，學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬工作思路。二是加強(qiáng)與政府有關(guān)部門之間的橫向聯(lián)系溝通。每年召開(kāi)工作聯(lián)系會(huì)議，明確任務(wù)、凝聚共識(shí)，形成整體合力，共同推動(dòng)工作開(kāi)展。三是加強(qiáng)與人大代表、立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)系。認(rèn)真審議辦理代表議案、建議，充分發(fā)揮代表貼近基層、貼近群眾，具備專業(yè)知識(shí)、熟悉相關(guān)領(lǐng)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，每年邀請(qǐng)一定數(shù)量的代表參加有關(guān)活動(dòng)，有效激發(fā)代表履職積極性，不定期赴立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，深入了解人民群眾的關(guān)切和訴求，不斷提高委員會(huì)履職能力和水平。

同志們，今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們要嚴(yán)格按照省委部署要求和省人大常委會(huì)黨組的工作安排，錨定“走在前、開(kāi)心局”，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，為推進(jìn)全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！■