一、創(chuàng)新背景

（一）中央有號召。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，先后出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以及《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，提出到2022年全國建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2022年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確要求“全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝”。

（二）四川有需求。四川是產(chǎn)糧大省，是西部唯一糧食主產(chǎn)省，也是糧食消費(fèi)大省，糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)。一方面，四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)、靠天吃飯格局仍未根本改變；另一方面耕地基礎(chǔ)地力下降趨勢未能有效遏制，保障糧食安全面臨較大挑戰(zhàn)。四川將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作主要抓手，在《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》中明確到2030年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量達(dá)6353萬畝，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，資金需求規(guī)模較大。

（三）古藺有基礎(chǔ)。古藺縣位于國家開發(fā)銀行（以下簡稱“開發(fā)銀行”）5個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)之一的瀘州市，是開發(fā)銀行定點(diǎn)幫扶縣，屬于四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)中的盆周山區(qū)，是全省13個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域推進(jìn)示范單位之一。2021年10月，四川省在古藺縣召開全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“百日會戰(zhàn)”暨耕地培肥工作會議，開發(fā)銀行積極跟進(jìn)、主動作為，迅速摸清古藺縣農(nóng)田建設(shè)底數(shù)及資金缺口，研究設(shè)計(jì)融資方案。立足四川省《關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域推進(jìn)示范工作的通知》提出的“在組織形式、工作機(jī)制、實(shí)施模式、管護(hù)機(jī)制等方面給予示范單位一定突破現(xiàn)行政策空間”先試政策，充分運(yùn)用開發(fā)銀行差異化政策，組建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)工作組，推動項(xiàng)目成功落地。

二、主要做法

開發(fā)銀行積極發(fā)揮“融資融智融制”優(yōu)勢，針對農(nóng)田建設(shè)的準(zhǔn)公益類特點(diǎn)，構(gòu)建“農(nóng)田建設(shè)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”融資模式。調(diào)動利益聯(lián)結(jié)各方積極性，提高農(nóng)民綜合收入水平，以產(chǎn)業(yè)收入反哺農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在古藺開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，項(xiàng)目總投資約7.8億元，開發(fā)銀行授信6.3億元，已實(shí)現(xiàn)全額發(fā)放，貸款期限20年，可建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.85萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能提升10%。該項(xiàng)目依托古藺縣優(yōu)質(zhì)糧食作物、食品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整縣域統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建“承建企業(yè)+村集體+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”的模式運(yùn)作，即村集體及農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給承建企業(yè)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成后聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種。承建企業(yè)與地方龍頭企業(yè)簽署訂單協(xié)議，利用其資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，平穩(wěn)價(jià)格波動，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植收入增收部分的40%作為龍頭企業(yè)自身收益，其余60%用于農(nóng)民分紅，按照保本微利原則，切實(shí)讓利于民。

（一）發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以縣域?yàn)檎w統(tǒng)籌推進(jìn)。開發(fā)銀行靠前發(fā)力，全程深度參與項(xiàng)目包裝策劃，推動古藺縣政府充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。一是由古藺縣政府出具正式文件，授權(quán)借款人負(fù)責(zé)縣域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營及統(tǒng)籌管理，確保前期各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二是充分發(fā)揮村委會組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村集體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，減少項(xiàng)目推進(jìn)阻力。

（二）合理構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，互惠互利調(diào)動各方熱。一是充分調(diào)動農(nóng)民積極性，通過土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、利潤分紅以及聘請農(nóng)民耕種等方式，在不改變農(nóng)民原有生產(chǎn)生活狀態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激活土地要素資源，使得農(nóng)民收入由單一依靠種植收入向土地租金、項(xiàng)目分紅和工資報(bào)酬等綜合收入的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)民變“股民”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”，不僅提高農(nóng)民綜合收入水平，還優(yōu)化了收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了收入可持續(xù)性。二是充分調(diào)動地方龍頭企業(yè)積極性。通過借款人與地方龍頭企業(yè)簽署高粱等農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，提前鎖定原料價(jià)格，減少價(jià)格波動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的不確定性影響，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售收入相對穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自由現(xiàn)金流平衡。

（三）筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控措施，嚴(yán)守合規(guī)底線。一是以農(nóng)產(chǎn)品銷售收入為主構(gòu)建項(xiàng)目還款來源，從開發(fā)評審源頭筑牢地方政府隱性債務(wù)防火墻。二是由借款人母公司提供全額全程連帶責(zé)任保證擔(dān)保，為項(xiàng)目提供進(jìn)一步增信支持。下一步，將以合法合規(guī)方式探索通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)擔(dān)保資源的先天不足。

三、支農(nóng)成效及推廣價(jià)值

本項(xiàng)目為開發(fā)銀行四川分行首個成功落地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，充分運(yùn)用開發(fā)性金融理論方法，把握四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域推進(jìn)示范單位建設(shè)契機(jī)，深度參與項(xiàng)目全過程，引導(dǎo)地方政府按照市場化模式謀劃項(xiàng)目，構(gòu)建“承建企業(yè)+村集體+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”運(yùn)營模式，夯實(shí)四方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、土地要素變現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)難題，為農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域模式復(fù)制推廣提供了有益參考。

一是提升糧食綜合生產(chǎn)能力。通過項(xiàng)目實(shí)施，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均預(yù)計(jì)可提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均預(yù)計(jì)可提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤，節(jié)水、節(jié)能、節(jié)藥、節(jié)勞效果顯著，畝均每年增收節(jié)支約500元，提升耕地質(zhì)量、利用率和產(chǎn)出效益，為夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展田、土、水、路、林、電、技、管、制綜合治理，實(shí)現(xiàn)“田成方、路成網(wǎng)、溝相通、渠相連、旱能灌、澇能排、地肥沃”，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力和農(nóng)機(jī)作業(yè)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。

三是帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。通過項(xiàng)目實(shí)施，預(yù)計(jì)可通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)能提升和返聘種植等方式帶動當(dāng)?shù)厝罕姂艟鍪?000元/年，進(jìn)一步鞏固拓展當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)成果，提升當(dāng)?shù)厝罕娻l(xiāng)村振興的參與感和獲得感。

開發(fā)銀行四川分行通過搭建“多方利益聯(lián)動機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)市場化融資模式落地，截至目前已提供中長期貸款17億元，累計(jì)支持四川省40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷探索金融服務(wù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合規(guī)融資路徑。四川分行成立了工作專班，正編制支持全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)融資規(guī)劃，致力于在未來幾年支持四川省打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”。

四、下一步工作安排

開發(fā)銀行將秉承“增強(qiáng)國力，改善民生”的使命，立足基礎(chǔ)設(shè)施銀行定位，聚焦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大中長期貸款支持力度，助力夯實(shí)糧食安全根基，服務(wù)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支持。

一是以點(diǎn)帶面、推廣成功模式。將古藺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田融資模式向全國整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣復(fù)制推廣，結(jié)合各地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“承建企業(yè)+村集體+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”等運(yùn)營模式，夯實(shí)多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏。

二是設(shè)立專項(xiàng)貸款，給予信貸政策傾斜。切實(shí)發(fā)揮開發(fā)性金融力量，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)貸款，給予延長貸款期限、執(zhí)行優(yōu)惠定價(jià)等傾斜政策，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，探索創(chuàng)新市場化融資模式和多渠道服務(wù)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法，打造開行服務(wù)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的特色品牌。

三是加強(qiáng)規(guī)劃研究等融智服務(wù)。整合專家資源，開展重大問題研究、投融資規(guī)劃編制等，推動重大重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)培育，積極向政府企業(yè)提供規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目可研、管理改進(jìn)、項(xiàng)目推薦及資本運(yùn)作等融智服務(wù)。