林斯展

海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570228

0 引言

“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是內(nèi)外條件產(chǎn)生變化并導(dǎo)致矛盾復(fù)雜化的時(shí)代產(chǎn)物，以及產(chǎn)業(yè)資本向城市過(guò)度集中的必然結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡的體現(xiàn)。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。2015 年3 月，中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017 年，黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)闡述。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總要求。其中，產(chǎn)業(yè)興旺不僅著重指出了要將產(chǎn)業(yè)振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，而且著重指出了要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性，要重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的多元交叉和融合發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2018年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)表的《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報(bào)告（2017 年）》，對(duì)中國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)的實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面的評(píng)價(jià)；2018 年9 月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》也隨之發(fā)布，并指明推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終落腳點(diǎn)[1］。2019年中央一號(hào)文件再次明確應(yīng)將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展這一基礎(chǔ)上。2021 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，將三產(chǎn)融合化發(fā)展確立為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)涵及重要?jiǎng)?chuàng)新路徑。

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，在中共中央和各級(jí)政府的推動(dòng)下，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展相關(guān)政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效。然而，盡管農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，但也同樣面臨著諸多困境，嚴(yán)重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，如何解決農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺已成為急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

當(dāng)前，人們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展已基本達(dá)成共識(shí)，對(duì)必須推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原有解釋，學(xué)術(shù)界也已提供了較為有力的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐[2-4］。但是，在現(xiàn)階段復(fù)雜的時(shí)代背景及農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)下，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體路徑及對(duì)策尚需商榷及深入研究[5］。基于此，筆者對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策，以期科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及共同富裕的遠(yuǎn)大目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)研究基礎(chǔ)。

1 我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的主要成效

1.1 多元三產(chǎn)融合經(jīng)營(yíng)主體快速增加

目前，我國(guó)涉及服務(wù)、經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)領(lǐng)域的各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已快速增加并成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。截至2018 年，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已有60.0 萬(wàn)家，其中縣級(jí)以上具有示范性的家庭農(nóng)場(chǎng)有8.3 萬(wàn)家；農(nóng)民合作社近217.3萬(wàn)家，其中縣級(jí)以上具有示范性的合作社有18.0 萬(wàn)家；涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域的社會(huì)化組織近37.0萬(wàn)個(gè)[6］。

1.2 多種融合業(yè)態(tài)快速培育

我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合向好發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)等融合要素正形成交叉組合之勢(shì)，當(dāng)前已形成“農(nóng)業(yè)+”“接二連三”等多業(yè)態(tài)深度融合趨勢(shì)。例如，農(nóng)業(yè)與林漁牧組合形成組合種養(yǎng)型循環(huán)農(nóng)業(yè)，截至2020 年，全國(guó)已有近253.33 萬(wàn)hm2的漁稻組合種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)組合形成互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字、智慧農(nóng)業(yè)等融合業(yè)態(tài)；農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)組合形成會(huì)員農(nóng)業(yè)、直供直銷、中央廚房等延伸業(yè)態(tài)；農(nóng)業(yè)與“文旅教康”等產(chǎn)業(yè)組合形成功能與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多元化的融合載體[7]?！笆濉逼陂g，我國(guó)已建設(shè)約250 個(gè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范園、約810 個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、近150 個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成了1 000多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并帶動(dòng)了各省、市、縣建立了3 000多個(gè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[6］。

1.3 利益聯(lián)結(jié)方式更加緊密

近年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中，股份合作、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用、訂單合同及利潤(rùn)返還等多種類型的利益聯(lián)結(jié)模式已在各經(jīng)營(yíng)主體間廣泛形成。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)體農(nóng)戶的關(guān)系已從簡(jiǎn)單的土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)品購(gòu)銷變成了合作共贏的伙伴關(guān)系，形成了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”態(tài)勢(shì)，初步構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)-利益”共同體，并使利益分配更偏向產(chǎn)業(yè)鏈上游，使廣大農(nóng)民在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的利益分配中享受到更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值溢出效益。

2 我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的困境

2.1 產(chǎn)業(yè)融合度較低

第一，目前我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展尚處于初始階段，各地在推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中，融合方式相對(duì)單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，大都采取簡(jiǎn)單的訂單農(nóng)業(yè)方式，股份制合作欠缺，普遍存在產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺等突出特征。第二，一二三產(chǎn)業(yè)獨(dú)自發(fā)展、簡(jiǎn)單共存的模式普遍存在，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率不高，大部分地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、銷售一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃不科學(xué)

第一，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)擁有多樣化的資源稟賦，各地區(qū)發(fā)展條件存在差異，但部分地區(qū)往往忽視當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源的多樣化價(jià)值，并未基于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特色制定農(nóng)村三產(chǎn)融合科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，反而盲目跟風(fēng)模仿成功案例，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，未能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高層次融合。第二，頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃落實(shí)有待加強(qiáng)，部分地區(qū)扶持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策和措施采取“一刀切”的做法，忽視了不同地區(qū)實(shí)際情況的差異性，頂層規(guī)劃缺乏靈活性，未能真正做到因地制宜、合理規(guī)劃、對(duì)特別地區(qū)精準(zhǔn)扶持。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力與利益聯(lián)結(jié)尚存不足

第一，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合相關(guān)主體經(jīng)營(yíng)能力的發(fā)展既不平衡也不充分。截至2020 年，我國(guó)已有300 多萬(wàn)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體，但綜合經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)數(shù)量依然較少，較多融合經(jīng)營(yíng)主體尚在成長(zhǎng)階段，且多數(shù)融合經(jīng)營(yíng)主體對(duì)先進(jìn)理念認(rèn)知不足、對(duì)現(xiàn)代科技運(yùn)用較少，生產(chǎn)、加工方式較為落后，存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和項(xiàng)目小且單一的問(wèn)題，融合經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資源的整合、市場(chǎng)的拓展及產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力都有待提高[6］。第二，融合經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)尚顯薄弱。目前，我國(guó)各農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)合作過(guò)程中的利益聯(lián)結(jié)模式大多采取訂單農(nóng)業(yè)的方式，主體間大多以農(nóng)產(chǎn)品買賣、土地租賃及原料供應(yīng)關(guān)系居多。截至2019 年，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)模式有近55%的比例采取訂單方式，股權(quán)式、契約式等增強(qiáng)型利益聯(lián)結(jié)方式依然采用較少[6］。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合的要素供給不足

第一，土地要素供給不足。①三產(chǎn)融合項(xiàng)目的發(fā)展對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有必然需求，當(dāng)前農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)尚未健全，部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)并未簽訂規(guī)范性流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)預(yù)期和持續(xù)投入的風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿較低，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體整合土地資源，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。②目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地審批程序較為復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)性用地獲批難度較大，村集體建設(shè)用地改革的全面推廣尚需時(shí)日，在提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，其作用尚未充分發(fā)揮。③“三權(quán)”分置的農(nóng)村宅基地改革面臨困難，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的潛力尚未被完全激活。第二，資本要素供給不足。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展對(duì)中長(zhǎng)期大額貸款有著迫切需求，但目前銀行等金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品明顯無(wú)法滿足農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展需求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體融資渠道少、融資難，金融下鄉(xiāng)過(guò)程中政策門檻過(guò)多、過(guò)高等難題較突出。第三，勞動(dòng)力要素供給不足。①隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村年輕人口向城市大量轉(zhuǎn)移，在城市就讀的農(nóng)村大學(xué)生大多不愿回到家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，部分農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)。②農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民普遍年齡較大、技能水平和綜合素質(zhì)較低，無(wú)法滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中對(duì)高素質(zhì)人才的大量需求，導(dǎo)致勞動(dòng)力要素供給不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展造成不利影響。

3 加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策

3.1 開發(fā)多種產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平

第一，政府要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，整合資源要素加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范創(chuàng)建，圍繞特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造集生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益于一體的三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。同時(shí)，地方政府要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等緊密合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向和縱向深入融合發(fā)展。第二，政府、企業(yè)、農(nóng)戶等主體應(yīng)積極拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，既要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端下功夫，又要加快提升經(jīng)營(yíng)管理、精細(xì)加工及銷售端等二三產(chǎn)業(yè)方面的綜合能力，開發(fā)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、銷售環(huán)節(jié)“在地化”發(fā)展，以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)增收。

3.2 結(jié)合資源稟賦，制定合理規(guī)劃

立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)是制定政策舉措和科學(xué)規(guī)劃的前提，是基于資源稟賦實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的必要舉措。第一，政府要充分重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源的多樣化價(jià)值功能，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)等特色資源制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)多價(jià)值功能。第二，各地應(yīng)因地制宜制定配套政策措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃和落實(shí)。例如，地方政府施行中央重大政策舉措時(shí)應(yīng)把握好政策的原則與靈活性，釋放出三產(chǎn)融合的動(dòng)力；支持政府補(bǔ)貼向產(chǎn)業(yè)、地區(qū)傾斜，根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合水平的差異，重點(diǎn)扶持相對(duì)落后的地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的政策扶持和基建投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向加工、銷售環(huán)節(jié)；對(duì)于重點(diǎn)及示范項(xiàng)目應(yīng)給予稅收、財(cái)政等方面政策優(yōu)惠支持，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)、激活三產(chǎn)融合發(fā)展機(jī)制[7］。

3.3 提高經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力，構(gòu)建多樣化的利益聯(lián)結(jié)方式

各地應(yīng)著力扶持各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體，提高其專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，充分釋放其在不同領(lǐng)域的潛力，提升其經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。第一，發(fā)揮相關(guān)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。政府應(yīng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民、合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)的培育作用，使其在營(yíng)銷、管理等方面的優(yōu)勢(shì)能力得到充分發(fā)揮，采取合作等形式，帶動(dòng)其提高經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷能力。同時(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)龍頭企業(yè)積極拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，如生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品綜合利用及深加工等一體化模式，在縱向?qū)用嫱七M(jìn)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)一體化，在橫向?qū)用娲龠M(jìn)農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)、教育及文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)示范作用。第二，積極培育新型農(nóng)村合作社。政府應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村合作社，提高農(nóng)村合作社的經(jīng)營(yíng)能力和信息服務(wù)水平，在營(yíng)銷服務(wù)環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供市場(chǎng)供需、價(jià)格波動(dòng)等信息，在知識(shí)服務(wù)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)管理及營(yíng)銷知識(shí)等方面的技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力。第三，積極發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，廣泛采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備、優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)技術(shù)，充分整合資金、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)與生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，提升產(chǎn)業(yè)融合水平及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。第四，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況積極開展面向小農(nóng)戶的職業(yè)培訓(xùn)，并引導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，整合小農(nóng)戶資源，建立合作機(jī)制，擴(kuò)大小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。第五，鼓勵(lì)各相關(guān)主體構(gòu)建多樣化的利益聯(lián)結(jié)方式。政府應(yīng)積極解決經(jīng)營(yíng)主體間利益聯(lián)結(jié)不緊密、不穩(wěn)固等問(wèn)題，嘗試建立價(jià)值鏈延伸更廣、合作模式更成熟的利益聯(lián)結(jié)方式，鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體采取股權(quán)式、契約式等增強(qiáng)型利益聯(lián)結(jié)方式進(jìn)行合作[8］。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的要素供給

第一，加強(qiáng)土地要素供給。政府要積極落實(shí)與三產(chǎn)融合發(fā)展相關(guān)的土地政策，做好存量和增量合理統(tǒng)籌工作，充分利用宅基地及其他閑置建設(shè)用地支撐融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，并提供新增建設(shè)用地指標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合特點(diǎn)探索與資源稟賦相適應(yīng)的土地供應(yīng)方式以促進(jìn)其發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門需要提高對(duì)承包和受讓方在流轉(zhuǎn)合同簽訂方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，激勵(lì)相關(guān)主體對(duì)融合項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)投資和維護(hù)運(yùn)營(yíng)。第二，加強(qiáng)資本要素供給。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，提升其服務(wù)融合產(chǎn)業(yè)的自覺性，采取創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)流程等方式，通過(guò)整合金融資源大力支持三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)各類型金融機(jī)構(gòu)積極提供面向“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)以增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)的水平，推動(dòng)并健全新型“三農(nóng)”合作金融的發(fā)展，并積極探索合作社內(nèi)資金集約、互助新方式，加大對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的資金投入。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)力要素供給。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)城市居民、高校大學(xué)生及在外務(wù)工人員等各類主體積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，降低或打破相關(guān)政策門檻，并在財(cái)政及稅收方面給予融合產(chǎn)業(yè)更多的支持，引導(dǎo)其參與生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、旅游開發(fā)等農(nóng)村三產(chǎn)融合項(xiàng)目。同時(shí)，政府應(yīng)積極培育高素質(zhì)融合產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，組織農(nóng)民進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，增強(qiáng)其對(duì)融合產(chǎn)業(yè)的觀念認(rèn)知和經(jīng)營(yíng)管理能力，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與三產(chǎn)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，有助于有效解決當(dāng)前廣泛存在的“三農(nóng)”問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是重要抓手和著力點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，三產(chǎn)融合發(fā)展是關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是一件復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要整個(gè)社會(huì)中各種力量、資源等要素的積極投入。因此，各方主體要利用好“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的政策紅利，形成合力，建立起一個(gè)更為健全的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制，從而加速促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗。