顧懷剛

中共紫云縣委黨校，貴州 紫云 550800

0 引言

駐村工作隊是黨中央、國務(wù)院部署脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)斗隊，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了中堅力量，為持續(xù)選派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗。2021 年中央一號文件（《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》）強調(diào)，堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。2021 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》指出，各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）要高度重視向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊工作，將其作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動落地見效[1］。駐村工作隊是推進鄉(xiāng)村振興工作的重要力量，因此，在選派和監(jiān)管等方面要全盤考慮，嚴(yán)格把關(guān)，選優(yōu)配強，因村派人，精準(zhǔn)選派。

1 Z縣選派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊幫扶現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 鄉(xiāng)村振興駐村工作隊選派情況

Z 縣曾是貴州省的深度貧困縣之一，現(xiàn)為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。該縣鞏固拓展脫貧攻堅成果難度較大，返貧風(fēng)險較高?；诖耍P者選擇Z 縣向“五類村”選派的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊作為研究對象，具有一定的代表性和典型性。根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合自身實際，2021 年5 月，Z 縣印發(fā)《關(guān)于持續(xù)選派鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和工作隊的通知》，提出向全縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）108 個“五類村”選派第一書記和工作隊開展幫扶工作。此次選派駐村工作隊成員323 名，其中工作隊長（第一書記）108 名，工作隊員215 名，每個村選派3名隊員駐村。

1.2 問卷調(diào)查和訪談情況

筆者主要采取問卷的方式對新選派的323 名鄉(xiāng)村振興駐村工作隊員進行調(diào)查，并隨機選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府干部、村“兩委”委員和村民進行訪談。此次共發(fā)放問卷323 份，收回323 份，有效問卷305 份，有效率94.4%。調(diào)查和訪談結(jié)果統(tǒng)計如下。從選派單位來源來看，省直單位選派20 人，占6.6%；市直單位選派58人，占19.0%；縣直單位選派93 人，占30.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派134 人，占43.9%。其中，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的人數(shù)占74.4%。這主要是因為他們更接近基層，對基層的情況更熟悉，有利于開展駐村幫扶工作。從選派性別來看，女隊員48 人，占15.7%；男隊員257 人，占84.3%。從選派人員的行政級別來看，處級領(lǐng)導(dǎo)3 人，正科級領(lǐng)導(dǎo)（包括主任科員或享受正科待遇人員）16 人，副科級領(lǐng)導(dǎo)（包括副主任科員或享受副科待遇人員）46 人，科員68 人，其他172 人（主要是事業(yè)單位人員和企業(yè)單位人員）。副科級及以上占21.3%，科員和其他占78.7%。從各級干部所駐村情況來看，駐村干部行政級別越高，越能為所駐村提供更多的產(chǎn)業(yè)項目和資金支持。從選派人員年齡來看，35 歲及以下92 人，占30.2%；36～49 歲133 人，占43.6%；50 歲及以上80人，占26.2%。從選派人員工作年限來看，工作20 年以上101 人，占33.1%；工作10～20 年109 人，占35.7%；工作10 年以下95 人，占31.2%。從選派人員是否主動申請駐村來看，主動申請駐村113人，占37.0%；單位安排駐村192人，占63.0%。從駐村期滿后是否繼續(xù)留任來看，愿意留任124 人，占40.6%；不愿留任181人，占59.4%。

1.3 Z縣鄉(xiāng)村振興駐村工作隊幫扶成效

1.3.1 鞏固拓展脫貧攻堅成果。鄉(xiāng)村振興駐村工作隊進駐后，積極開展鞏固拓展脫貧攻堅成果的相關(guān)工作。一是對所駐村的村民進行走訪核查，摸清底數(shù)，制訂幫扶計劃。同時，針對監(jiān)測對象等特殊人群，做好資料收集、建檔和歸檔工作，對存在易返貧致貧風(fēng)險的人員進行動態(tài)監(jiān)測，并制定相應(yīng)幫扶救助機制。二是宣傳動員剩余勞動力參加政府組織的外出務(wù)工活動，或者組織其參加各種技能培訓(xùn)，提升其致富能力；為就業(yè)困難人員安排公益性崗位，保障收入來源穩(wěn)定。

1.3.2 宣傳各項方針政策。鄉(xiāng)村振興駐村工作隊到村后，結(jié)合自身職責(zé)和所駐村實際，根據(jù)村民需求，積極宣傳黨和國家的各項方針政策。一是Z縣鄉(xiāng)村振興駐村工作隊定期組織村民代表進行集中宣講，或邀請上級相關(guān)單位和幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)及黨校教師到村進行集中宣講，讓村民了解各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策和幫扶政策，充分激發(fā)其內(nèi)生動力，使其堅定增收致富的信心。二是針對村民的不同需求進行入戶宣講。Z 縣鄉(xiāng)村振興駐村工作隊經(jīng)常走訪轄區(qū)的各個家庭，入戶進行政策宣傳。走訪過程中，工作人員認(rèn)真宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、相關(guān)助農(nóng)政策等，幫助居民及時了解各項惠民政策，真正做到從生活上幫助、從思想上引導(dǎo)。同時，耐心詢問居民的家庭生活狀況，詳細(xì)了解其實際需求、意見和建議，真正做到了“一方面自上而下宣傳黨的政策，另一方面自下而上收集民意、反饋民意，實現(xiàn)了黨與群眾的對接和互動”[2］。

1.3.3 拓寬經(jīng)費來源渠道。鄉(xiāng)村振興駐村工作隊進駐各村后，拓寬了所駐村經(jīng)費來源渠道。一是駐村工作隊為所駐村帶來每年固定2 萬元的幫扶經(jīng)費，同時還向幫扶單位申請幫扶資金，解決所駐村的經(jīng)費短缺問題。例如，H 村因修路、安裝健身器材等需要5 萬元資金，該村駐村書記向幫扶單位申請了5 萬元的幫扶資金解決此問題。二是駐村工作隊向上級部門或銀行等申請幫扶資金，幫助所駐村解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足問題。例如，Q 村的駐村書記向以前的工作單位申請了4 萬元的幫扶資金。當(dāng)然，駐村干部和幫扶單位的行政級別越高，得到的幫扶就越多，擁有的資源就越豐富。例如，B 鎮(zhèn)H 村的駐村書記是省直部門下派，為所駐村爭取了200萬元的幫扶資金，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

1.3.4 加強基層組織建設(shè)。一是通過微信、學(xué)習(xí)強國、貴州網(wǎng)院等平臺，定期組織所駐村黨員開展線上和線下的集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，加強對黨員的管理和教育。二是邀請派出單位領(lǐng)導(dǎo)和黨建骨干到鄉(xiāng)村進行宣講，聯(lián)合開展主題黨日活動，并提供黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在Z 縣基層組織實行星級動態(tài)考核，規(guī)范村黨組織生活，加強黨員思想教育，提高黨員黨性覺悟和素養(yǎng)。

1.3.5 整治人居環(huán)境。駐村工作隊進駐各村后，按照“四清兩改四嚴(yán)禁”要求，積極開展人居環(huán)境整治。一是通過召開村民大會、院壩會等方式進行宣傳，并動員村民積極參與環(huán)境衛(wèi)生大整治，把各自家里和房前屋后打掃干凈。二是制訂環(huán)境衛(wèi)生清掃方案，完善村規(guī)民約，通過紅黑榜、適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵、每月定期在全村評選“文明示范戶”和“后進戶”等方式，激發(fā)村民參與積極性。三是把駐村工作隊和村干部進行劃片包組，定期對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治情況進行監(jiān)督檢查，盯緊衛(wèi)生死角，建立問題臺賬，進行專項整治。

2 Z 縣鄉(xiāng)村振興駐村工作隊幫扶中存在的問題及原因分析

鄉(xiāng)村振興工作隊進駐各村后的幫扶成效是顯著的，但在幫扶過程中也存在一些不足。

2.1 駐村工作隊駐村幫扶意愿不高

從問卷結(jié)果來看，主動申請駐村的干部占37.0%，單位安排駐村的干部占63.0%。這說明大部分干部駐村是單位安排，不是自己主動愿意駐村。從駐村期滿后是否愿意繼續(xù)留任來看，愿意留任的只有40.6%，不愿留任占59.4%。由此可見，大部分干部駐村的意愿不高，尤其是縣直及以上單位的干部，駐村意愿更低。他們不愿駐村的原因有三：一是離家遠，不能兼顧家庭；二是農(nóng)村工作較復(fù)雜，事情多、檢查多，相對于原單位工作來說壓力更大；三是農(nóng)村工作環(huán)境較苦。

2.2 派出單位選派駐村干部不合理

一些派出單位選派駐村干部，主要從單位的工作實際出發(fā)，如把年齡偏大的干部派去駐村。這些人雖然工作經(jīng)驗豐富，但工作熱情不高，工作積極性不夠，影響駐村工作的幫扶成效。問卷結(jié)果顯示，選派的50歲及以上干部占26.2%，選派的35 歲及以下干部占30.2%。同時，部分派出單位未考慮選派干部的意愿，且未從干部的專業(yè)背景、工作經(jīng)驗等方面進行考慮，更未從所駐村的實際情況考慮，導(dǎo)致干部選派未真正做到選優(yōu)配強。

2.3 駐村干部存在“兩頭跑”的現(xiàn)象

相關(guān)選派文件規(guī)定，選派的駐村第一書記和工作隊員駐村后，不再承擔(dān)原單位的工作，不得“兩頭跑”。但經(jīng)訪談和走訪發(fā)現(xiàn)，Z 縣還存在部分駐村干部承擔(dān)原單位工作的情況，甚至有些干部直接在原單位工作，不去所駐村開展工作。這種現(xiàn)象主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的駐村干部身上，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍存在工作多、人員少的現(xiàn)象，所以派出的干部要以原單位工作為主。這在無形中削弱了駐村工作隊的力量，影響幫扶工作的開展。

2.4 部分駐村干部對幫扶工作認(rèn)識不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分駐村干部對被派駐鄉(xiāng)村這件事存在畏難情緒，在駐村幫扶工作中不主動深入村組戶了解村情民情，工作流于形式。由此可見，部分駐村干部還未轉(zhuǎn)變思想觀念，并未認(rèn)識到開展駐村幫扶工作的重要性，在幫扶工作中很難做到敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，自然難以打開工作局面。

3 提升Z 縣鄉(xiāng)村振興駐村工作隊幫扶工作成效的對策

3.1 加大宣傳動員力度，完善激勵保障體系

3.1.1 做好派駐前的宣傳動員工作，提高干部參與積極性。相關(guān)部門和派出單位在選派駐村干部之前要通過座談會、動員部署會等方式進行充分的宣傳動員，加強對中央、省市相關(guān)選派文件精神的學(xué)習(xí)，動員單位干部積極參與、踴躍報名、自愿駐村。

3.1.2 要結(jié)合實際綜合考量，賦予干部一定選擇權(quán)。派出單位在選派駐村干部時，要從其專業(yè)背景、工作能力、年齡、性別、家庭情況、離家距離等方面進行綜合考慮。盡量選擇有“三農(nóng)”專業(yè)知識背景或工作經(jīng)歷的干部駐村，并做好對選派干部的關(guān)懷關(guān)愛和其家屬安撫工作。同時，在選派前應(yīng)充分征求干部的意愿，并賦予其一定的自主選擇權(quán)，盡量選擇想駐村的干部駐村。

3.1.3 完善駐村干部激勵保障體系，提高干部駐村的自覺性。例如，建立和完善干部管理監(jiān)督、考核評價、工作減壓、培養(yǎng)晉升、學(xué)習(xí)交流、待遇保障、評優(yōu)評先等機制，并做好貫徹落實工作。同時，相關(guān)部門和派出單位還應(yīng)為選派干部創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，使駐村干部愿意駐村、安心駐村。

3.2 優(yōu)化干部選派機制，加大教育培訓(xùn)力度

駐村工作隊作為外部嵌入力量參與鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮著重要作用。相關(guān)部門和派出單位應(yīng)高度重視，聚焦選人、育人、管人，建強駐村工作隊伍，確保“選得優(yōu)、下得去、融得進、干得好”[3］。

3.2.1 明確干部選派要求，強化選派單位責(zé)任。在干部選派過程中，相關(guān)部門要明確各單位選派干部的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保選派的干部綜合能力強、業(yè)務(wù)水平高、熱愛和熟悉“三農(nóng)”工作。同時，也要考慮選派年輕干部，他們年富力強，具有較強的適應(yīng)能力和干事創(chuàng)業(yè)熱忱，比年紀(jì)大的干部更適合駐村。此外，還要把駐村工作作為派出單位年度考核的重要內(nèi)容之一，并提高考核所占比重，鞭策選派單位重視干部選派工作。

3.2.2 堅持因村派人。在干部選派上，要先搞清楚需要選派駐村干部的“五類村”的實際情況，再結(jié)合干部實際情況選定派駐各村人選，做到因村派人、對標(biāo)選人，提高駐村干部與所駐村的匹配度。

3.2.3 實行召回制度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。相關(guān)部門應(yīng)制定駐村干部召回制度，對不符合駐村要求的干部進行召回，并重新進行選派替補，對召回的干部進行相應(yīng)的處理（如在職位晉升、職稱評審等工作中不予優(yōu)先考慮，甚至不考慮），以激發(fā)駐村工作隊員的工作積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化駐村工作隊伍結(jié)構(gòu)，提升駐村幫扶效果。

3.2.4 加強教育培訓(xùn)，提高履職能力。相關(guān)部門要把教育培訓(xùn)作為提高駐村干部幫扶能力的重要方式，完善教育培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大對選派干部的崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，要遵循“需要什么就補什么”的原則，避免培訓(xùn)流于形式。

3.3 保證干部專職駐村

3.3.1 選派單位要提供保障。選派單位要嚴(yán)格按照選派文件規(guī)定執(zhí)行，對選派的駐村干部，不再安排原單位工作任務(wù)。對于已選派但還承擔(dān)原單位工作的干部，選派單位要及時進行自查整改，避免駐村干部“兩頭跑”的現(xiàn)象再次發(fā)生。

3.3.2 上級相關(guān)管理部門要加強監(jiān)督。相關(guān)管理部門尤其要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的干部進行重點監(jiān)督，對存在“兩頭跑”現(xiàn)象的干部，應(yīng)對派出單位的領(lǐng)導(dǎo)進行談話，督促派出干部與原單位工作脫鉤，使其專心駐村。對談話后仍存在“兩頭跑”的干部，相關(guān)管理部門應(yīng)對派出單位的領(lǐng)導(dǎo)進行通報批評，嚴(yán)重的進行問責(zé)處理，確保駐村工作隊力量不減。

3.3.3 駐村干部要自覺抵制“兩頭跑”。如果選派單位給駐村干部安排原單位工作，其應(yīng)主動提醒單位領(lǐng)導(dǎo)，指出這樣做是違反相關(guān)文件規(guī)定的，同時也不利于做好駐村幫扶工作。若單位領(lǐng)導(dǎo)不采納，駐村干部可向相關(guān)上級部門反映，以避免此現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 駐村干部應(yīng)提高思想政治認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

駐村干部的思想認(rèn)識和行動落實情況直接影響駐村幫扶成效。因此，駐村干部必須提高思想認(rèn)識，堅定理想信念，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實。

3.4.1 提高政治站位，重視駐村工作。駐村干部應(yīng)加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識到駐村工作的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，用情懷、擔(dān)當(dāng)和責(zé)任在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興中貢獻自己的智慧和力量。

3.4.2 要深入群眾調(diào)研，提升實踐能力。駐村干部應(yīng)堅持群眾觀念和群眾路線，積極深入基層、深入群眾，深入田間地頭、村民家中走訪調(diào)研，全面了解所駐村的村情民情，了解群眾的所思所想所盼，切實為群眾解決實際困難，在不斷解決實際問題的過程中提升實踐能力。

3.4.3 改進工作作風(fēng)，嚴(yán)格要求自己。駐村干部應(yīng)“經(jīng)常進行思想政治體檢，同黨中央要求‘對標(biāo)’，拿黨章黨規(guī)‘掃描’，用人民群眾新期待‘透視’，同先輩先烈、先進典型‘對照’，不斷叩問初心、守護初心”[4］。同時，應(yīng)嚴(yán)格要求自己，加強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，敢于刀刃向內(nèi)，勇于自我革命。

3.4.4 工作要擺正心態(tài)，樹立長效意識。駐村干部在幫扶工作中要摒棄錯誤的思想認(rèn)識（如駐村是暫時的，早晚都要回單位的想法），克服畏難情緒，增強責(zé)任感和使命感，樹立駐村工作的長效意識，安心駐村。

4 結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進[5］。駐村工作隊作為嵌入鄉(xiāng)村治理的重要力量，在各個歷史時期都發(fā)揮著重要作用，也必將在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興中鑄就更大的輝煌。為此，鄉(xiāng)村振興駐村工作隊要高度認(rèn)識到自身肩負(fù)的責(zé)任和使命，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，積極做好駐村幫扶工作。