李曉華 劉賢淼

(國際竹藤中心 北京 100102)

制定標(biāo)準(zhǔn)的根本目的是為了服務(wù)實踐，既要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮好約束作用。要把“制定標(biāo)準(zhǔn)是為了用”作為開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的出發(fā)點和落腳點[1]。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性是指標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)各技術(shù)要素之間以及標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行有效文件(有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件等)之間的關(guān)聯(lián)、配合科學(xué)合理，避免重復(fù)和不必要的差異。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證，并做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套”。2021年10月10日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確提出：“加快建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)；同步推進推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革，強化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，防止地方保護和行業(yè)壟斷”。2023年2月6日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》強調(diào)：“深入實施‘標(biāo)準(zhǔn)化+’行動，促進全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展。強化科技標(biāo)準(zhǔn)支撐，開展先進標(biāo)準(zhǔn)研制，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和效率”。中國是世界上竹藤標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多、體系最完善的國家，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占世界竹藤標(biāo)準(zhǔn)的90%以上。中國竹藤標(biāo)準(zhǔn)分布在國家林草局、國家發(fā)展改革委、住建部等10個部門，大部分由國家林草局管理[2]。然而，中國現(xiàn)有竹標(biāo)準(zhǔn)在實際制修訂和實施過程中存在術(shù)語界定不清晰、檢測方法不同、技術(shù)指標(biāo)不一致等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致在教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、檢測等標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用過程中容易出現(xiàn)概念混淆、執(zhí)行尺度不同、無法執(zhí)行等問題，甚至可能會出現(xiàn)傾向性選擇使用有利技術(shù)指標(biāo)來執(zhí)行，利用標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為，也有個別情況出現(xiàn)法律糾紛。本文分析和討論中國竹子國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，提出提高竹子標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性的建議，以期為科學(xué)合理制修訂竹子標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

1 中國竹子國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

截至2022年12月底，中國共有竹子國家標(biāo)準(zhǔn)46項，其中34項由國家林草局提出；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)151項，其中林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)101項、紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13項、商品檢驗行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項、輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項、鐵道運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項、文物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項、建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項、工信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項、環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項、能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項。從內(nèi)容上看，竹標(biāo)準(zhǔn)主要涉及竹人造板、地板、炭制品、日用品、家居制品、竹筍、竹裝備等產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，以及基礎(chǔ)通用、方法、資源培育等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

2 竹子標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性問題

2.1 術(shù)語界定不清晰

術(shù)語表示單一的專門概念，要求表述清楚、準(zhǔn)確、簡練，避免歧義。術(shù)語界定是編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，應(yīng)在某一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)及相關(guān)領(lǐng)域之間保證術(shù)語的一致性和邏輯上的完整性。中國擁有豐富的竹資源，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對竹子的認(rèn)識水平和開發(fā)利用程度迅速提高，新型竹產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。一些基本竹材加工名詞術(shù)語的定義和內(nèi)涵不十分明確和統(tǒng)一，各個行業(yè)叫法不一，概念混淆，甚至具有較大偏差，在科研和貿(mào)易中容易引起混亂和糾紛[3]。

1)名稱不一致。比如：在GB/T 31734—2015《竹醋液》中“竹醋液、粗竹醋液、蒸餾竹醋液”的定義分別對應(yīng)GB/T 36394—2018《竹產(chǎn)品術(shù)語》中的“竹醋原液、竹醋液、精制竹醋液”，存在名稱不一致現(xiàn)象。

2)定義不一致。比如：“精制竹醋液”在GB/T 31734—2015中指僅經(jīng)過靜置流程而獲得，但在GB/T 36394—2018中其獲得又包含了需要蒸餾流程；“竹集成材”在LY/T 1815—2009《非結(jié)構(gòu)用竹集成材》中僅包括層板膠合，但在GB/T 20240—2017《竹集成材地板》中既包括層板膠合也包括竹條膠合。

3)英文翻譯不一致。比如：“炭化”在LY/T 1660—2006《竹材人造板術(shù)語》中翻譯為“color darkening”，但在LY/ T 3193—2020《竹質(zhì)工程材料術(shù)語》中翻譯為“thermal treating”；“裂紋”在GB/T 20240—2017中翻譯為“split”，但在LY/ T 2711—2016《單板用竹集成材》中翻譯為“torn”。

2.2 檢測方法不同

對于相同或相似的產(chǎn)品，其檢測方法應(yīng)盡量一致，以保證標(biāo)準(zhǔn)的順利實施。但在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，由于行業(yè)歸口部門不同，或起草專家觀點不同，或技術(shù)進步未及時修訂，存在同一個指標(biāo)檢測方法不同情況。GB/T 23114—2020《竹編家居用品》由中國輕工聯(lián)合會提出，適用于竹材或以竹材為主配以織物或其他材料編制而成的竹編家居用品；GB/T 38780—2020《竹席》由國家林草局提出，適用于以竹絲、竹篾、竹塊為主要構(gòu)成單元制成的床用、坐墊用、枕用、地毯用竹席。顯然，竹席屬于竹編家居用品的一種，只是檢測指標(biāo)更多，但在二者均檢測的甲醛指標(biāo)上，GB/T 38780—2020檢測的是甲醛釋放限量，用的是氣候箱法；但GB/ T 23114—2020檢測的是甲醛含量，用的是水萃取法。對于“甲醛釋放量”的檢測，GBT/40487—2021《結(jié)構(gòu)用竹集成材》用的是氣候箱法，但LY/T 1815—2009用的是干燥器法。隨著技術(shù)進步，以及國家強制性標(biāo)準(zhǔn)GB 18580—2017《室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》發(fā)布，甲醛檢測大多采用甲醛釋放限量，用的是氣候箱法。

2.3 技術(shù)指標(biāo)不一致

對于相同或相似的產(chǎn)品，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中如果適用范圍大的標(biāo)準(zhǔn)先發(fā)布，適用范圍小的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于適用范圍大的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的指標(biāo)及具體指標(biāo)值，可以增加細(xì)化，但不能與適用范圍大的標(biāo)準(zhǔn)沖突。LY/T 2150—2013《竹窗簾》先于LY/T 2885—2017《竹百葉窗簾》發(fā)布，竹百葉窗簾屬于竹窗簾的一種。LY/T 2150—2013規(guī)定的“韌性”“抗霉性”技術(shù)指標(biāo)，而LY/T 2885—2017卻未規(guī)定。LY/T 2150—2013規(guī)定的含水率范圍是“6%～14%”，而LY/T 2885—2017卻是“6%～16%”，出現(xiàn)適用范圍小但要求更加寬松的問題。

3 提高中國竹子標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性的建議

中國竹子標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)性問題的出現(xiàn)既有管理部門、技術(shù)委員會之間分工領(lǐng)域不同等客觀原因，也有起草人能力、認(rèn)真程度等自身的原因，為提高中國竹子標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性，建議如下。

3.1 建立科學(xué)的竹子標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)所需要的標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)性分類的集合，它包括現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或需制定標(biāo)準(zhǔn)，是為標(biāo)準(zhǔn)的實施和制修訂進行規(guī)劃并提供依據(jù)，既是標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計工作又是標(biāo)準(zhǔn)化的基本建設(shè)工作[4]。堅持“系統(tǒng)設(shè)計協(xié)調(diào)推進”的重要方法，以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范及有關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計。加強竹子標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，精簡整合現(xiàn)有已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和正在制修訂標(biāo)準(zhǔn)項目，合理提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃需求，建立科學(xué)的竹子標(biāo)準(zhǔn)體系，以便于指導(dǎo)有關(guān)單位有計劃、有步驟地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)范化、系統(tǒng)化，從而取得最佳的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益[2]。

3.2 完善標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機制

中國竹子標(biāo)準(zhǔn)涉及部門多，部門之間，甚至部門內(nèi)部，由于專業(yè)、職能、分工不同，導(dǎo)致不能有效的優(yōu)化職能配置，標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)重復(fù)、交叉、矛盾等不協(xié)調(diào)問題。2023年3月1日實施的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》提出：“對立項存在重大分歧的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會，組織技術(shù)委員會對爭議內(nèi)容進行協(xié)調(diào)，形成處理意見。對于跨部門、跨領(lǐng)域存在重大爭議的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)商，協(xié)商不成的報請國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制解決”。雖然有了全套協(xié)調(diào)機制的頂層設(shè)計，也發(fā)揮了一定的作用，但還沒有能夠完全解決標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)問題，仍需進一步完善。例如，GB/T 38780—2020比GB/ T 23114—2020先行發(fā)布，在交叉指標(biāo)上后發(fā)布的應(yīng)盡量與先發(fā)布的保持一致；實際上在發(fā)布前已發(fā)現(xiàn)有部分交叉，經(jīng)協(xié)調(diào)有些指標(biāo)達成一致，但甲醛檢測方法未達成一致。

3.3 加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程

把協(xié)調(diào)貫穿于標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程，積極了解和掌握竹產(chǎn)業(yè)和竹子標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，開展標(biāo)準(zhǔn)前期研究和調(diào)研，確定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和技術(shù)內(nèi)容是否與法律法規(guī)、其他標(biāo)準(zhǔn)存在交叉和矛盾。在標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中，不是簡單關(guān)門寫論文，應(yīng)廣泛征求科研院所、高等院校、企業(yè)、設(shè)計單位等意見，并對提出的意見積極主動溝通。在審查階段，審查專家在地域、單位、專業(yè)等方面應(yīng)有代表性，有不同學(xué)術(shù)意見時，應(yīng)先論證再對技術(shù)內(nèi)容進行修改。技術(shù)審查不通過的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改后再次提交技術(shù)審查。無法協(xié)調(diào)一致的，可以提出計劃項目終止申請。

3.4 加強標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估

在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估一直是個薄弱環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立國家標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機制。各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)委員會應(yīng)當(dāng)在日常工作中收集相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)實施信息”。產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者(非家用目的而購買或使用)、消費者(家用目的而購買或使用)、公共利益方(教育科研機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、檢測及認(rèn)證機構(gòu)、社會團體等，不屬于生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者和消費者類別)等標(biāo)準(zhǔn)對實施中發(fā)現(xiàn)的問題以及相關(guān)技術(shù)建議，可以隨時向標(biāo)準(zhǔn)制定部門反饋。目前，全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺開通了國家標(biāo)準(zhǔn)實施反饋渠道，但反饋的意見寥寥無幾。標(biāo)準(zhǔn)制定部門要及時組織相關(guān)單位對反饋的信息進行分析處理，并采取相應(yīng)的工作措施。

4 結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)在保障竹產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興等方面起著越來越重要的作用。制訂標(biāo)準(zhǔn)的主體由于立場、關(guān)注點、利益不一致，客觀存在著標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾、滯后等不協(xié)調(diào)問題。制修訂標(biāo)準(zhǔn)是一項政策性強、技術(shù)復(fù)雜的工作，編寫標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)貫徹協(xié)調(diào)一致的原則，保證標(biāo)準(zhǔn)之間以及標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的適應(yīng)和銜接，合理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，及時制修訂標(biāo)準(zhǔn)，提高其可實施性。