楊玉明

甘肅省柳園動植物檢疫檢查站，甘肅 酒泉 736100

0 引言

甘肅省是我國的畜牧業(yè)大省。近年來，甘肅省大力扶持畜牧業(yè)發(fā)展，逐漸形成了牛、羊、豬、雞、奶、草等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群［1］。隨著畜牧業(yè)規(guī)模的擴大，牲畜數(shù)量不斷增長，人們對動物防疫監(jiān)督檢查工作也提出了更高的要求。動物防疫監(jiān)督檢查工作直接關(guān)系到地方動物防疫效果。因此，地方政府要高度重視，加強動物防疫監(jiān)督檢查站的建設(shè)，提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)動物防疫工作中存在的問題，提高動物防疫監(jiān)督檢查站工作效率和質(zhì)量，從而保障畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 動物防疫監(jiān)督檢查站工作的意義

1.1 避免動物疫病傳播

近年來，受到極端天氣、人類活動及其他因素的影響，豬瘟、禽流感等各類動物流行疾病頻繁暴發(fā)，導(dǎo)致大量牲畜死亡，嚴重影響了畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益。而肉、蛋、奶等食品大多數(shù)來源于畜牧養(yǎng)殖業(yè)。隨著人們生活水平的提高，市場對畜牧產(chǎn)品的需求越來越大，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模隨之不斷擴大。為避免動物疫病暴發(fā)造成重大經(jīng)濟損失，做好動物防疫監(jiān)督檢查工作極為重要。動物防疫監(jiān)督檢查站的主要工作職責(zé)是對轄區(qū)內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品進行防疫監(jiān)督檢查，確認這些動物及動物產(chǎn)品是否符合國家畜牧防疫相關(guān)制度和要求。一旦發(fā)現(xiàn)動物疫病，動物防疫監(jiān)督檢查站可以第一時間進行處理，避免轄區(qū)外的動物疫情傳入，從而有效預(yù)防和控制動物疫病，維護畜牧業(yè)健康發(fā)展［2］。例如，2020年甘肅省瓜州縣動物防疫監(jiān)督檢查站與公路、交警、公安等部門密切配合，成功查獲一起違法違規(guī)調(diào)運生豬進入甘肅省的事件，有效避免了非洲豬瘟的傳播，及時消除了疫情隱患。

1.2 確保動物產(chǎn)品安全

動物防疫監(jiān)督檢查站負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的動物、動物產(chǎn)品進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品，可以第一時間進行隔離、查封、扣押及處理，能避免未經(jīng)檢疫的、染疫的和病死動物產(chǎn)品流入市場，從而確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護廣大消費者的健康安全。

1.3 促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展

近年來，頻繁發(fā)生的食品安全事件，使得社會各界十分關(guān)注食品安全問題，健康有機畜牧產(chǎn)品也逐漸受到市場青睞。在畜牧業(yè)發(fā)展中，動物防疫監(jiān)督檢查站通過對動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，并根據(jù)市場需求引導(dǎo)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖理念和養(yǎng)殖方式，使其采用無公害養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，從而提高畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量，促進當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)綠色健康發(fā)展［3］。

2 甘肅省動物防疫監(jiān)督檢查站實際工作中存在的問題

2.1 配套設(shè)施不完善

動物防疫監(jiān)督檢查站的資金大部分來自中央財政，地方財政每年對其資金投入有限，導(dǎo)致其各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，部分檢查設(shè)備老化，影響檢查結(jié)果的準確性。以甘肅省柳園動植物檢疫檢查站為例，檢查站現(xiàn)有設(shè)施與《公路動物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)標(biāo)準》《甘肅省動物及動物產(chǎn)品指定通道規(guī)劃》要求的標(biāo)準存在較大差距；檢查站綜合業(yè)務(wù)辦公樓僅具備簡單的辦公住宿條件，動物及動物產(chǎn)品檢疫通道、全天候噴淋消毒通道、隔離圈舍、飼草料庫房、疫病快速檢測化驗室及儀器等設(shè)備設(shè)施均未建設(shè)；受現(xiàn)有消毒設(shè)施較簡陋及當(dāng)?shù)卮箫L(fēng)天氣多、冬季漫長等自然因素的影響，檢查站無法保證全年消毒，導(dǎo)致動物疫病跨區(qū)傳播的風(fēng)險較大。此外，由于一些重大動物疫情的發(fā)生存在一定的隱蔽性且發(fā)生周期比較長，如豬藍耳病等慢性疾病，感染的生豬不會立即發(fā)病，需要使用專業(yè)的檢測儀器檢測血清中的抗體，才能對其進行病癥診斷［4］。但當(dāng)前檢查站并未配備相應(yīng)的檢測儀器，導(dǎo)致工作人員無法對運輸?shù)膭游锛皠游锂a(chǎn)品進行檢測，無法發(fā)揮檢查站在阻斷重大疫病跨區(qū)域傳播中的屏障作用。

2.2 人員短缺

近年來，我國深化行政體制改革，實施簡政放權(quán)政策。2019年，甘肅省開始撤并部分地區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，將原來動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)劃分到畜牧獸醫(yī)管理部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，將部分負責(zé)動物防疫監(jiān)督檢查工作的人員調(diào)配至其他部門，導(dǎo)致動物防疫監(jiān)督檢查站工作人員數(shù)量嚴重縮減，出現(xiàn)人員短缺的情況。以甘肅省柳園動植物檢疫檢查站為例，在農(nóng)業(yè)綜合改革過程中，該檢查站縮減了11個編制，其中7名干部帶編制劃轉(zhuǎn)至縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，4個編制被統(tǒng)籌至其他單位，現(xiàn)僅有在編在崗人員9人。而根據(jù)甘肅省公路動物防疫監(jiān)督檢查站的工作要求，該檢查站工作人員需要負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作，并根據(jù)防控重大疫情需要，對動物及動物產(chǎn)品的運載工具進行消毒，做好動物防疫監(jiān)督檢查相關(guān)情況的登記工作等，工作內(nèi)容煩瑣復(fù)雜、壓力大，現(xiàn)有的工作人員數(shù)量根本無法滿足動物防疫監(jiān)督檢查站24小時值守檢查工作需求［5］。

2.3 工作人員學(xué)習(xí)機會少

畜牧業(yè)的快速發(fā)展使動物疾病的發(fā)生呈現(xiàn)多樣化特點，在一定程度上增加了動物防疫監(jiān)督檢查站工作的難度。動物防疫監(jiān)督檢查站的工作人員必須定期學(xué)習(xí)，及時掌握國內(nèi)外動物疾病的發(fā)生情況及監(jiān)督檢查方式，提高監(jiān)督檢查效果。然而，受多種因素影響，甘肅省基層動物防疫監(jiān)督檢查站缺乏直接對口業(yè)務(wù)單位，上級部門下發(fā)的動物防疫監(jiān)督檢查相關(guān)文件和精神不能第一時間下達到基層動物防疫監(jiān)督檢查站，造成動物防疫監(jiān)督檢查站的信息滯后，執(zhí)法人員無法及時掌握國家關(guān)于動物防疫的最新標(biāo)準和要求［6］。此外，受資金不足等因素影響，基層動物防疫監(jiān)督檢查站的工作人員缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會，上級主管部門沒有定期組織動物防疫監(jiān)督檢查站工作人員外出交流學(xué)習(xí)，難以提高工作人員檢疫監(jiān)督技能和知識水平，嚴重影響動物防疫監(jiān)督檢查站工作效率和質(zhì)量。

2.4 動物防疫監(jiān)督檢查協(xié)同機制缺乏

目前，甘肅省多個地區(qū)設(shè)立了動物防疫監(jiān)督檢查站，但受行政制度的影響，各個動物防疫監(jiān)督檢查站僅負責(zé)各自轄區(qū)的動物防疫監(jiān)督檢查工作，并直接向主管業(yè)務(wù)部門負責(zé)，不同地區(qū)之間沒有實現(xiàn)信息共享，不利于甘肅全省動物防疫監(jiān)督檢查工作的開展。此外，甘肅省動物防疫監(jiān)督檢查站未與公安、交通等部門建立協(xié)同防疫監(jiān)督執(zhí)法機制，影響動物防疫監(jiān)督檢查站的執(zhí)法效果，工作效率較低。

3 提高甘肅省動物防疫監(jiān)督檢查站工作成效的對策

3.1 加強動物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)施建設(shè)

相關(guān)部門要加大資金投入力度，增加動物防疫監(jiān)督檢查站配套設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，建設(shè)動物及動物產(chǎn)品檢疫通道、全天候噴淋消毒通道、隔離圈舍及飼草料庫房等配套設(shè)施，購置專業(yè)化設(shè)備（如動物疫病快速檢測試劑盒、核酸快速提取儀、實時熒光定量PCR儀等），以保障對可能出現(xiàn)的動物疫情做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早消滅［7］。同時，動物防疫監(jiān)督檢查站要立足當(dāng)前實際，按照《甘肅省動物及動物產(chǎn)品指定通道規(guī)劃》建設(shè)標(biāo)準，科學(xué)謀劃省際動物及動物產(chǎn)品指定通道改造提升項目，主動向上級部門匯報，爭取將項目列入省、市、縣各級“重要農(nóng)業(yè)建設(shè)”整體項目規(guī)劃，爭取上級部門對動物防疫監(jiān)督檢查工作的資金支持。

3.2 完善動物防疫監(jiān)督檢查站組織機構(gòu)

動物防疫監(jiān)督檢查站業(yè)務(wù)主管部門需要統(tǒng)籌基層動物防疫監(jiān)督檢查工作，優(yōu)化資源配置，根據(jù)基層動物防疫監(jiān)督檢查站的地理位置、養(yǎng)殖規(guī)模等相關(guān)信息增設(shè)崗位編制，做到專人專崗，以滿足基層動物防疫監(jiān)督檢查工作需求［8］。此外，地方主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督檢查工作需求，實施高層次人才定向委托培養(yǎng)政策，引進高素質(zhì)的動物防疫監(jiān)督人員，為基層動物檢疫隊伍輸入新鮮力量。

3.3 加強工作人員培訓(xùn)

動物防疫監(jiān)督檢查站要定期邀請上級管理部門的專業(yè)人員定期到現(xiàn)場進行工作指導(dǎo)，定期組織開展培訓(xùn)和技術(shù)交流活動，拓寬動物防疫監(jiān)督檢查站業(yè)務(wù)人員的視野，使其了解并掌握動物防疫相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度等專業(yè)知識和技能，不斷提高其工作能力和工作水平［9］。此外，農(nóng)業(yè)部門需要加強與省、市業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，將基層動物防疫監(jiān)督檢查站工作人員列入動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，組織基層動物防疫監(jiān)督檢查站的工作人員參與全國性的相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)能力，提高防疫監(jiān)督檢查工作效率和質(zhì)量。

3.4 建立動物防疫監(jiān)督檢查協(xié)同機制

動物防疫監(jiān)督檢查站需要加強與公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、路政等部門的合作，建立聯(lián)合監(jiān)管的長效協(xié)作聯(lián)動機制，進一步強化動物防疫監(jiān)督檢查體系。此外，相關(guān)部門要加快動物防疫監(jiān)督檢查站信息化建設(shè)，建立疫情網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，增強疫情信息快速傳遞和快速處理的能力，通過加強產(chǎn)地、市場、屠宰、流通、落地監(jiān)管等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，實現(xiàn)動物防疫監(jiān)督檢查工作從“查幾個點”到“織一張網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變，助推動物防疫工作再上新臺階［10］。

動物防疫監(jiān)督檢查站要加強與相關(guān)科研機構(gòu)的合作，開展基礎(chǔ)研究，為鑄造“銅墻鐵壁”式的防疫屏障提供技術(shù)支撐；同時利用區(qū)位優(yōu)勢建立大數(shù)據(jù)平臺，為甘肅省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供準確的數(shù)據(jù)支撐。

4 結(jié)語

動物防疫監(jiān)督檢查是從源頭上保障動物性食品安全的重要措施。地方政府要高度重視，增加對動物防疫監(jiān)督檢查站的財政投入，加強配套設(shè)施建設(shè)，提升基層監(jiān)督檢查站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立動物防疫監(jiān)督檢查協(xié)同機制，以增強動物檢疫的及時性和時效性，從而確保畜牧業(yè)迅速發(fā)展。