金 玲

江蘇省鹽城市大豐區(qū)植物保護(hù)站，江蘇 鹽城 224100

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》提出，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義［1］。2022年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知》提出，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化對(duì)接服務(wù)、健全指導(dǎo)體系，推動(dòng)由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐［2］。黨的二十大報(bào)告中指出，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)［3］。近年來(lái)，江蘇省鹽城市大豐區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)中央相關(guān)政策文件精神，把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體列為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，制定和完善了扶持新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的政策措施，取得了一定的發(fā)展成效。

1 大豐區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展概況

近年來(lái)，江蘇省鹽城市大豐區(qū)依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，著力提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力，有效完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，密切經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等實(shí)現(xiàn)信息資源共享、抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏、從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。現(xiàn)階段，大豐區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織4種類型，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

截至2021年底，大豐區(qū)培育的年銷售額超過(guò)500萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共有285家，其中包括國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中年銷售額超30億元的有2家，超10億元的有6家，超5億元的有16家［1］。當(dāng)?shù)剡M(jìn)入資本市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有16家，江蘇鈺豐麥芽制造有限公司、鹽城市大豐區(qū)海瑞紫菜專業(yè)合作社、江蘇北大荒油脂有限公司和鹽城市大豐區(qū)宏豐米業(yè)有限公司等14家企業(yè)進(jìn)入省股權(quán)交易中心。

為提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力，以引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，增加市場(chǎng)份額，提高市場(chǎng)占有率，大豐區(qū)通過(guò)聯(lián)合、入股等多形式引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。例如，江蘇佳豐糧油工業(yè)有限公司與上海良友海獅油脂實(shí)業(yè)有限公司、江蘇寶龍集團(tuán)有限公司與信良記食品科技（北京）有限公司實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)合作等。2020年，大豐區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售額達(dá)469億元，其中銷售額超10億元的有4家［4］。全區(qū)建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)2家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1家。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社

自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，大豐區(qū)按照深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持等措施，優(yōu)先發(fā)展了一批農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自我投資、民主管理、自主分配的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，大豐區(qū)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有843家，加入農(nóng)民合作社的農(nóng)戶有14.76萬(wàn)人［4］，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社社員鎮(zhèn)（區(qū)、街道）村全覆蓋，涉及蔬菜、中藥材、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖等多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中有國(guó)家級(jí)示范社7個(gè)、省級(jí)示范社17個(gè)、市級(jí)示范社46個(gè)［4］。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)

大豐區(qū)積極鼓勵(lì)種植能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)三龍鎮(zhèn)龍南村、草廟鎮(zhèn)東灶村和新東村、西團(tuán)鎮(zhèn)龍窯村整村流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。截至2021年底，大豐區(qū)共有家庭農(nóng)場(chǎng)572家，其中有區(qū)級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)221家、市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)87家、省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)38家，對(duì)78個(gè)符合條件的示范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金655萬(wàn)元，支持34個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（爭(zhēng)取扶持資金210萬(wàn)元），支持88個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（爭(zhēng)取扶持資金703萬(wàn)元）［5］。在江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位發(fā)起的首屆省“百佳家庭農(nóng)場(chǎng)”“十佳家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟”評(píng)選活動(dòng)中，鹽城市大豐區(qū)的鑫宇家庭農(nóng)場(chǎng)、天佑家庭農(nóng)場(chǎng)和愷方家庭農(nóng)場(chǎng)躋身2022年江蘇省“百佳家庭農(nóng)場(chǎng)”。

1.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

近年來(lái)，大豐區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，積極探索發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸。按照“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供技術(shù)支撐、供銷社采購(gòu)配供、公司提供專業(yè)化服務(wù)”的模式，由鹽城市大豐區(qū)元禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司控股，農(nóng)一網(wǎng)大豐公司、鹽城豐禾農(nóng)資銷售公司、鹽城新農(nóng)農(nóng)資公司等農(nóng)資專業(yè)公司參股成立的鹽城市大豐區(qū)元禾農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有限公司，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)民提供“一條龍”服務(wù)，如農(nóng)資聯(lián)采、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接、技術(shù)推廣、政策承接等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大豐區(qū)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)短板，在專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻秸稈還田、稻谷烘干、測(cè)土配肥等環(huán)節(jié)優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)職能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織從單一環(huán)節(jié)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，開展一體化全程式服務(wù)，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

2 大豐區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問題

2.1 對(duì)惠農(nóng)政策了解不透

近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，出臺(tái)了許多惠及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策。但是，大豐區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍對(duì)惠農(nóng)政策了解不透。一是對(duì)惠農(nóng)政策知曉率不高。由于農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化素質(zhì)參差不齊，加之培訓(xùn)、宣傳資料發(fā)放等無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的知曉率不高。二是對(duì)惠農(nóng)政策的了解不全面。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然知道有諸多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但是對(duì)其缺少系統(tǒng)性了解，以致無(wú)法完全享受相關(guān)優(yōu)惠政策。還有部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只關(guān)注對(duì)自己有利的政策，不了解政策大環(huán)境，甚至出現(xiàn)誤讀政策的現(xiàn)象。

2.2 從業(yè)者綜合素質(zhì)不高

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的加快，有知識(shí)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要是老年人。這部分農(nóng)民文化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念落后，管理方式陳舊，且自我發(fā)展能力有限，難以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，大豐區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡在35周歲及以下的僅占21%，受過(guò)大專及以上教育的僅占1.5%；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡在35周歲以下的占19%，受過(guò)大專及以上教育的占8%［6］。

2.3 土地流轉(zhuǎn)矛盾多

第一，部分農(nóng)民及基層組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包經(jīng)營(yíng)土地與圈占土地相提并論，擔(dān)心引發(fā)土地兼并；受小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)耕作模式影響，以種地為主業(yè)的農(nóng)民擔(dān)心“失地又失業(yè)”，擔(dān)心無(wú)法保障日常生活和工作，不愿轉(zhuǎn)出土地。第二，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在土地互換、零散調(diào)劑等情況，矛盾多，流轉(zhuǎn)難，村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)熱情不高。第三，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格升高，嚴(yán)重?cái)D壓了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的效益空間，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，在一定程度上影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地投資農(nóng)業(yè)的信心。

2.4 資金短缺

目前，大豐區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展普遍存在資金短缺問題，特別是經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)表現(xiàn)得更為突出。第一，筆者通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其自有資金不足，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。第二，大豐區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體固定資產(chǎn)少，抵押擔(dān)保能力弱，貸款難、利率高的問題突出。盡管近年來(lái)金融機(jī)構(gòu)拓寬了抵押質(zhì)押物范圍，支持用農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍及農(nóng)業(yè)商標(biāo)、保單等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資，但由于抵押標(biāo)的物價(jià)值較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從金融機(jī)構(gòu)獲得的授信額度低、貸款周期短，難以滿足發(fā)展需要。

3 促進(jìn)大豐區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳

3.1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。大豐區(qū)應(yīng)成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以區(qū)黨委與政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與、村組主動(dòng)配合的新局面。

3.1.2 開展多形式的宣傳。一方面，開展線下宣傳。除了采用設(shè)置專欄、刷寫標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅、設(shè)立流動(dòng)咨詢點(diǎn)、發(fā)放明白紙等宣傳形式外，大豐區(qū)還應(yīng)成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣講團(tuán)，各有關(guān)部門將涉及本部門的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行歸納梳理，由區(qū)宣講團(tuán)整合形成宣講提綱，分期分批深入全區(qū)各鎮(zhèn)、村組開展宣講，用群眾聽得懂、易接受、記得住的語(yǔ)言告知每位村民。另一方面，開展線上宣傳。大豐區(qū)應(yīng)充分運(yùn)用微信、QQ、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全方位、多渠道宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民群眾對(duì)惠農(nóng)政策的知曉率、透明度和公信度。

3.1.3 加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策常態(tài)化宣傳的監(jiān)督。大豐區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策宣傳的督查工作，每年進(jìn)行一次定期大檢查，使之制度化、常態(tài)化。針對(duì)宣傳不到位、消極應(yīng)付的情況，大豐區(qū)應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，達(dá)到真心實(shí)意為人民群眾送民生、送溫暖、送實(shí)惠的目的。

3.2 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)

第一，大豐區(qū)應(yīng)建立大中專院校、農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)（創(chuàng)）辦人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理骨干的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支理念新、眼界寬、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍。第二，大豐區(qū)應(yīng)結(jié)合深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)技人員服務(wù)，進(jìn)村入戶，開展“手把手、面對(duì)面”技術(shù)指導(dǎo)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)生產(chǎn)水平［7］。第三，大豐區(qū)應(yīng)積極鼓勵(lì)支持大中專院校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、基層農(nóng)技人員領(lǐng)（創(chuàng)）辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等，從根本上提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)。

3.3 規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

3.3.1 鼓勵(lì)多形式的土地流轉(zhuǎn)。大豐區(qū)應(yīng)強(qiáng)化“三權(quán)”分置宣傳力度，明確農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)采取承包、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先有序流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.3.2 成立土地專業(yè)（股份）合作社服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)。大豐區(qū)應(yīng)積極鼓勵(lì)村集體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，通過(guò)提供互換并地、流轉(zhuǎn)代理、土地開發(fā)等多種服務(wù)，整合零散土地資源，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展連片集中經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，大豐區(qū)應(yīng)搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，成立區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，開展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)“一站式”土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)戶提供高效便捷服務(wù)。

3.3.3 加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政扶持力度。對(duì)新增流轉(zhuǎn)土地面積33 hm2以上且流轉(zhuǎn)期限在3年以上，同時(shí)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，從事糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，除國(guó)家和省政策獎(jiǎng)補(bǔ)外，市、縣應(yīng)另行給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。

3.3.4 防范化解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。大豐區(qū)應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)保障金制度，要求土地流入主體在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)繳納不低于每667m2土地一季度純收入的風(fēng)險(xiǎn)保證金，設(shè)立經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)虧損、無(wú)法兌付租金甚至撂田走人的風(fēng)險(xiǎn)屏障。

3.4 加大資金支持力度

3.4.1 建立健全符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)的信貸支持機(jī)制。大豐區(qū)應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，梳理印制《大豐區(qū)商業(yè)銀行鄉(xiāng)村振興信貸產(chǎn)品匯編》，鼓勵(lì)其推出貸款額度從5萬(wàn)元至3 000萬(wàn)元不等的鄉(xiāng)村振興信貸產(chǎn)品，從而加大金融支持力度。

3.4.2 專門制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸管理辦法。大豐區(qū)應(yīng)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行抵押貸款，制定滿足新型經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期貸款需求的政策，簡(jiǎn)化政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保手續(xù)，探索并推出貸款貼息、臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保等服務(wù)［8］。

3.4.3 積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取各類扶持資金。大豐區(qū)應(yīng)結(jié)合江蘇省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用4種農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)與實(shí)施，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持，統(tǒng)籌整合鹽城市本級(jí)預(yù)算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)支持發(fā)展資金、種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科研及項(xiàng)目資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等資金，用于支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套等項(xiàng)目。此外，大豐區(qū)應(yīng)建立政府優(yōu)先扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄，優(yōu)先支持名錄內(nèi)的各級(jí)示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，為其發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

4 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的主力軍。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅可以為“中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗”的安全提供保障，而且能對(duì)鄉(xiāng)村振興起到積極的推動(dòng)作用。目前，大豐區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中依然存在諸多問題，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性分析，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，從而助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)良性發(fā)展。