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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治困境及對策研究

        2023-08-15 13:19:57種惟一
        村委主任 2023年5期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村人居環(huán)境鄉(xiāng)村振興河南省

        種惟一

        摘要:自開展農(nóng)村人居環(huán)境整治以來,農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,但在推進(jìn)過程中存在一些共性和個性問題。文章以河南省為例,結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)典案例,探討了在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治所面臨的困境,并提出相應(yīng)的對策,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省農(nóng)村發(fā)展提供良好的人居環(huán)境,推動河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村發(fā)展提供有益的借鑒和指導(dǎo)。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人居環(huán)境;河南省

        文章編號:1674-7437(2023)05-0030-03 ? ? ? ?中國圖書分類號:D422.6 ?文章標(biāo)識碼:A

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代我國的重要戰(zhàn)略,旨在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平、推動農(nóng)村社會進(jìn)步、構(gòu)建美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。黨的十九大報告提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”[1]。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)了“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”[2]。農(nóng)村人居環(huán)境的改善直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成功的基礎(chǔ)。在此背景下,河南省作為我國人口大省和農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)村人居環(huán)境整治工作顯得尤為關(guān)鍵。同時,在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作過程中,需要政府、社會各界以及廣大農(nóng)民的共同努力,形成合力,確保對策的有效落實和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施,實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互促進(jìn)的良好局面。

        1 河南省農(nóng)村概況及農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

        1.1 河南省農(nóng)村概況

        河南省位與我國中部,是我國人口最多的省份之一。據(jù)2022年河南省統(tǒng)計年鑒可知,,河南省共劃分為1 772個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中包括1 178個鎮(zhèn)和594個鄉(xiāng),44 700個村民委員會[3]。同時,河南省農(nóng)村在農(nóng)業(yè)資源豐富的基礎(chǔ)上,仍面臨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平不高等問題。未來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民生活水平有望逐步提高。

        1.2 河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

        1.2.1 農(nóng)村垃圾治理情況

        河南省農(nóng)村基本實現(xiàn)了垃圾集中處理全覆蓋,在河南省地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊調(diào)研的115個村中,99.0%的村生活垃圾集中處理;99.0%的村有生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施;35.7%的村建筑垃圾沒有就地就近處理;94.9%的村實施了“三清一改”。在筆者調(diào)研的2 300個村民中,94.2%的人知道垃圾分類[4]。

        1.2.2 農(nóng)村生活污水治理情況

        河南省在農(nóng)村生活污水治理方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展,具體情況如下:第一,河南省在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了一批污水處理設(shè)施,包括生活污水處理廠和農(nóng)村污水分散式小型處理設(shè)施。這些設(shè)施有助于將處理生活污水,減少其對環(huán)境的污染;第二,河南省積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè),將農(nóng)戶的生活污水接入到污水處理設(shè)施。然而,由于農(nóng)村地區(qū)人口分散、污水管網(wǎng)建設(shè)成本高等因素的影響,河南省農(nóng)村部分地區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)仍然存在困難。農(nóng)村生活污水治理需要大量的資金投入,用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、污水管網(wǎng)的鋪設(shè)和維護(hù)等方面。河南省在農(nóng)村污水治理方面的資金投入不足,制約了農(nóng)村生活污水治理工作的進(jìn)展。

        1.2.3 農(nóng)村廁所改造情況

        河南省政府將農(nóng)村廁所改造列為重點工作,并提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和技術(shù)支持,鼓勵農(nóng)民進(jìn)行廁所改造。同時,政府加大了對農(nóng)村廁所改造的資金投入,通過財政資金、農(nóng)村衛(wèi)生專項資金等渠道提供資金支持。這些資金用于修建改造廁所,包括改建衛(wèi)生廁所、安裝污水處理設(shè)備等。根據(jù)家庭條件和經(jīng)濟(jì)能力,可以選擇改建室內(nèi)衛(wèi)生廁所、改造糞池、建設(shè)集中式公共廁所等不同形式的改造方式。

        1.2.4 村容村貌治理情況

        通過農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,河南省村莊的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善,村莊的整體環(huán)境得到了提升。組織實施農(nóng)村綠化、美化工作,大力發(fā)展園林綠化和花草種植,讓村莊的景觀更加優(yōu)美,增加了居民的幸福感。

        2 國內(nèi)外農(nóng)村人居環(huán)境整治典型案例

        通過對國內(nèi)外的典型案例進(jìn)行分析研究,可以更好地找出河南省在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中所存在的不足,并提出河南省農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化路徑。

        2.1 國外農(nóng)村人居環(huán)境整治典型案例——韓國

        2.1.1 村容村貌提升

        韓國新村運(yùn)動是在20世紀(jì)60年代至70年代期間實施的一項計劃,旨在改善農(nóng)村地區(qū)的村容村貌。據(jù)統(tǒng)計,1970年韓國全國250多萬農(nóng)戶中,約有80%居住茅草屋,飲用井水,生活條件、衛(wèi)生條件較為落后,整個農(nóng)村呈現(xiàn)出凌亂、破亂的景象。鑒于此,同年11月,韓國政府首先撥款20億美元啟動“新村運(yùn)動”,免費(fèi)向全國3萬余個村莊發(fā)放水泥用于村里公共事業(yè);韓國政府向農(nóng)民普遍提供長達(dá)30年的低息貸款并推薦12種標(biāo)準(zhǔn)住宅圖紙,讓農(nóng)民改造住房[5]。

        2.1.2 農(nóng)村生活垃圾處理

        韓國從1995年開始就在城市地區(qū)實行 “基于量的垃圾分類收費(fèi)”政策,市民需要購買一定規(guī)格的、不同種類的垃圾袋才能進(jìn)行垃圾分類排放。然而,在農(nóng)村地區(qū),由于房屋分散,私自焚燒處理垃圾而不使用垃圾袋的現(xiàn)象十分常見。為有效處理農(nóng)村垃圾和防止私自焚燒,韓國政府于2002年7月推行了“基于量的村級垃圾收費(fèi)制度”,在50戶以下的村或者不屬于垃圾管理區(qū)的鄉(xiāng)村實行以垃圾收集箱的垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn),替代垃圾袋的使用。2018年,韓國農(nóng)村垃圾分類比例達(dá)到了81.25%,私自焚燒或填埋垃圾的比重僅有14.5%,農(nóng)村垃圾分類推行進(jìn)程較快。

        2.2 國內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治典型案例——江西省湖塘村

        2.2.1 湖塘村基本概況

        弋陽縣漆工鎮(zhèn)湖塘村共有108戶、438人,村莊分類屬于特色保護(hù)類村莊。2018年來,湖塘村緊緊圍繞“方志敏精神”開展人居環(huán)境整治工作,方志敏是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀黨員,他為人民服務(wù)的精神被湖塘村運(yùn)用到人居環(huán)境整治工作中。湖塘村始終以村民的利益為重,在規(guī)劃和實施整治項目時,積極傾聽群眾意見,樹立以紅色主題文化為核心的鄉(xiāng)村振興典范,村民的幸福感、獲得感不斷提升。

        2.2.2 農(nóng)村生活污水治理

        江西省湖塘村使用兼氧膜生物反應(yīng)器技術(shù)(FMBR)全自動污水處理系統(tǒng)。該技術(shù)能夠同時處理污水和污泥,并且利用復(fù)合菌群和控制條件進(jìn)行處理,同時避免產(chǎn)生異味,確保排出的每一滴水達(dá)標(biāo)。湖塘村現(xiàn)有生態(tài)氧化池約2 200m2,污水管網(wǎng)長約1 000m,湖塘村日均生活污水產(chǎn)生量約為48t,經(jīng)污水管網(wǎng)收集至生態(tài)塘,利用生態(tài)氧化池中微生物及藻類植物對廢水進(jìn)行生物處理,通過廢水中有機(jī)物的氧化降解以達(dá)到水體的凈化。

        2.2.3 村容村貌整治

        以建設(shè)“英雄的湖塘、宜居的湖塘、創(chuàng)造的湖塘”為目標(biāo),開展村容村貌整治。湖塘村圍繞特色保護(hù)建筑“方志敏故居”,打造出一條綠色生態(tài)交通走廊,實現(xiàn)紅色文化與田園風(fēng)光的有機(jī)結(jié)合。

        3 河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境

        通過對韓國“新村運(yùn)動”以及江西省湖塘村的特色保護(hù)類村莊人居環(huán)境整治典型分析可知,要想切實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升,要有合理的規(guī)劃與設(shè)計、大量的資金支持、合適的模式以及后期的長效管理。從分析出的制約因素來看,河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治可能面臨以下幾個困境。

        3.1 區(qū)域發(fā)展不均衡

        河南省城市地區(qū)相對于農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面具備更好的條件和資源。城市地區(qū)人居環(huán)境整治力度較大,改善效果較為顯著,而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低,整治力度不足,導(dǎo)致人居環(huán)境問題突出。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異,例如,鄭州、洛陽等城市經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),而河南省部分中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡直接影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治的力度和投入,導(dǎo)致一些地區(qū)的人居環(huán)境問題得不到有效解決。資源分配不均是導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治區(qū)域發(fā)展不均衡的重要因素之一。

        3.2 整治資金不充足

        河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治資金僅依賴政府財政撥款,缺乏多元化的資金來源。然而,中央財政對于各省份的人居環(huán)境整治資金補(bǔ)助有限,地方財政壓力較大,很難拿出大量的資金用于人居環(huán)境整治;往往不能滿足實際需求。一旦政府財政出現(xiàn)緊張或其他突發(fā)情況,就可能導(dǎo)致資金供給不穩(wěn)定,制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治的進(jìn)展[6]。

        3.3 模式選擇不恰當(dāng)

        河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治模式單一,過于依賴傳統(tǒng)的治理手段,缺乏創(chuàng)新和多元化。整治模式?jīng)]有充分進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和綜合考慮,未對人居環(huán)境問題進(jìn)行全面的分析和評估。這將導(dǎo)致整治工作出現(xiàn)盲目性和不確定性,無法在短期內(nèi)取得明顯的效果,導(dǎo)致對整治效果的期望降低,削弱了推動整治工作的積極性和主動性。

        3.4 管護(hù)機(jī)制不完善

        當(dāng)前,河南省在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的監(jiān)管力量相對薄弱。一方面,缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)分散、協(xié)調(diào)性不足;另一方面,對于農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)法規(guī)政策的監(jiān)督和執(zhí)行力度還不夠,缺乏有效的執(zhí)法手段和措施。同時,大多數(shù)工作還處于短期治理和應(yīng)急處理的階段,缺乏長效機(jī)制的建立和推動,特別是在保障資金、人員、技術(shù)等方面的持續(xù)投入和支持上,還存在不足,導(dǎo)致整治效果不佳。

        4 破解河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治困境的對策

        針對河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治所面臨的困境,結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗啟示,可以通過推進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)、加大農(nóng)村人居環(huán)境整治財政投入力度、探索以人為本的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式、建立長效農(nóng)村人居環(huán)境運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等方面的努力來解決問題。

        4.1 推進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)

        加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,優(yōu)先安排資源用于這些地區(qū)的人居環(huán)境整治。通過資金和技術(shù)的扶持,提升這些地區(qū)的整治能力,推動人居環(huán)境的改善。制定相應(yīng)的政策措施,鼓勵和引導(dǎo)外部投資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為人居環(huán)境整治提供更多的資源保障。加強(qiáng)區(qū)域間合作與交流,借鑒各地優(yōu)秀的整治經(jīng)驗和做法,促進(jìn)人居環(huán)境整治的良性競爭和互相借鑒,推動整體水平的提升。

        4.2 加大農(nóng)村人居環(huán)境整治財政投入力度

        首先,加大政府對人居環(huán)境整治工作的資金投入,一是通過增加財政撥款或者發(fā)行專項債券等方式,提高整治資金的籌措能力。二是積極探索創(chuàng)新融資模式,如開展綠色金融服務(wù)、積極引入第三方機(jī)構(gòu),通過融資租賃、市場化運(yùn)作等方式解決資金問題。其次,在資金分配上,要注重均衡,根據(jù)各地的實際情況和整治需求,合理確定資金分配比例,確保各地區(qū)都能得到一定的資金支持。最后,建立健全的資金監(jiān)管機(jī)制,確保整治資金的合理使用。加強(qiáng)項目規(guī)劃和評估,優(yōu)先支持具有較高整治效益和可持續(xù)發(fā)展的項目,確保資金的高效利用。

        4.3 探索以人為本農(nóng)村人居環(huán)境整治模式

        河南省應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況,采取多種整治模式的綜合應(yīng)用,包括管理整治、行為整治等,通過多方面的手段解決農(nóng)村人居環(huán)境問題。在整治工作前,進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和評估,了解問題的根源和影響因素,制定全面有效的整治策略和方案。積極引導(dǎo)和鼓勵社會組織、專家學(xué)者和廣大民眾參與整治工作,形成共治格局,提高整治工作的可持續(xù)性和效果。通過宣傳和教育活動,提高民眾的環(huán)境保護(hù)意識和參與意愿,培養(yǎng)環(huán)境意識,推動整治工作的順利進(jìn)行。積極探索創(chuàng)新的整治機(jī)制,引入先進(jìn)的科技手段和技術(shù)應(yīng)用,提高整治工作的效率和效果。

        4.4 建立長效農(nóng)村人居環(huán)境運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

        政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè),設(shè)立專門的農(nóng)村人居環(huán)境整治管理部門,明確職責(zé),并加強(qiáng)與其它相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作,形成合力。建立長效機(jī)制,加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的投入力度,確保資金、人員和技術(shù)的持續(xù)供給;同時,建立定期評估和監(jiān)測機(jī)制,及時了解整治效果,加強(qiáng)跟蹤和調(diào)整,以確保整治成果的鞏固和可持續(xù)發(fā)展。多項措施的綜合推進(jìn),可以逐步完善河南省人居環(huán)境整治管護(hù)機(jī)制,提升整治工作的效果和可持續(xù)性。

        5 結(jié)束語

        河南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人居環(huán)境整治對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施至關(guān)重要,文章對河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治困境進(jìn)行了深入研究,并提出了一系列可行的對策。以期通過文章的研究能夠為河南省乃至全國范圍內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供有益的參考和指導(dǎo),促進(jìn)我國農(nóng)村的繁榮發(fā)展,讓廣大農(nóng)民群眾在美麗宜居的鄉(xiāng)村中享受到更好的生活。

        參考文獻(xiàn):

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        [5]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟(jì)合作中心,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所.農(nóng)村人居環(huán)境整治模式與政策體系研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2021.

        [6]于法穩(wěn),胡梅梅,王廣梁.面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑及對策研究[J].中國軟科學(xué),2022(07):17-27.

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