周元

（浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 311112）

2020 年12 月23 日，中國共產(chǎn)黨舟山市第七屆委員會第十次全體會議就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出建議。建議中提到要充分利用好舟山的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化等。在“十三五”時(shí)期，舟山著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，隨著舟山波音完工和交付中心項(xiàng)目順利完成，標(biāo)志著舟山在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展上步入新階段。作為波音公司唯一的海外完工交付中心，舟山波音項(xiàng)目的完成充分說明了舟山具有發(fā)展航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)通過充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)展航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使之成為舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

1 舟山相關(guān)情況介紹

舟山群島新區(qū)作為長三角地區(qū)的海島城市，位于浙江省東北部，作為長江流域的出海門戶，舟山是一個以群島建立的地級市，轄區(qū)內(nèi)共有1390 個大小島嶼。在自然條件方面，舟山所處緯度適中、人口數(shù)量較少，城市規(guī)模不大，受海洋性氣候影響，溫度常年保持在0 度以上，十分適宜人類居住。得益于獨(dú)特的自然環(huán)境，深水港與航道資源是舟山發(fā)展海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有利保證，水深15 米以上的優(yōu)良深水海岸段總長度就超過了200公里。且航道數(shù)量眾多，水流與風(fēng)向相對穩(wěn)定，所處地區(qū)的氣候條件可以保證航道與港口全年具備通航條件。30 萬噸輪船可在港口主航道通行，且島嶼間水域條件良好具有很好的遮蔽與避風(fēng)能力，錨泊水域面積大于1000 平方公里。完全具備成為我國乃至東北亞最理想深水港選址的條件。

由于舟山工業(yè)發(fā)展起步較晚，早期工業(yè)主要集中在臨港工業(yè)方面，主要面向海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但隨著2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定，為持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，舟山大力引進(jìn)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，以魚山石化為代表的的綠色石化基地全面建設(shè)，波音公司在舟山建立飛機(jī)完工與交付中心等都是舟山新型工業(yè)化發(fā)展的代表。為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推作用，是長三角一體化建設(shè)中不可忽視的重要力量。[1]

2 舟山發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

2.1 政策優(yōu)勢

舟山航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)起步整體較晚，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，舟山涉及航空的產(chǎn)業(yè)僅有普陀山機(jī)場以及少量的旅游觀光類通用航空產(chǎn)業(yè)。但隨著舟山波音完工交付中心的建設(shè)，舟山航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。

2.2 環(huán)境優(yōu)勢

航空業(yè)的發(fā)展對于空域條件的要求極高，舟山地處長三角都市群，與亞太地區(qū)主要城市呈扇形輻射的態(tài)勢，相較于區(qū)域內(nèi)其它城市空域繁忙、航路擁堵的情況。舟山空域條件、海域條件極好，海域面積2.08 萬平方公里，陸域面積不到1500 平方公里，區(qū)域涉及的飛行禁區(qū)極少。同時(shí)，舟山還擁有2000 平方公里的用于觀光的報(bào)告空域，是長三角最大的低空空域開發(fā)試點(diǎn)區(qū)域。良好的空域環(huán)境及海域條件有利于開展航空器試飛、通用航空旅游觀光等。

2.3 港口與水運(yùn)優(yōu)勢

作為國內(nèi)的最重要港口之一，舟山港口及水運(yùn)行業(yè)十分發(fā)達(dá)，這對發(fā)展航空制造業(yè)是十分有利的。航空制造業(yè)由于其高度國際化的屬性，許多大型部件都要由世界不同地區(qū)制造。由于部件尺寸極大，水路運(yùn)輸成為其唯一的運(yùn)輸方式。因此，發(fā)展航空制造業(yè)對港口及水運(yùn)有極高的要求。制造地點(diǎn)必須靠近機(jī)場，以便航空器試飛，同時(shí)還應(yīng)盡可能靠近港口，方便零部件運(yùn)輸。以上這些條件舟山全部滿足，因此，港口與水運(yùn)是舟山發(fā)展航空制造業(yè)的極大優(yōu)勢。

3 航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分析

3.1 ?？章?lián)運(yùn)貨物集散中心

?？章?lián)運(yùn)的運(yùn)輸模式尚處在開創(chuàng)期，應(yīng)用范圍并不十分廣泛[2]。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)觀念中，海運(yùn)代表著大運(yùn)量、低成本、長周期；航空運(yùn)輸則正好相反，代表著小運(yùn)量、高成本、短周期。在理念上看似完全背道而馳的兩種運(yùn)輸方式的結(jié)合是十分難以理解的。但在實(shí)際物流運(yùn)輸過程中，某些情況下海空聯(lián)運(yùn)是最優(yōu)選擇。其主要優(yōu)勢是能夠降低運(yùn)價(jià)，而且中轉(zhuǎn)時(shí)間更短[2]。在運(yùn)量方面，?？章?lián)運(yùn)并不穩(wěn)定，其主要原因是物流公司選擇這種運(yùn)輸方式受其他因素影響較大。因此在國際上?？章?lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)數(shù)量較少，一般一個轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)可以覆蓋數(shù)個國家。與我國相關(guān)的海空聯(lián)運(yùn)航線主要是遠(yuǎn)東-歐洲航線，這條航線上以香港、曼谷、海參崴為轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，我國大陸范圍內(nèi)尚缺乏?？章?lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，造成了物流行業(yè)項(xiàng)目的缺項(xiàng)[3]。?？章?lián)運(yùn)的必要元素有兩個：

其一是強(qiáng)大的海運(yùn)能力。寧波舟山港作為我國的一類口岸，主要面向的貨物類別就是散貨類，這與舟山的港口定位是一致的。同時(shí)海空聯(lián)運(yùn)對港口的物流存儲均提出很高的要求，隨著自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，舟山的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的提升，因此舟山強(qiáng)大的海運(yùn)能力及物流運(yùn)輸能力完全有條件發(fā)展?？章?lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)。

其二是舟山普陀山機(jī)場為4D 級機(jī)場，可以起降波音757 級別以下飛機(jī)，且機(jī)場年貨物吞吐量僅為0.01萬噸，與機(jī)場體量級別完全不相符。舟山航空貨運(yùn)能力潛力極大，現(xiàn)階段的航空貨運(yùn)基本處于完全閑置狀態(tài)造成資源的大量浪費(fèi)。在全球范圍內(nèi)最主力的貨運(yùn)機(jī)型即為波音757，國內(nèi)主要物流企業(yè)如順豐、圓通等均采用757 為其大型貨運(yùn)機(jī)型。因此舟山在航空硬件條件方面完全具備建立?？章?lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的條件。

我國由于鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)，長久以來都是依靠鐵路運(yùn)輸作為海運(yùn)的主要聯(lián)運(yùn)方式，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是后疫情時(shí)代對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的種種變革。物流行業(yè)的發(fā)展面臨全新挑戰(zhàn)，對物流時(shí)間與成本的計(jì)算更加精確，貨物到達(dá)目的站的時(shí)間過早會造成倉儲成本的上升等等因素都被考量。因此在我國缺乏的情況下舟山利用自身優(yōu)勢建設(shè)?？章?lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)是十分必要的。

3.2 ?？战Y(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)早在2013 就已經(jīng)成為舟山的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，隨著投入力度的加大，在全市范圍內(nèi)樹立“處處是旅游、時(shí)時(shí)可旅游、行行加旅游、人人享旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。在打造旅游基地方面位于朱家尖西岙的國際郵輪港，于2014 年10 月13 日正式開港。成為全國五個擁有游輪母港的城市之一，同時(shí)也促進(jìn)著舟山旅游產(chǎn)業(yè)由市內(nèi)走向國際。目前，舟山海陸空立體交通體系已基本形成，為融入華東旅游網(wǎng)創(chuàng)造了條件[4]。

3.2.1 市內(nèi)旅游方面

在市內(nèi)旅游方面，海運(yùn)行業(yè)與航空的結(jié)合主要形式為，海運(yùn)+通用航空。舟山市內(nèi)旅游主要打造一島一特色，每個小島根據(jù)不同特點(diǎn)打造不同特色的旅游。島際交通得益于舟山發(fā)達(dá)的海上客運(yùn)班線，主要使用船舶運(yùn)輸旅客，這樣可以最大程度地展現(xiàn)舟山的海島特色。在海島觀光過程中可以利用舟山近年來著重打造的通航觀光業(yè)務(wù)開展旅游。既可保證游客充分體驗(yàn)海洋旅游特色，又可以體驗(yàn)新奇的航空項(xiàng)目。

另一方面，通用航空還是舟山海上島際交通的有力補(bǔ)充，部分遠(yuǎn)離本島的島嶼船舶航行時(shí)間較長，因此開發(fā)了空中線路供游客選擇。游客可以單程乘坐船舶體驗(yàn)海上航行，返程乘坐商業(yè)化運(yùn)作島際航空節(jié)約時(shí)間，使遠(yuǎn)距離島嶼的開發(fā)成為可能。近年來，隨著島際水上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，促進(jìn)了個島嶼的通用航空觀光產(chǎn)業(yè)。同時(shí)商業(yè)島際航空的發(fā)展也充分彌補(bǔ)了水上運(yùn)輸?shù)墓逃腥毕?，成功促進(jìn)了舟山市內(nèi)?？战Y(jié)合旅游的發(fā)展。

3.2.2 國際旅游方面

國際郵輪港是舟山在海運(yùn)服務(wù)旅游方面的重大優(yōu)勢，通過合理規(guī)劃游輪航線，開發(fā)適合不同旅客的旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大這一優(yōu)勢，可將其與航空運(yùn)輸業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造空海國際旅游航線。隨著普陀山機(jī)場航班數(shù)量的增加，舟山已經(jīng)擁有直通西北地區(qū)的航線。內(nèi)陸地區(qū)的游客可以乘坐航班抵達(dá)舟山后，從游輪碼頭出發(fā)乘坐游輪前往周邊國家旅游。雖然今年疫情影響，游輪旅游方式受到沉重打擊，但隨著未來形勢的好轉(zhuǎn)，這一旅游方式將迎來新的發(fā)展。同時(shí)舟山也可針對自身特點(diǎn)，增設(shè)針對群島的游輪。采用同樣的方式，航空為游輪帶來客源，游輪為航空吸引旅客。打造一種新型的空海結(jié)合旅游產(chǎn)品，為舟山旅游產(chǎn)業(yè)升級提供助力。

3.3 服務(wù)航空制造業(yè)

近年來，由于航運(yùn)市場的不景氣，集裝箱、散貨等貨運(yùn)量呈現(xiàn)下滑的趨勢，但是隨著大型工程、油氣田開發(fā)、橋梁建設(shè)、海工設(shè)施建造、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等行業(yè)的設(shè)備日趨大型化，重大件貨物的運(yùn)輸呈上升態(tài)勢[5]。隨著舟山航空產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，航空類重大件設(shè)備的運(yùn)輸需求將會慢慢顯現(xiàn)出來。作為全國散貨運(yùn)輸?shù)谝淮蟾鄣膶幉ㄖ凵礁?，擁有極好的航運(yùn)與港口條件，完全有能力為舟山發(fā)展航空制造業(yè)提供助力。

航空制造業(yè)由于其高技術(shù)含量的特點(diǎn)，高度依賴零部件的全球采購，航空器部件的生產(chǎn)制造往往是在不同國家完成，通過總裝車間總裝完成交付工作。我國作為新興的航空大國，對航空器的需求量逐年增加，每年需要進(jìn)口相當(dāng)數(shù)量的飛機(jī)。因此世界主要飛機(jī)制造廠商均通過在中國設(shè)立總裝廠降低供貨成本，同時(shí)還可更好地服務(wù)其公司亞太地區(qū)業(yè)務(wù)。舟山波音完工交付中心作為波音唯一的海外交付中心正是波音針對上述原因考慮的結(jié)果。舟山市政府通過建立航空產(chǎn)業(yè)園，期望以此為契機(jī)建立起舟山的航空制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)階段，波音交付中心的情況是，飛機(jī)具備適航能力后自主飛行到舟山交付中心，在此完成客戶化改裝工作，主要包括噴漆、客艙設(shè)備的選定安裝等工作。我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的舟山航空制造產(chǎn)業(yè)停留在比較初級的階段，還未真正觸及飛機(jī)總裝等高技術(shù)方面。從波音交付中心的建設(shè)情況看，設(shè)備場地等均考慮到未來發(fā)展，在未來建設(shè)更高技術(shù)含量的組裝交付中心是完全具備條件的。

建設(shè)大型飛機(jī)總裝車間最需要解決的就是飛機(jī)大型部件運(yùn)輸問題，鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸受限于基礎(chǔ)設(shè)施條件，很難保證窄體客機(jī)以上級別航空器部件的運(yùn)輸。因此我國建設(shè)空客總裝廠僅能總裝窄體A320 客機(jī)，寬體客機(jī)則與舟山情況相同，必須整機(jī)飛行至交付廠區(qū)。可以看出要建設(shè)大型飛機(jī)總裝廠最需要滿足的就是擁有一個靠近碼頭的機(jī)場，以實(shí)現(xiàn)飛機(jī)大型零部件的運(yùn)輸。

舟山作為群島城市，海運(yùn)行業(yè)發(fā)達(dá)，舟山航空產(chǎn)業(yè)園距離最近的海岸線僅2.3 公里，完全符合建設(shè)大型飛機(jī)總裝廠的條件。在水運(yùn)規(guī)劃方面通過建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園專用碼頭，修建碼頭直達(dá)廠區(qū)的專用公路，即可實(shí)現(xiàn)大型零部件的不受限運(yùn)輸。這也是舟山水運(yùn)對發(fā)展航空制造業(yè)的最大優(yōu)勢。

4 建設(shè)目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)

要實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利用舟山現(xiàn)有水運(yùn)優(yōu)勢發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，尚面臨以下幾點(diǎn)挑戰(zhàn)。

4.1 政策法規(guī)

?？章?lián)運(yùn)主要面臨的問題是通關(guān)效率，這需要在政策與法規(guī)上的進(jìn)一步建設(shè)。打通通道，提升過關(guān)效率，以期實(shí)現(xiàn)全程單一費(fèi)率、無縫銜接，搭建信息交流平臺等措施的真正落地，才能共同推動?？章?lián)運(yùn)發(fā)展。

4.2 與周邊城市競爭

周邊城市所處地理位置與舟山相似，以寧波為例，其港口航運(yùn)資源同樣十分發(fā)達(dá)，并且其地處大陸，機(jī)場規(guī)模超過舟山機(jī)場，具備軌道運(yùn)輸條件等都是其優(yōu)勢所在。舟山面臨以上城市的競爭，只有通過先發(fā)奪取競爭優(yōu)勢，同時(shí)放大自身在水運(yùn)與航空空域方面優(yōu)勢才能在可能到來的競爭中獲勝。

4.3 行業(yè)發(fā)展環(huán)境問題

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多復(fù)雜因素，充滿了不確定性[6]。在此環(huán)境下，依托水運(yùn)發(fā)展航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)是舟山具有的優(yōu)勢，但在發(fā)展過程中也不可避免的會受到這兩個方面因素的影響。一方面是近年來水運(yùn)行業(yè)整體不景氣，勢必會帶來部分的不利影響。另一方面，航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)的波動也會帶來影響，航空產(chǎn)業(yè)受疫情影響極大，同時(shí)波音公司新型737 飛機(jī)技術(shù)缺陷問題也對舟山發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)帶來了極大的影響。由此看來，融合發(fā)展既是一種推動，但是在出現(xiàn)問題時(shí)也會成為相互拖累的因素。如何解決不同行業(yè)間相互作用的不利影響因素，是一個需要解決的問題。

5 總結(jié)

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，在舟山大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)過程中，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢以及水運(yùn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)是具備相當(dāng)?shù)目尚行浴Ｔ撨^程有利于提升舟山的整體實(shí)力，依托高技術(shù)含量的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動科技創(chuàng)新；在解決海空聯(lián)運(yùn)問題中推進(jìn)制度創(chuàng)新；通過各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展推動資源配置一體化等。