張嬌鳳，岳巧紅

（1.華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210014；2.江蘇省水運(yùn)工程技術(shù)研究中心，江蘇 南京 210014）

1 江蘇集裝箱運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

推進(jìn)集裝箱高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要舉措，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)物流降本增效的內(nèi)在要求[1]。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025 年）》，對(duì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展作出明確部署；交通運(yùn)輸部等五部門(mén)印發(fā)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025 年）》，明確提出“集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%”等要求；江蘇省《省政府關(guān)于加快打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”的意見(jiàn)》也對(duì)“打造功能更加完善的長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群北翼”“優(yōu)化集裝箱國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”作出明確部署，對(duì)江蘇集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

至2022 年底，江蘇省形成港口集裝箱通過(guò)能力1898 萬(wàn)標(biāo)箱，2022 年全省完成港口集裝箱吞吐量2394萬(wàn)標(biāo)箱，蘇州港、連云港港、南京港位列全國(guó)港口集裝箱吞吐量排名前二十，太倉(cāng)港集裝箱吞吐量突破800 萬(wàn)標(biāo)箱，連續(xù)5 年位居全國(guó)第八位。全省共開(kāi)辟集裝箱國(guó)際航線89 條，其中，遠(yuǎn)洋航線4 條，通達(dá)中東、美東、南非、歐洲等地區(qū)，近洋航線85 條，覆蓋日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、東南亞等地區(qū)，與江蘇省進(jìn)出口貿(mào)易額排名前二十的重要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的航線通達(dá)率達(dá)55%，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)家中有8 個(gè)實(shí)現(xiàn)海運(yùn)直達(dá)，通達(dá)率達(dá)53%。2022 年全省完成內(nèi)河港口集裝箱吞吐量120 萬(wàn)標(biāo)箱，年均增速42.2%，吞吐量和增速分別位居全國(guó)第二位和第一位。內(nèi)河集裝箱航線航班達(dá)93 條，已培育形成56 條“五定”班輪航線，實(shí)現(xiàn)對(duì)江蘇沿江沿海港口及上海、浙江、山東、安徽、河南、湖北、重慶等7 個(gè)省市10 個(gè)港口的覆蓋。這些都為江蘇省集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

對(duì)照交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”等新要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)地區(qū)發(fā)展水平，江蘇集裝箱運(yùn)輸發(fā)展還存在不平衡不充分的環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：①集裝箱樞紐功能亟待提升，長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群北翼集裝箱干線港綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)；②航運(yùn)綜合實(shí)力不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)有力的航運(yùn)主體發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用；③近遠(yuǎn)洋直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)能力不足，國(guó)際航線航班網(wǎng)絡(luò)仍需優(yōu)化；④集裝箱多式聯(lián)運(yùn)能力尚未充分發(fā)揮，海江河、公鐵水聯(lián)運(yùn)通道及運(yùn)輸組織仍需優(yōu)化[2]。

2 新格局新形勢(shì)對(duì)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的要求

2.1 國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來(lái)了新機(jī)遇

集裝箱運(yùn)輸是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的關(guān)鍵組成部分，是港口現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)突破領(lǐng)域。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)充分發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，提升綜合樞紐功能和雙向開(kāi)放服務(wù)能力，提升服務(wù)支撐國(guó)家戰(zhàn)略能力提出了更高要求。需要進(jìn)一步提升集裝箱港口樞紐功能，加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，打造高水平的集裝箱運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；需要進(jìn)一步提升集裝箱出?？诠δ埽鰪?qiáng)集裝箱國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力；需要加強(qiáng)區(qū)域集裝箱多式聯(lián)運(yùn)合作，提升集裝箱運(yùn)輸綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 新發(fā)展格局加快構(gòu)建形成了新契機(jī)

為積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，要求加快推動(dòng)內(nèi)循環(huán)“拉長(zhǎng)板”，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系；要求外循環(huán)“補(bǔ)短板”，暢通對(duì)外物流通道[3]。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。江蘇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，也將帶來(lái)貨種結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)輸需求調(diào)整。要求主動(dòng)適應(yīng)運(yùn)輸需求變化，進(jìn)一步提升集裝箱運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，加快形成低成本、高時(shí)效、方便快捷的集裝箱運(yùn)輸服務(wù)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

2.3 加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)明確了新方向

黨的二十大明確提出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)”，為今后交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。江蘇作為全國(guó)第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的13 個(gè)試點(diǎn)省份之一，深入推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布全面推進(jìn)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，明確提出“形成以集裝箱運(yùn)輸為主要方向的貨運(yùn)物流服務(wù)體系”“蘇州、南通組合樞紐港集裝箱吞吐量進(jìn)入全球前15 位”等目標(biāo)，印發(fā)加快打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”意見(jiàn)，對(duì)“優(yōu)化集裝箱國(guó)際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”作出部署。要求進(jìn)一步發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸高效益、高效率、高協(xié)作、適于多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建廣覆蓋的航線航班網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)銜接，提升東西向國(guó)際運(yùn)輸能力，支撐交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。

2.4 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提出了新要求

近年來(lái)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整縱深推進(jìn)，黨的二十大提出“加快推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化”，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025 年）》，要求推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加快海江河聯(lián)運(yùn)和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸；交通運(yùn)輸部等五部門(mén)印發(fā)《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025 年）》，提出推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化聯(lián)運(yùn)組織方式，推進(jìn)“散改集”運(yùn)輸。需要進(jìn)一步完善集裝箱海江河、公鐵水聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，提升綜合運(yùn)輸組合效率。

3 江蘇集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展思路

對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)港口集裝箱發(fā)展水平，對(duì)照交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)要求，深入把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，總結(jié)江蘇集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的思路，是科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以集裝箱運(yùn)輸現(xiàn)代化為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實(shí)施樞紐功能提升、航運(yùn)能力優(yōu)化、航線航班聯(lián)網(wǎng)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)“四大工程”，加快建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化高質(zhì)量集裝箱運(yùn)輸體系，提升江蘇集裝箱運(yùn)輸綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)、“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

對(duì)照“十四五”期江蘇水運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，提出江蘇集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，到2025 年，基本形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化高質(zhì)量集裝箱運(yùn)輸體系，連云港港、蘇州港、南京港等集裝箱樞紐港建設(shè)取得重大突破，集裝箱航運(yùn)能力顯著增強(qiáng)，航線航班網(wǎng)絡(luò)明顯優(yōu)化，運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)走在全國(guó)前列。港口集裝箱通過(guò)能力達(dá)到2100 萬(wàn)標(biāo)箱，集裝箱吞吐量達(dá)到2600 萬(wàn)標(biāo)箱，基本實(shí)現(xiàn)21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線主要國(guó)家（地區(qū)）海運(yùn)航線全覆蓋，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增速達(dá)10%以上，構(gòu)建覆蓋長(zhǎng)三角主要城市的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

4 江蘇集裝箱運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

4.1 加快推動(dòng)樞紐功能提升

（1）提升港口樞紐功能。緊扣江海河集裝箱一體化高質(zhì)量發(fā)展，支持省港口集團(tuán)進(jìn)一步深化整合省內(nèi)集裝箱港口資源，優(yōu)化集裝箱港口功能布局，鞏固強(qiáng)化長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、連云港港國(guó)際樞紐海港、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心和蘇州集裝箱干線港“一區(qū)三港”的集裝箱發(fā)展格局，提升長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群北翼集裝箱干線港功能。

（2）優(yōu)化港口供給結(jié)構(gòu)。優(yōu)化集裝箱碼頭布局，在沿海導(dǎo)向性地新增一批大型化、專(zhuān)業(yè)化、智能化集裝箱碼頭，充分發(fā)揮長(zhǎng)江12.5 米深水航道效益，推進(jìn)蘇州太倉(cāng)、南京龍?zhí)兜戎攸c(diǎn)港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，加快一批已建集裝箱碼頭挖潛改造和等級(jí)提升，加快淮安、徐州、無(wú)錫、宿遷、蘇州、鹽城等內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)建設(shè)。

（3）完善港口集疏運(yùn)體系。加快港口集疏運(yùn)鐵路設(shè)施建設(shè)，加大向主要集裝箱港口和重點(diǎn)港區(qū)的傾斜，建成濱海港、大豐港等鐵路專(zhuān)支線，全省沿江沿海10個(gè)港口18 個(gè)重點(diǎn)港區(qū)規(guī)劃有鐵路專(zhuān)支線、10 個(gè)重點(diǎn)港區(qū)實(shí)現(xiàn)鐵路專(zhuān)支線進(jìn)港，建成運(yùn)河宿遷港等內(nèi)河港區(qū)鐵路專(zhuān)支線。

4.2 加快推動(dòng)航運(yùn)能力優(yōu)化

（1）培育壯大航運(yùn)企業(yè)。發(fā)揮省屬?lài)?guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用，培育壯大本省集裝箱航運(yùn)企業(yè)，提升航運(yùn)服務(wù)能力。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、租賃等方式整合資源，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，形成一批具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干航運(yùn)企業(yè)。鼓勵(lì)沿江、沿海與運(yùn)河航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)合作，支持內(nèi)河集裝箱航運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

（2）優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)與供給。鼓勵(lì)省屬航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)和供給，支持打造自有海運(yùn)戰(zhàn)略船隊(duì)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作配置大型、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸船舶，穩(wěn)步擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模[4]，形成運(yùn)力規(guī)模在200 萬(wàn)載重噸以上、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海運(yùn)戰(zhàn)略船隊(duì)。

（3）加快發(fā)展航運(yùn)服務(wù)。充分發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分的優(yōu)勢(shì)，積極承接上海港航運(yùn)服務(wù)溢出效應(yīng)，推進(jìn)船代、貨代等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，拓展船舶交易、供應(yīng)鏈金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、信息咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)，研究開(kāi)發(fā)內(nèi)河航運(yùn)指數(shù)，提升航運(yùn)指數(shù)影響力。

4.3 加快推動(dòng)航線航班聯(lián)網(wǎng)

（1）拓展遠(yuǎn)洋航線。主動(dòng)融入上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展格局，積極參與分工、加入循環(huán)、分享資源，開(kāi)展遠(yuǎn)洋航線合作。提升集裝箱遠(yuǎn)洋航線直達(dá)運(yùn)輸水平，優(yōu)化至美西、美東、中東、西非等遠(yuǎn)洋航線運(yùn)輸布局，打造“滬太通”“滬鹽通”等外貿(mào)支線通道品牌，提升海運(yùn)航線全球通達(dá)率。

（2）打造近洋航線品牌。強(qiáng)化與東亞、南亞及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）國(guó)家的近洋航線建設(shè)，提升近洋航線覆蓋和航班密度，實(shí)現(xiàn)近洋航線通達(dá)70%以上RCEP 成員國(guó)家。打造精品近洋精品航線，持續(xù)優(yōu)化HDS 服務(wù)流程，提升精品航線準(zhǔn)班率和服務(wù)水平。

（3）優(yōu)化內(nèi)貿(mào)干線。圍繞以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，進(jìn)一步開(kāi)辟和加密沿海內(nèi)貿(mào)干線，服務(wù)區(qū)域內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸需求，發(fā)展至環(huán)渤海、華南沿海等港口的直達(dá)航線，構(gòu)建北至大連、營(yíng)口，南至廣東、福建等覆蓋全國(guó)沿海主要港口的內(nèi)貿(mào)干線網(wǎng)絡(luò)，打造沿海精品航線[5]。

4.4 加快推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)

（1）提升江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)通道。聚力推進(jìn)以南京長(zhǎng)江以下江海聯(lián)運(yùn)區(qū)域?yàn)橹黧w的長(zhǎng)江下游江海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，以長(zhǎng)江江蘇段為載體，依托南京、鎮(zhèn)江、蘇州等沿江港口的中轉(zhuǎn)功能，完善覆蓋長(zhǎng)江中上游地區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)支線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步輻射湘江、漢江、皖江等長(zhǎng)江支流。

（2）提升江河聯(lián)運(yùn)服務(wù)通道。積極推進(jìn)以揚(yáng)淮宿徐為節(jié)點(diǎn)溝通京杭運(yùn)河與長(zhǎng)江的江河聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，逐步完善省內(nèi)內(nèi)河港口—長(zhǎng)江中心港口集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)，搭建運(yùn)河航線“一線多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展格局[6]。以資本合作或物流體系共建等方式，加強(qiáng)物流對(duì)接與合作，促進(jìn)服務(wù)流程優(yōu)化。

（3）提升鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)通道。推動(dòng)“寧新亞”“蘇滿歐”等國(guó)際貨運(yùn)班列，打造集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程。逐步擴(kuò)大中歐班列的輻射范圍，加密中歐班列開(kāi)行頻次，提升回程貨比重，形成至中亞（歐）地區(qū)的“五定班列”，打造長(zhǎng)江港口輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的品牌[7]。