張云鶴，趙 亮

（北京農(nóng)業(yè)智能裝備技術研究中心，北京 100097）

2017 年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》指出，“我國相當長時期內(nèi)，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的同時，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。加快培育各類農(nóng)業(yè)服務組織，大力開展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的歷史任務?！鞭r(nóng)業(yè)社會化服務是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要舉措。中共十八大以來，先后出臺的一系列政策文件，都對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務提出了明確要求。全系統(tǒng)貫徹落實中央要求，會同有關部門加大政策支持，加強行業(yè)管理，強化典型引領，特別是2019 年9 月召開了全國農(nóng)業(yè)社會化服務工作現(xiàn)場推進會，進一步明確了工作思路、目標和重點任務，推動農(nóng)業(yè)社會化服務工作邁上新臺階。截至2019 年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織總量達89.3 萬個，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織超過44 萬個，生產(chǎn)托管服務面積超過1 億hm2，其中服務糧食作物面積達0.57 億hm2，服務帶動小農(nóng)戶超6 000 萬戶［1-4］。中央財政持續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務發(fā)展，在部分省份開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種有效形式，對推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營、解決“誰來種地”“怎樣種地”等問題發(fā)揮了重要作用。

但在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由于一些問題的存在，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務推廣的進程，大國小農(nóng)是基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地，戶均不到十畝田是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實［5］。實踐表明，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有旺盛的生命力和廣闊前景，對探索實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有深遠意義。首先，中國小農(nóng)戶分布不均、地塊不相連、地勢高低起伏等問題，導致生產(chǎn)托管服務組織在服務部分農(nóng)戶時，作業(yè)面積難以精確測量、農(nóng)機作業(yè)難以開展等問題頻出；其次，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)托管服務需要推廣人員挨家挨戶進行宣傳、推介以及簽訂合同，導致托管主體人力資源投入高，成本難以降低，同時由于人工簽訂合同，合同的標準難以確定，導致所簽合同不規(guī)范、人工回傳及響應效率低等問題凸顯；最后，由于農(nóng)機手操作水平良莠不齊，為保證作業(yè)質(zhì)量，需調(diào)用大量人力進行現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管，同時由于人工無法隨時監(jiān)控，導致托管后作業(yè)質(zhì)量難以保障，使得產(chǎn)量難以得到保證，從而影響托管服務組織信譽等問題［6-8］。

21 世紀以來，為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小、散、弱等問題，政府部門著力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，出臺《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和系列配套政策法規(guī)，試圖依托合作社串聯(lián)起小農(nóng)戶對接上大市場。超過200 萬家的農(nóng)民專業(yè)合作社也正在成長為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的中堅力量。但由于合作社注冊登記的門檻低，再加上一些地方政府的錯誤性引導政策，使得很多合作社有名無實、結(jié)構(gòu)松散，缺乏專業(yè)團隊與人才，無能力塑造有市場競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品，更無法與盒馬鮮生、百果園、京東生鮮等中高端渠道有效對接，缺乏對小農(nóng)戶的實際帶動能力。小農(nóng)戶更看重眼前的既得利益，不愿意認真參與合作社發(fā)展，使得大量農(nóng)戶仍然處于自產(chǎn)自銷的狀態(tài)。組織化水平弱使得農(nóng)產(chǎn)品無法有效轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶唐罚?］。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中的諸多問題，2019年，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟指導司指示，委托國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術研究中心趙春江院士團隊進行構(gòu)建開發(fā)，“中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺”（以下簡稱中國農(nóng)服平臺）成功建成并上線運行［8］。中國農(nóng)服平臺涵蓋糧棉油糖、果樹茶葉、蔬菜花卉、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖五大領域，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后各重要環(huán)節(jié)有機銜接，委托方與服務組織可直接通過平臺線上交流并隨時查看服務組織信用及服務水平、服務能力以及在全托管過程中的實時作業(yè)信息，打破信息壁壘，促進農(nóng)業(yè)服務資源在合理區(qū)域流動，全面提高農(nóng)業(yè)社會化服務效率［9］。

2020 年6 月1 日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司發(fā)布《安徽省“中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺”試點方案》（以下簡稱方案），方案以認真貫徹習近平總書記關于健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要論述精神，全面落實中共十九大以及省委省政府關于農(nóng)業(yè)社會化服務工作的部署，以帶領小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以突出服務小農(nóng)戶、堅持市場主導、推動資源整合為原則，以農(nóng)服平臺試點為抓手，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目管理，探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的多元化農(nóng)業(yè)社會化服務新業(yè)態(tài)、新模式，打通服務供需雙方通道，推動信息化和農(nóng)業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系［10，11］。安徽省結(jié)合中國農(nóng)服平臺探索通過農(nóng)服平臺實現(xiàn)社會化服務供需雙方信息線上對接、線下服務的有效運行模式，依托互聯(lián)網(wǎng)將小農(nóng)戶引領到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；探索解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管成本高、核查難度大等財政支持項目普遍面臨的突出問題。通過試點進一步完善農(nóng)服平臺功能，為全面推廣使用積累經(jīng)驗。安徽省宿州市結(jié)合中國農(nóng)服平臺，根據(jù)自身地域、人文等特點，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管效率中獲得的經(jīng)驗模式，深入解讀中國農(nóng)服平臺相關優(yōu)勢，為改善全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務模式提供參考。

1 宿州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務模式

安徽金色家園農(nóng)業(yè)社會化服務有限公司成立于2015 年，是一家致力于提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的專業(yè)化服務公司。該公司發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力強、規(guī)范化管理水平高、服務供給多樣化方面的優(yōu)勢，緊密聯(lián)系村級組織，通過“公司+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的模式，推廣整村托管服務。2015 年以來，托管服務面積近20 萬hm2，在引領小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、促進分戶經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營融合發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用［12］。

通過公司與村集體共同成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司的方式，打造“公司+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的模式，進行整村的生產(chǎn)托管服務。公司通過與村集體的對接，達成整村推進生產(chǎn)托管服務的統(tǒng)一意見，村集體統(tǒng)籌引導本村農(nóng)戶接收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，將零散的農(nóng)戶土地集中，與公司簽訂整體的托管服務合同，由公司進行專業(yè)化生產(chǎn)與標準化管理。同時，為保證農(nóng)戶切身利益，使得農(nóng)戶保本增收，村集體將農(nóng)戶土地集中入股公司，由公司提供從農(nóng)資供應、耕種、植保、田管、收割、收儲、烘干到銷售“一條龍”全程服務。農(nóng)戶土地入股采取了“保底+分紅”的模式，保底根據(jù)當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)費用制定每667m2保底收入，將保底返還農(nóng)戶后，扣除托管服務成本，剩余收入按比例進行農(nóng)戶、村集體及公司分紅［13］。

通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)提供糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務，引導農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的品牌糧，有效連接了小農(nóng)戶與大市場，解決了農(nóng)戶“兩難一低”（種植難、銷售難、收益低）問題。公司上連制種企業(yè)、下連農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，按協(xié)議統(tǒng)一定價、統(tǒng)一收購，大幅降低了生產(chǎn)成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了糧食附加值。與糧食收購企業(yè)簽訂訂單，直接為小農(nóng)戶帶來穩(wěn)定可靠的收入，保障了農(nóng)戶的經(jīng)濟利益［14］。

公司通過組建專業(yè)服務隊伍、培育專業(yè)化人才、制定標準化服務流程，通過統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”服務，提高自身專業(yè)化、標準化、規(guī)范化生產(chǎn)管理水平，引領小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程。“六統(tǒng)一”的服務模式有效打消了農(nóng)戶顧慮，農(nóng)戶在購買農(nóng)機服務和農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品時享受優(yōu)惠價格，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本，每公頃節(jié)本約3 600元。同時，通過提供規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化生產(chǎn)管理，有效提高了土地利用率，提升了糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，產(chǎn)量增加10%以上，每公頃收入增加1 500元左右。

2 宿州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務模式中存在的問題

在前期探索服務過程中，宿州市農(nóng)業(yè)社會化服務模式取得了良好的效果。2018 年，公司與合肥豐樂種業(yè)股份有限公司簽訂了小麥訂單協(xié)議，繁育優(yōu)質(zhì)小麥品種，收購時在當?shù)厣唐芳Z收購價格的基礎上加價0.2 元/kg，確保農(nóng)戶每公頃增加收入1 500元；與蘇州金記食品有限公司簽訂了1 333 hm2的高蛋白質(zhì)大豆生產(chǎn)訂單協(xié)議，回收產(chǎn)品時在當?shù)厣唐反蠖故召弮r格的基礎上加價0.4 元/kg，農(nóng)戶每公頃可增加收入1 200 余元。通過積極對接農(nóng)產(chǎn)品加工與收購企業(yè)，公司建立起品牌化優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，實行規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、標準化管理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了產(chǎn)業(yè)升級。2019 年，公司訂單服務面積達3 333 hm2，每公頃增效約3 450 元［15-19］。

隨著服務范圍的擴大、服務農(nóng)戶數(shù)量的增加以及服務團隊規(guī)模的擴大，數(shù)字化、智能化、智慧化問題逐步凸顯。首先，服務主體對接難度大，因為是公司對接村集體、整村推進的方式，如何取信于農(nóng)戶，使整村農(nóng)戶放心將手中土地交與村集體進行托管生產(chǎn)服務，其中所需宣傳、交流、取信成本大，傳統(tǒng)宣傳媒體在宣傳過程中雖信息覆蓋面廣，但難以做到精確對接，準確推送需求并及時反饋用戶需求，同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時效性，延遲的信息反饋容易錯過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間節(jié)點，導致服務不及時、錯過農(nóng)時、減效減產(chǎn)等不良影響，降低服務組織信任度。其次，隨著服務規(guī)模的擴大，需簽訂的合同數(shù)量將呈倍數(shù)增長，由于農(nóng)戶文化程度不同、村集體要求不同等問題，造成農(nóng)戶與村集體、村集體與公司簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同難以統(tǒng)一規(guī)范，如何讓用戶安心簽合同、放心托管成為難題；同時由于紙質(zhì)合同需要現(xiàn)場逐份簽訂、每家每戶作業(yè)面積等信息各不相同、大量紙質(zhì)合同統(tǒng)一存放后占地存放成本高、翻閱查找難度大等問題凸顯，使得所簽合同信息確認慢、服務內(nèi)容難以統(tǒng)計、作業(yè)面積易出錯、歷史信息查詢難等問題頻發(fā)。最后，隨著服務規(guī)模的擴大，所需農(nóng)機手、植保人員等專業(yè)技術服務人員及農(nóng)機設備增多，人員技能水平良莠不齊、農(nóng)機設備分布不均、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管難度提升等問題亟待解決，如何使服務作業(yè)保質(zhì)保量進行，也成為了推廣服務的難題［20］。

3 結(jié)合中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺解決服務痛點

中國農(nóng)服平臺是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導的農(nóng)業(yè)社會化服務領域全產(chǎn)業(yè)鏈智能服務平臺，將服務組織提供的農(nóng)事生產(chǎn)服務、農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)資供應服務、農(nóng)機租賃與維修服務、廢棄物回收利用服務、農(nóng)產(chǎn)品加工采購服務等內(nèi)容以服務產(chǎn)品形式匯聚在平臺上，小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體利用服務終端（PC、手機等）直接與服務組織進行對接和交流，消除小農(nóng)戶與服務組織的信息鴻溝，促進農(nóng)業(yè)服務資源在合理區(qū)域流動，全面提高農(nóng)業(yè)社會化服務效率。政府通過農(nóng)服后臺進行項目監(jiān)管，實時監(jiān)測服務主體動態(tài)、服務價格、服務合同，了解農(nóng)機實時作業(yè)面積，通過系統(tǒng)智能對比實現(xiàn)項目實施預警與精準發(fā)放資金，保障項目順利推進與資金安全。中國農(nóng)服平臺由中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺和國家農(nóng)業(yè)社會化服務監(jiān)管平臺組成，有Web 端和App 兩種形式，具備可擴展、可定制功能［21］。向上鏈接國家農(nóng)業(yè)資源平臺，向下鏈接地方政府農(nóng)業(yè)要素，實現(xiàn)平臺之間的資源共享，促進農(nóng)業(yè)資源精準化匹配與利用。平臺也針對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)以及地方需求，可實現(xiàn)其功能菜單化和特色化定制。

3.1 國家級平臺，提升產(chǎn)業(yè)互信

平臺服務大廳整合名錄庫功能，對接各級政府部門，服務組織申請進入名錄庫時，需要當?shù)卣块T的審批，所以能在大廳名錄庫中查詢到的服務組織，均為服務質(zhì)量好、農(nóng)戶評價高、政府部門信任的組織，農(nóng)戶在有需求時可以根據(jù)托管要求篩選服務組織，精準定位合適的服務組織，幫助農(nóng)戶或生產(chǎn)主體快速對接服務組織，降低服務組織的宣傳難度以及取信于客戶的難度。同時，服務組織可以全面展示自身提供的農(nóng)事生產(chǎn)相關內(nèi)容，包括服務品類、價格、距離、時限、標準、成交記錄、用戶評價等信息，方便需求方下單時進行查看選取。需求大廳為農(nóng)戶、村集體、合作社、家庭農(nóng)場等不同的生產(chǎn)主體發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務需求，同類需求也會進行關聯(lián)展示，方便服務組織進行選擇和對接。通過平臺服務提供的供需展示與對接，方便雙方聯(lián)系，實現(xiàn)服務組織快速拓展業(yè)務，促進更多農(nóng)戶、村集體、家庭農(nóng)場等參與托管服務，有效發(fā)揮村企共建并推進整村托管服務，為企業(yè)拓展業(yè)務，通過供需關系的數(shù)字化匹配對接服務，能更好地促進供需雙方長期穩(wěn)定合作。由于中國農(nóng)服平臺在為供需雙方提供數(shù)字化對接的同時，服務全流程受到各級政府及主管部門的監(jiān)督，且農(nóng)戶及生產(chǎn)主體在接受服務組織的服務后，可以在平臺上對所接受的服務進行評價，評價結(jié)果直接影響服務組織后續(xù)服務對接，讓農(nóng)戶及生產(chǎn)主體可以放心使用平臺提供的服務，同時由于服務組織所提供的服務質(zhì)量可直接上傳到平臺，便于服務組織后續(xù)申請相關補貼等事宜，從而保障供需雙方的利益。

3.2 標準化管理，提升產(chǎn)業(yè)效率

通過與中國農(nóng)服平臺對接，農(nóng)戶、村集體、家庭農(nóng)場、合作社等生產(chǎn)主體可根據(jù)自身實際需求選擇托管服務模式。通過平臺系統(tǒng)認證的模板化電子合同，農(nóng)戶及生產(chǎn)主體只需填寫相關空項，即可生成標準化合同，省去了繁復的填寫簽訂流程，同時，通過平臺對合同訂單的管理，將服務對象、服務面積、服務價格、支付情況等，在平臺上便捷化管理，擺脫了紙質(zhì)合同的局限性、提高了合同的時效性，實現(xiàn)服務智能化預警服務進度和提醒項目執(zhí)行進度。服務組織在服務實施過程中，可以將現(xiàn)場實施照片、實施內(nèi)容、合同進度、作物生長情況等信息實時上傳，同時，服務組織的農(nóng)機具也安裝有農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管終端，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量也會實時上傳平臺，方便生產(chǎn)主體隨時查看，掌握托管服務合同的實時進度，從而提高需求方對企業(yè)的認可度以及托管積極性。服務組織通過平臺獲取訂單信息后，通過智能化信息管理，方便對訂單進行整合，快速對人員及農(nóng)機設備服務區(qū)域及進度進行統(tǒng)一規(guī)劃，在精確、及時服務農(nóng)戶及生產(chǎn)主體的同時，節(jié)約了服務組織規(guī)劃人力、整理合同、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等各項事務的時間成本，還可避免人工統(tǒng)計出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯誤、遺漏等問題，從而提高服務組織的服務能力。

3.3 農(nóng)機作業(yè)全程監(jiān)控

服務組織在申請進入中國農(nóng)服平臺的組織名錄庫時，需將自身農(nóng)機作業(yè)設備終端或采購平臺農(nóng)機作業(yè)監(jiān)管終端的作業(yè)數(shù)據(jù)對接并上傳平臺，平臺將基于農(nóng)事作業(yè)種類及農(nóng)機設備參數(shù)對農(nóng)機服務作業(yè)全環(huán)節(jié)遠程智能檢測系統(tǒng)，全面檢測農(nóng)機生產(chǎn)全過程的作業(yè)時間、作業(yè)地點、作業(yè)人、作業(yè)面積、有效作業(yè)面積等數(shù)據(jù)，對農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量進行評價，并將作業(yè)數(shù)據(jù)匯集，實現(xiàn)作業(yè)數(shù)據(jù)圖表化、可視化展示，并可實時或追溯任意一臺農(nóng)機的服務位置、統(tǒng)計作業(yè)面積、作業(yè)軌跡、作業(yè)質(zhì)量等數(shù)據(jù)，全面實現(xiàn)作業(yè)數(shù)據(jù)遠程智能化監(jiān)管，管理人員只需通過平臺即可監(jiān)控自有農(nóng)機的作業(yè)情況，免去人工計算、質(zhì)量核驗等繁瑣費時的程序，降低由于各人評價標準的差異造成的人工核驗誤差，減少監(jiān)督管理人員赴生產(chǎn)現(xiàn)場進行監(jiān)督管理所帶來的時間以及人工成本，提高農(nóng)機作業(yè)的效率，實現(xiàn)農(nóng)機管理的智能化。由于中國農(nóng)服平臺向上對接政府及相關農(nóng)業(yè)主管部門，各部門可隨時查看，并按需求導出服務組織的服務數(shù)據(jù)，方便對服務組織的服務能力、服務質(zhì)量等進行評價，同時對審核服務組織申報農(nóng)機服務補貼等相關政策申請進行數(shù)據(jù)支撐［22］。

隨著中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺的上線運行，全國各地區(qū)服務組織陸續(xù)登記并錄入服務組織名錄庫，各地政府及農(nóng)業(yè)主管部門的重視與監(jiān)管，將在很大層面上解決地方農(nóng)業(yè)服務團體在探索與各地方適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式中的痛點問題，與各地方服務組織形成合力，更好地提升全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平，有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題，切身提高農(nóng)戶及生產(chǎn)主體的收入，助推農(nóng)民致富增收，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出一份力。