□ 梁朝波

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求，也是抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。晉中市圍繞“看得見(jiàn)、效益好、可持續(xù)、能致富”目標(biāo)，堅(jiān)持以“六聚焦六破解”為統(tǒng)領(lǐng)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，靶向發(fā)力，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

聚焦組織設(shè)計(jì)，破解認(rèn)識(shí)難題。著眼部分基層黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不高、思路不清、方向不明、信心不足等問(wèn)題，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)考核激勵(lì)等方面持續(xù)發(fā)力。上下聯(lián)動(dòng)、高位推動(dòng)。市級(jí)成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，縣鄉(xiāng)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)，縣級(jí)班子成員“一對(duì)一”“雙包聯(lián)”186 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)示范村和186 個(gè)示范項(xiàng)目，以上率下，凝聚工作合力。統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。構(gòu)建“縣謀劃、鄉(xiāng)主抓、村負(fù)責(zé)”推進(jìn)機(jī)制，市縣制定“兩規(guī)”(市縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃)統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)，出臺(tái)“兩案”（發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)若干舉措及三年行動(dòng)方案、“清化收”工作方案）導(dǎo)引推動(dòng)、編印“兩冊(cè)”（集體經(jīng)濟(jì)及“清化收”手冊(cè)和典型案例匯編）學(xué)習(xí)借鑒、建立“兩庫(kù)”（市縣集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)）跟蹤問(wèn)效，做到工作有目標(biāo)，行動(dòng)有方向。從嚴(yán)考核、強(qiáng)化激勵(lì)。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)書(shū)記抓黨建述職評(píng)議重要內(nèi)容，作為村黨組織書(shū)記星級(jí)化管理單項(xiàng)增星指標(biāo)，對(duì)工作推進(jìn)不力的三級(jí)書(shū)記“一票否優(yōu)”，縣級(jí)組織部長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員“同步否優(yōu)”。多學(xué)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)培訓(xùn)。通過(guò)分塊精準(zhǔn)學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地學(xué)、剖析案例學(xué)、導(dǎo)師幫帶學(xué)、線上自主學(xué)“五學(xué)聯(lián)動(dòng)”，大力開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)。打造平臺(tái)、培育主體。充分發(fā)揮村黨組織主體作用，依托“一堡壘五中心”創(chuàng)建，著力把產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心打造為壯大特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)致富增收的綜合平臺(tái)，1942 個(gè)行政村全部成立集體經(jīng)濟(jì)組織，235 個(gè)村黨組織牽頭成立合作社或公司，主體作用凸顯，內(nèi)生動(dòng)力倍增。

聚焦集成支持，破解要素難題。著眼集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“人才稀缺、資本不足、政策模糊”等問(wèn)題，加大財(cái)政扶持、人才引育和政策支持力度，不斷推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。推動(dòng)人才引育。借鑒現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃，借力省校合作引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才1992名，回引137 名“職業(yè)經(jīng)理人”領(lǐng)辦352 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。強(qiáng)化資金保障。市縣兩級(jí)統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金10 余億元，市級(jí)每年投入1000 萬(wàn)元擇優(yōu)扶持集體經(jīng)濟(jì)市級(jí)“項(xiàng)目庫(kù)”項(xiàng)目，縣級(jí)設(shè)立1.17 億元獎(jiǎng)補(bǔ)“資金池”，無(wú)償為達(dá)到申報(bào)條件的支部領(lǐng)辦合作社提供啟動(dòng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本30 余億元優(yōu)先用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。盤(pán)活資源支撐。每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展；通過(guò)自營(yíng)、發(fā)包、租賃、股份合作等方式，盤(pán)活150 余萬(wàn)畝閑置耕地林地、荒山荒地，變沉睡資源為增收活水。

聚焦產(chǎn)業(yè)賦能，破解項(xiàng)目難題。著眼村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小而散”、比較優(yōu)勢(shì)不明顯等問(wèn)題，通過(guò)選優(yōu)、育強(qiáng)、管好集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，逐步構(gòu)建“一地一產(chǎn)業(yè)”“村村有項(xiàng)目”的發(fā)展格局。突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊抓糧、畜、菜、果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植，加工環(huán)節(jié)聚焦八大產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，營(yíng)銷環(huán)節(jié)主打平遙牛肉、太谷壺瓶棗、壽陽(yáng)玉露香梨等126個(gè)晉中“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)品牌，深度挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的附加值，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、儲(chǔ)、運(yùn)、配一體化的全鏈條產(chǎn)業(yè)閉環(huán)發(fā)展模式。促進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持“古旅、農(nóng)旅”融合發(fā)展思路，充分挖掘梳理186個(gè)具有開(kāi)發(fā)潛力的古堡、古村等傳統(tǒng)村落，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與古村落保護(hù)、修繕、提升相結(jié)合，引入52個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)，將300 余種鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)商品、旅游商品、文創(chuàng)禮品。做好重點(diǎn)扶持。從全市646 個(gè)新建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目中擇優(yōu)選取100 個(gè)入庫(kù)管理，通過(guò)貸款貼息、啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)确绞?，重點(diǎn)扶持20 個(gè)潛力大、效益好、能帶富的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；實(shí)行三農(nóng)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備制度，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備65 個(gè)有帶動(dòng)效應(yīng)、有增收潛力的重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，以點(diǎn)帶面、培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

聚焦市場(chǎng)方向，破解路徑難題。著眼村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一哄而上、盲目發(fā)展、路徑不清等問(wèn)題，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，聚焦資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐村明確既定發(fā)展目標(biāo)、模式路徑，切實(shí)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)運(yùn)作、廣泛覆蓋。將全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全部納入市公共資源交易平臺(tái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入農(nóng)谷大數(shù)據(jù)交易中心；依托晉中市農(nóng)高區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，縣鄉(xiāng)組建8 個(gè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，成立16 個(gè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，提供策劃、投資、運(yùn)營(yíng)、銷售、技術(shù)“全鏈條”服務(wù)?！耙淮逡徊摺薄⒕珳?zhǔn)高效。緊盯城鄉(xiāng)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)生活等市場(chǎng)需求，因地制宜，對(duì)全市1942 個(gè)村分類施策確定資源優(yōu)勢(shì)型、盤(pán)活存量資產(chǎn)、村企聯(lián)合發(fā)展、古旅農(nóng)旅融合等10種發(fā)展模式和路徑，力爭(zhēng)全部實(shí)現(xiàn)“因村因地”靶向發(fā)力。多方合作、聯(lián)合發(fā)展。通過(guò)跨村聯(lián)建、村企聯(lián)營(yíng)、社社聯(lián)合等方式，推動(dòng)196 個(gè)村實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，350家企業(yè)與532 個(gè)村聯(lián)合發(fā)展，不斷激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

聚焦規(guī)范運(yùn)行，破解流失難題。著眼村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全、不完善等問(wèn)題，通過(guò)做實(shí)“清化收”、加強(qiáng)監(jiān)督管理、優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)等措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、高效利用、有效監(jiān)督，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值?！扒寤铡惫瘫竞换?，制定出臺(tái)“一案一冊(cè)一賬”（工作方案、工作手冊(cè)、工作臺(tái)賬），從資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟(jì)合同入手，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”進(jìn)行全面清查，全市清理合同5.9 萬(wàn)份，化解債務(wù)9.94 億元，收回資金2.38 億元?！叭轿弧北O(jiān)督管理。健全完善“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)月例會(huì)等村級(jí)組織運(yùn)行六項(xiàng)制度機(jī)制，切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道?！翱茖W(xué)化”分配收益。制定出臺(tái)《晉中市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)收益分配、獎(jiǎng)勵(lì)方式、獎(jiǎng)勵(lì)范圍和風(fēng)險(xiǎn)防范都做了明確規(guī)定，村集體每年從經(jīng)營(yíng)性收益中拿出不低于30%的收益用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

聚焦整體提升，破解效應(yīng)難題。著眼部分村黨組織政治功能和服務(wù)功能弱化，“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟”問(wèn)題，堅(jiān)持將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)基層治理能力提升、增強(qiáng)基層黨組織組織力、助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，充分彰顯綜合效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)全面釋放。截至2022 年底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入98%的行政村超過(guò)5 萬(wàn)元，85%的達(dá)到10 萬(wàn)元以上，8.9%的達(dá)到100 萬(wàn)元以上。社會(huì)效應(yīng)有效激發(fā)。群眾通過(guò)資產(chǎn)入股、服務(wù)創(chuàng)收、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等形式參與村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體與村民共同經(jīng)營(yíng)、合作共贏，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)1.83 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入比降為2.25 ∶1。政治效應(yīng)充分彰顯。村級(jí)黨組織主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)全面加強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織組織力、凝聚力、號(hào)召力顯著提升。