汪娟

立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律，被稱(chēng)為“管法的法”。2023年3月13日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定，這是《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“立法法”）繼2015年修正8年后的第二次修正。立法法第二次修正是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，完善了立法的指導(dǎo)思想和原則、合憲性審查制度、地方立法權(quán)限與機(jī)制、監(jiān)察立法和立法體制機(jī)制，為護(hù)航新征程，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，筑牢法治時(shí)代的良法根基，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文梳理立法法修改的歷史沿革，分析此次立法法修改的主要內(nèi)容，根據(jù)立法法修改對(duì)地方立法的新要求提出工作建議。

一、我國(guó)立法法制定、修改的歷史沿革

我國(guó)立法體制的法律規(guī)定，從1954年憲法規(guī)定到2000年制定立法法，再到2015年立法法第一次修正，直至此次立法法第二次修正，經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，立法法律規(guī)定散見(jiàn)于其他法律。早在1954年，我國(guó)第一部憲法就確立了由中央統(tǒng)一行使國(guó)家立法權(quán)的體制，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。”改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行憲法、地方組織法、全國(guó)人大組織法等法律對(duì)國(guó)家立法體制作了相應(yīng)的規(guī)定。其中，1982年憲法規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，1979年地方組織法規(guī)定省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，1986年地方組織法賦予了省會(huì)市和較大的市制定地方性法規(guī)的權(quán)限，全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)廣東、海南、福建、深圳、廈門(mén)、汕頭、珠海人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)限。從全國(guó)人大及其常委會(huì)到地方人大及其常委會(huì)分層次的立法體制逐漸形成。從1979年至1994年間，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了250多件法律和有關(guān)法律的決定，國(guó)務(wù)院頒布了700多件行政法規(guī)，省級(jí)人大及其常委會(huì)制定或批準(zhǔn)了3000多件地方性法規(guī)，緩解了當(dāng)時(shí)無(wú)法可依的問(wèn)題。

第二階段，制定專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范立法。2000年，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上表決通過(guò)立法法，立法法根據(jù)憲法的原則和精神，確立了立法基本原則，構(gòu)建了立法權(quán)限基本框架，規(guī)定了立法具體程序以及立法的監(jiān)督。一是立法原則。遵循憲法、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、體現(xiàn)人民意志維護(hù)人民利益、從實(shí)際出發(fā)等立法活動(dòng)原則。二是立法層次。該法規(guī)定了我國(guó)中央立法權(quán)和地方立法權(quán)的基本層次和架構(gòu)。在中央立法權(quán)層面，包含了法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章；在地方立法權(quán)層面，包含了地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等構(gòu)成的地方立法體系。三是立法程序。該法明確了法律、行政法規(guī)等立法的具體程序。四是備案審查。該法體系化地構(gòu)建了備案審查制度，為合憲性審查制度的全面推進(jìn)提供了重要抓手，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善起到了重要的規(guī)范、保障和推動(dòng)作用。

第三階段，立法法第一次修正。2015年，為了適應(yīng)立法工作新形勢(shì)新任務(wù)的需要，立法法作出第一次修改，從賦予社區(qū)的市地方立法權(quán)、稅收法定、完善立法程序、加強(qiáng)備案審查等46處進(jìn)一步完善了立法體制。一是賦予所有設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)力，同時(shí)賦予自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市地方立法權(quán)。二是將稅收法定納入法律保留事項(xiàng)，明確細(xì)化稅收法定原則。三是界定部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界，明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍，禁止缺乏上位法前提下的對(duì)行政相對(duì)人的減權(quán)增責(zé)和對(duì)本部門(mén)的增權(quán)減責(zé)。四是加強(qiáng)備案審查，明確規(guī)定主動(dòng)審查、信息反饋、要求報(bào)送變通情況說(shuō)明等制度進(jìn)一步優(yōu)化備案審查機(jī)制，也進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督。五是對(duì)司法機(jī)關(guān)制定的司法解釋加以規(guī)范。

二、此次修改的主要內(nèi)容

（一）完善立法的指導(dǎo)思想

立法法修正案第一條就貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)黨的創(chuàng)新理論成果，對(duì)立法指導(dǎo)思想進(jìn)行完善，修改為“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”增加第四條“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”

（二）完善立法的基本原則

此次立法法修改對(duì)依法立法、民主立法、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀等進(jìn)一步完善。一是強(qiáng)調(diào)“依法立法”原則。修正案將第四條改為第五條，修改為：“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！边@將2015年立法法中指導(dǎo)思想的“遵循憲法的基本原則”移到依法立法原則中，并強(qiáng)調(diào)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，進(jìn)一步拓展了依照憲法的內(nèi)涵，特別是憲法精神在征求意見(jiàn)過(guò)程中有不同意見(jiàn)，但符合全國(guó)人大及其常委會(huì)把握憲法精神的權(quán)威。二是強(qiáng)調(diào)“民主立法”原則。新立法法將第五條改為第六條，增加一款，作為第一款：“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義?！?2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2021年10月31日，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求。黨的二十大報(bào)告對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出決策部署。此次立法法修改將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”這一重大理念固化，進(jìn)一步完善了民主立法原則。三是增加“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的立法原則。新立法法規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”這是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的規(guī)定。四是明確立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一的原則。黨的十八大以來(lái)，黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)，并將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。此次立法法修改，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革和法治關(guān)系的經(jīng)典論述法律化，作為一項(xiàng)立法原則，增加規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用?！蓖瑫r(shí)，對(duì)2015年立法法第13條進(jìn)行補(bǔ)充完善，修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定?！薄皶簳r(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法律；修改法律的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定?！?/p>

（三）完善立法體制機(jī)制

一是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，進(jìn)一步完善合憲性審查機(jī)制。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。憲法實(shí)施和監(jiān)督一直各國(guó)憲法的重要內(nèi)容，合憲性審查是中國(guó)式的憲法監(jiān)督制度。此次立法法修改，明確法律案起草和審議過(guò)程中的合憲性審查要求和備案審查工作中的合憲性要求，以此規(guī)定：法律草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括“涉及合憲性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)”；對(duì)法律案中“涉及的合憲性問(wèn)題”，憲法和法律委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明；有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例“存在合憲性、合法性問(wèn)題”的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求；同時(shí)對(duì)存在合憲性、合法性問(wèn)題的，規(guī)定了處理的主體和程序。

二是完善全國(guó)人大及其常委會(huì)立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，注重立法的精細(xì)化和群眾滿(mǎn)意度，拓寬了公眾參與立法的途徑，將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律。在立法程序后端及其延伸階段，強(qiáng)化立法的公開(kāi)性、透明度，明確“法律簽署公布后，法律文本以及法律草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載”。要求“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切”“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)編制立法技術(shù)規(guī)范”，等等。

三是明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)由法律規(guī)定。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，2018年憲法修改，明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。此次立法法修改，在有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定中明確，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)屬于只能制定法律的事項(xiàng)。在有關(guān)立法程序的規(guī)定中明確，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律案、審查相關(guān)法規(guī)等方面的要求。立法法還規(guī)定“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。

四是明確規(guī)定基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。基層立法聯(lián)系點(diǎn)是把立法機(jī)關(guān)和基層群眾連接在一起的“民意直通車(chē)”，有利于在立法中傾聽(tīng)民意、了解民情、匯聚民智、發(fā)揚(yáng)民主。此次立法法修改，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見(jiàn)。”

五是完善地方立法權(quán)限和程序機(jī)制。其一，進(jìn)一步拓寬設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限。2015年修改立法法的一個(gè)重要內(nèi)容就是賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。此次立法法修改，增加了設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“基層治理”事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；同時(shí)，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，進(jìn)一步適應(yīng)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的實(shí)際需要。

其二，將區(qū)域協(xié)同立法從實(shí)踐固化為立法。中央人大工作會(huì)議明確提出，建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機(jī)制。2022年修改的地方組織法，對(duì)區(qū)域協(xié)同立法作出了原則規(guī)定。此次修改立法法，增加規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。”擴(kuò)大規(guī)章制定主體，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐需要，在部門(mén)規(guī)章制定主體中增加“法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)”。這就使協(xié)同制定地方性法規(guī)和建立協(xié)同立法工作機(jī)制有了具體明確的法律依據(jù)，為地方在法治軌道上推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制提供了有力的法律依據(jù)。

其三， 對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)作出規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)制定浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)，為我國(guó)推進(jìn)更高水平上對(duì)外開(kāi)放提供法制保障。此次立法法修改，規(guī)定：“上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施?！薄昂Ｄ鲜∪嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施?！?/p>

三、立法法修改對(duì)地方立法工作的新要求

地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，立法法的修改為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作指明工作方向。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)黨的路線方針政策和決策部署在地方立法中落地落實(shí)。此次修改突出強(qiáng)調(diào)立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方人大在開(kāi)展立法工作的時(shí)候應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局開(kāi)展地方立法。過(guò)去五年，重慶市人大圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、改善民生和社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大事要事，制定法規(guī)和法規(guī)性決定42部，修訂法規(guī)22部，單獨(dú)或集中修正法規(guī)66部，廢止法規(guī)31部，審查批準(zhǔn)自治縣單行條例9部，形成了一批具有辨識(shí)度、影響力的標(biāo)志性立法成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法治保障。此次立法法修改后，要求地方人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署在本地地方立法工作中得到全面貫徹落實(shí)。

二是堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，貫徹到地方立法全過(guò)程、全鏈條、全方位。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上全面闡述全過(guò)程人民民主這一重大理念，明確指出“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”。此次修改對(duì)于堅(jiān)持和踐行全過(guò)程人民民主作了系統(tǒng)規(guī)定。地方立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步踐行全過(guò)程人民民主的指導(dǎo)思想、工作原則、實(shí)現(xiàn)路徑和保障舉措，把全過(guò)程人民民主貫徹到立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估、監(jiān)督和宣傳等立法工作的全鏈條、全方位。

三是重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，暢通立法“直通車(chē)”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現(xiàn)，也是反映民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智的立法“直通車(chē)”。2020年后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委分批先后設(shè)立32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋。重慶市人大常委會(huì)積極踐行全過(guò)程人民民主，不斷創(chuàng)新優(yōu)化民主立法方式方法，分兩批次建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)，向全國(guó)人大常委會(huì)申報(bào)設(shè)立“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)獲成功，并落地于沙坪壩區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各點(diǎn)共針對(duì)32部法規(guī)草案匯總提出建議1100余條，采納率超過(guò)15%，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用不斷深化和拓展。此次立法法修改，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)明確規(guī)定到立法法中，進(jìn)一步提高了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法律地位。地方人大及其常委會(huì)要更加重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見(jiàn)。

四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域協(xié)同立法是近年來(lái)地方立法的創(chuàng)新做法，京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈都開(kāi)展了相關(guān)協(xié)同立法，但一直缺乏明確的法律依據(jù)。建立區(qū)域協(xié)同制定地方性法規(guī)制度，并明確相關(guān)地方人大及其常委會(huì)可以建立協(xié)同立法工作機(jī)制，這是此次立法法修改的又一個(gè)重大創(chuàng)新。自2021年以來(lái)，川渝兩地人大及其常委會(huì)深入開(kāi)展協(xié)同立法，形成《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等協(xié)同立法成果。此次立法法修改，為地方建立協(xié)同立法工作機(jī)制提供了明確的法律依據(jù)。地方人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同立法，共建協(xié)同立法機(jī)制，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］閆然.立法法修改：進(jìn)一步發(fā)展和完善地方立法體制［J］.人民之友，2023（05）：41-43.

［2］舒穎. 立法法實(shí)施20年：用立法促進(jìn)法治［J］.浙江人大，2020（12）：62-63.

［3］馮玉軍.《立法法》修改：理念原則、機(jī)制創(chuàng)新與完善建議［J］.交大法學(xué)，2023（02）：6-19.

［4］孫瑩.立法法修改必將推動(dòng)地方立法高質(zhì)量發(fā)展［J］.人民之聲，2023（04）：61.

［5］童衛(wèi)東.新《立法法》的時(shí)代背景與內(nèi)容解讀［J］.中國(guó)法律評(píng)論，2023（02）：192-203.

作者：重慶市人大常委會(huì)辦公廳調(diào)研員

責(zé)任編輯：劉小僑