董虹

城市治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引擎。推進(jìn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，在為民服務(wù)中見(jiàn)廣度、求深度、增溫度。[1]新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持以人民為中心的核心要義，是準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、回應(yīng)民眾信息訴求、提升政府服務(wù)能力的重要制度安排。沿著城市治理的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑，新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)了城市治理現(xiàn)代化在價(jià)值、制度和技術(shù)上的一致性推進(jìn)，促進(jìn)城市治理動(dòng)態(tài)化、多元化和高效化的優(yōu)化提升。

一、政務(wù)公開(kāi)的理論概括與實(shí)踐探索

政務(wù)公開(kāi)是政府和公共機(jī)構(gòu)依法向公民告知或依法向公民提供各種公務(wù)信息，保障公眾知曉、觀察、查詢公共權(quán)力行動(dòng)的民主施政行為[2]。作為一種政府行為或是制度安排，政務(wù)公開(kāi)經(jīng)歷了一段不斷醞釀、推進(jìn)和完善的過(guò)程，對(duì)于公共行政改革和理論發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，政務(wù)公開(kāi)在我國(guó)全面展開(kāi)，初步建成了較為完備的體系，已成為建設(shè)有中國(guó)特色民主政治和服務(wù)型政府的關(guān)鍵舉措。

（一）政務(wù)公開(kāi)的理論概括

政務(wù)公開(kāi)的法理基礎(chǔ)源于公民的知情權(quán)，孟德斯鳩認(rèn)為公民享有充分的知情權(quán)，人民不僅善于選擇，而且“有足夠的能力聽(tīng)取他人關(guān)于處理事務(wù)的報(bào)告”，盡管他們并未直接進(jìn)行管理[3]。社會(huì)契約論為政務(wù)公開(kāi)提供了最為直接的理論源泉，即政府與公民之間不再是一個(gè)高高在上，另一個(gè)是人身依附的關(guān)系，而是“委托—代理”的關(guān)系，這也就明確了“人民主權(quán)”的根本性定位。政務(wù)公開(kāi)作為政府行為的一種方式，其目的就是確保經(jīng)過(guò)一定的程序和制度安排，公民能夠獲取足夠的信息，以保障公民在政府行動(dòng)中能做出符合自身利益的選擇。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！睆恼闹饕毮苌蟻?lái)看，我國(guó)政府是為人民服務(wù)的政府。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以人民為中心，其價(jià)值取向是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。政務(wù)公開(kāi)切實(shí)滿足人民群眾美好信息生活的需求，始終把保障人民群眾切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)開(kāi)放程度顯著提高，人民群眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要作用日益凸顯。

（二）政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐探索

瑞典是最早實(shí)行信息公開(kāi)立法的國(guó)家，1766年制定了《出版自由法》。1966年，美國(guó)國(guó)會(huì)制定并通過(guò)了《信息自由法》。隨后，法國(guó)的《行政文書(shū)公開(kāi)法》、澳大利亞的《信息自由法》、加拿大的《信息獲取法》、韓國(guó)的《信息公開(kāi)法》相繼頒布。

我國(guó)政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐始于20世紀(jì)80年代的村務(wù)公開(kāi)，河北省藁城縣1988年5月首創(chuàng)在全縣農(nóng)村實(shí)行了“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”制度。黨的十三大報(bào)告首次闡釋政務(wù)公開(kāi)的理念，提出“要提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開(kāi)放程度，保證重大情況要讓人民知道，重大問(wèn)題要經(jīng)人民討論”。1996年1月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第十五屆六次全會(huì)提出“縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村、基層站所，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，凡是可以公開(kāi)的辦事內(nèi)容、辦事程序和結(jié)果，特別是與群眾利益直接有關(guān)的財(cái)務(wù)等事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)，以便群眾監(jiān)督”。2007年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），從國(guó)家制度層面建立了政務(wù)公開(kāi)制度。2008年5月1日起《條例》正式施行，對(duì)于依法保障人民群眾獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府發(fā)揮了積極作用。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），明確定義了“政務(wù)公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排?！?019年，實(shí)施11年來(lái)的《條例》重新修訂，繼續(xù)穩(wěn)步拓展公開(kāi)的深度、廣度。

隨著一系列的政務(wù)公開(kāi)相關(guān)法規(guī)政策文件出臺(tái)，中國(guó)政務(wù)公開(kāi)制度日益完善。其中，涉及城市治理領(lǐng)域的眾多方面?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》規(guī)定了制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施，要采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》把“五公開(kāi)”寫(xiě)入法規(guī)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》要求“加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》明確行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，以國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)創(chuàng)新城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展理念經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)代推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化必然要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，政務(wù)公開(kāi)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。

（一）新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)凸顯城市治理現(xiàn)代化的價(jià)值理念

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城市建設(shè)和治理作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)城市建設(shè)和城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要牢固樹(shù)立“人民城市為人民”的重要理念，堅(jiān)持人民城市為人民。政務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持“以人為本”的核心要義，旨在為政府與民眾之間搭起溝通的橋梁。一方面，通過(guò)政策發(fā)布和解讀讓人民群眾全面了解政府工作情況，公眾只有看得到、聽(tīng)得懂，才能更好地參與和監(jiān)督政府施政。另一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)理政及時(shí)回應(yīng)民眾訴求，了解群眾所思所想所盼，以擴(kuò)大公眾參與聽(tīng)取意見(jiàn)建議，匯聚民意民智。新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，充分展示了人民作為城市最終所有者的地位，深刻揭示了城市治理的價(jià)值歸宿問(wèn)題。

（二）新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)健全城市治理現(xiàn)代化的運(yùn)作機(jī)制

城市治理涉及市容市貌、交通秩序、社會(huì)治安等諸多方面，而執(zhí)法辦案的公平公正關(guān)系到職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系構(gòu)建。公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，使公共政策真實(shí)、高效執(zhí)行，不僅為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益撐開(kāi)“保護(hù)傘”，又反映出政府部門的高效廉潔[4]。政務(wù)公開(kāi)“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為公共政策制定、實(shí)施和行政執(zhí)法的公平正義等問(wèn)題提供了新的參考途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，政府網(wǎng)站是政務(wù)公開(kāi)的第一平臺(tái)。通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)與政府部門履職相關(guān)的法律法規(guī)、權(quán)責(zé)清單等，向社會(huì)及時(shí)發(fā)布“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，用公開(kāi)透明來(lái)贏得人民群眾理解、信任和支持。新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)對(duì)行政機(jī)關(guān)的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果進(jìn)行全過(guò)程公開(kāi)，建立起透明、公正、高效的法治實(shí)施體系，將規(guī)范化、程序化、法治化要求在城市治理層面具體落實(shí)。

（三）新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)提升城市治理現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)應(yīng)用

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種信息技術(shù)對(duì)城市建設(shè)領(lǐng)域的深度影響，城市治理在治理主體、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作流程等方面呈現(xiàn)了全方位變革[5]。新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)按照“政府即網(wǎng)絡(luò)”的新思路，在城市管理事務(wù)的多維空間里，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，突破已有程序的障礙，推進(jìn)城市智能化發(fā)展。政務(wù)平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)了政府部門、企業(yè)群眾便捷獲取政府信息，還有利于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和融合共享，更好地提高數(shù)字政府建設(shè)成效。“數(shù)碼技術(shù)允許所有信息，包括聲音、影像與資料，都可以采用封包方式傳輸，形成一個(gè)不需要控制中心就可以在所有節(jié)點(diǎn)相互溝通的網(wǎng)絡(luò)”，打破了傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)中政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等不同主體間的權(quán)責(zé)不平衡現(xiàn)象[6]。新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)以數(shù)據(jù)扁平化、去中心化、互動(dòng)性的特征，在一定程度上推動(dòng)了城市數(shù)據(jù)治理體系的開(kāi)放與共享。

三、新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)創(chuàng)新城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐方式

（一）增強(qiáng)城市綜合管理，實(shí)現(xiàn)城市治理動(dòng)態(tài)化

城市化快速發(fā)展極大地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，與此同時(shí)，城市人口流動(dòng)和密度提升、新冠肺炎疫情和極端氣候沖擊加深、社會(huì)多元化等問(wèn)題也對(duì)城市治理體系和能力帶來(lái)了多方面挑戰(zhàn)，制約了城市品質(zhì)和功能的發(fā)揮。傳統(tǒng)的管理模式基本屬于被動(dòng)管理，往往是某一類問(wèn)題積累到一定程度，產(chǎn)生嚴(yán)重影響后，管理工作才跟得上來(lái)。在如此嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)下，政務(wù)公開(kāi)工作借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，形成高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，迅速感知和回應(yīng)人民的需要，大大提高城市管理工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)了人民群眾的體驗(yàn)感、幸福感和滿意度。

新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)致力于解決民眾所關(guān)切的民生問(wèn)題，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)城市治理的動(dòng)態(tài)化管理，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。陜西省A市以街道辦為統(tǒng)領(lǐng)，以各站辦所、村（社區(qū)）為基本單位建立組織架構(gòu)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、訴源治理領(lǐng)域等相關(guān)信息，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)決策和日常工作部署，做到基層政務(wù)公開(kāi)“無(wú)死角”。繪制集村（社區(qū)）內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、家庭構(gòu)成及成員特殊社會(huì)屬性信息于一體的社情地圖，并對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行特殊標(biāo)注。社情地圖依托全科網(wǎng)格進(jìn)行管理，每一個(gè)全科網(wǎng)格設(shè)立由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人擔(dān)任的網(wǎng)格長(zhǎng)，并按照“1+1+N”配備網(wǎng)格員。由1名專職網(wǎng)格員負(fù)責(zé)全面工作，1名網(wǎng)格指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作開(kāi)展，N名由村（社區(qū)）“兩委”成員、黨支部成員、志愿者組成的兼職網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常工作。通過(guò)入戶調(diào)查、定期走訪、上門服務(wù)等方式，綜合履行人口信息的動(dòng)態(tài)采集、社情民意的收集。同時(shí)，通過(guò)移動(dòng)終端第一時(shí)間辦理為民服務(wù)事項(xiàng)，成為社情民意發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、受理、服務(wù)的“第一人”。

（二）加強(qiáng)城市民眾參與，構(gòu)建城市治理多元化

城市治理現(xiàn)代化包含了政府、公眾和社會(huì)組織等多元主體參與的內(nèi)在要求，需要協(xié)同合作，打造共建共治共享的治理格局。政務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持從群眾需求和城市治理問(wèn)題出發(fā)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，讓人民群眾參與到公共行政管理的決策、實(shí)施、監(jiān)督中來(lái)，形成了多元主體參與城市治理的共治模式。政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳、社區(qū)便民服務(wù)中心和12345政務(wù)熱線平臺(tái)，可以有效保障群眾參與涉及自身權(quán)益的決策制定、實(shí)施執(zhí)行、評(píng)估反饋等行政過(guò)程，確保民眾參與社會(huì)治理的方式合法、渠道暢通。

新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)拓寬了公眾參與渠道，帶動(dòng)群眾廣泛參與城市治理，激發(fā)了全社會(huì)共同參與城市治理的熱情。安康市建立在線訪談、市長(zhǎng)信箱、問(wèn)卷熱線電話、網(wǎng)民留言辦理、民意征集等社情民意反饋渠道，增強(qiáng)了政府和百姓間的溝通交流。對(duì)于省市發(fā)布的重大政策和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省市主流媒體、微信微博等新媒體作為公眾代表，聽(tīng)取政策解讀，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)解答。陜西省B市12345便民服務(wù)平臺(tái)自2018年8月正式上線以來(lái)，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求、理順辦理流程、創(chuàng)新工作方式、提升辦理質(zhì)量，在密切群眾血肉聯(lián)系、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定大局等方面發(fā)揮著不可替代的作用。堅(jiān)持“馬上就辦、辦就辦好”的工作原則，定期梳理工單辦理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，召開(kāi)疑難工單現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督辦會(huì)，邀請(qǐng)承辦單位、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員和媒體代表參加會(huì)議，共同分析研判，厘清任務(wù)責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤問(wèn)效。創(chuàng)新開(kāi)展12345熱線市（縣局）長(zhǎng)接話日活動(dòng)，深入推進(jìn)“一把手接話、一條線聯(lián)系、一條龍辦理、一顆心為民”，現(xiàn)場(chǎng)“聽(tīng)民聲、匯民意、解民憂”。

（三）打造城市“智慧政務(wù)”，推動(dòng)城市治理高效化

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和溝通方式的深刻變革影響了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)的行政方式必然要隨之改變。“智慧政務(wù)”正在迅猛發(fā)展。政府充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”構(gòu)筑的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，向社會(huì)公眾提供了高效、便民的公共服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓企業(yè)和群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)，辦事指南清晰易懂，辦事流程簡(jiǎn)化等都極大地提高了辦事效率，優(yōu)化了城市的營(yíng)商環(huán)境。信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)以智能化的方式引導(dǎo)市民、企業(yè)網(wǎng)上辦、掌上辦，使得政府工作效率倍增，實(shí)現(xiàn)城市治理與群眾利益共贏。

新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)讓城市民眾普遍享受到“智慧政務(wù)”帶來(lái)的便捷和實(shí)惠，以數(shù)據(jù)賦能城市治理，有效促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了政府服務(wù)能力。陜西省C市以城市社區(qū)幾何中心為圓點(diǎn)，以步行15分鐘的路程為半徑形成服務(wù)圈，根據(jù)居民人口密度和企業(yè)分布情況，在鎮(zhèn)街、社區(qū)、交通樞紐建設(shè)集黨務(wù)、政務(wù)服務(wù)于一體的黨群服務(wù)中心及政務(wù)服務(wù)驛站。通過(guò)規(guī)范鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、退役軍人等領(lǐng)域事項(xiàng)170項(xiàng)，梳理從出生及嬰幼、教育入學(xué)、婚姻生育、退休終老等公民個(gè)人全生命周期需要辦理的高頻事項(xiàng)140項(xiàng)，推動(dòng)群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，讓企業(yè)群眾“不出圈”即可享受更周全、更貼心、更直接的便利化服務(wù)。C市充分運(yùn)用信息技術(shù)，繪制全市“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”電子地圖，便于群眾就近搜索辦事地點(diǎn)。同時(shí)C市開(kāi)發(fā)了西安政務(wù)服務(wù)APP，提供2078項(xiàng)辦事服務(wù)，企業(yè)群眾動(dòng)動(dòng)手指就能“掌上辦”。另外，C市在企業(yè)、居民密集區(qū)投放工商、稅務(wù)、社會(huì)保障等自助服務(wù)設(shè)備329臺(tái)，提供24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。

四、當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)助力城市治理現(xiàn)代化的具體措施

（一）從城市治理現(xiàn)代化的高度重視政務(wù)公開(kāi)，抓好公開(kāi)工作

政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代政府治理的重要標(biāo)志，是當(dāng)代公共行政改革的趨勢(shì)，關(guān)系著新時(shí)代政府各項(xiàng)工作展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。因此，必須要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的高度重視政務(wù)公開(kāi)，并抓好政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)性工作。一是進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。把政務(wù)公開(kāi)作為政府公職人員的“必修課”，要求深入學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的積極性和主動(dòng)性。二是明確政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任落實(shí)。本著“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)人員專門抓”的工作機(jī)制，保證責(zé)任落實(shí)到人，用制度規(guī)范公開(kāi)主體責(zé)任。

（二）從城市治理現(xiàn)代化的高度做好政務(wù)工作，提高工作效率

政務(wù)公開(kāi)是政府工作的重要內(nèi)容。新時(shí)代滿足人民群眾對(duì)政府信息的需求，順應(yīng)人民群眾對(duì)政府的期待，主動(dòng)探索和開(kāi)拓政務(wù)公開(kāi)經(jīng)常性工作經(jīng)驗(yàn)和舉措，才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化縱深發(fā)展。一是注重政務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化。面對(duì)基層政務(wù)公開(kāi)工作人員流動(dòng)性強(qiáng)的難題，做到“人走，經(jīng)驗(yàn)不走”。通過(guò)編制詳細(xì)的政務(wù)公開(kāi)工作流程，特別是要將崗位要求和實(shí)踐操作梳理成冊(cè)，嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)工作。二是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作資源共享化。積極打破省市縣工作壁壘，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)資源集約共享，提高政務(wù)公開(kāi)工作的效率，推進(jìn)扁平化治理改革。

（三）從城市治理現(xiàn)代化的高度優(yōu)化政務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)字服務(wù)

政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)是提升政府治理能力的突破口，而政府是政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)的主體。一是推動(dòng)政務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持以公眾視角和需求來(lái)建好政務(wù)網(wǎng)站，強(qiáng)化日常監(jiān)管，促進(jìn)線上線下融合，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑路”，努力打造“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。二是加快全方位立體化政務(wù)公開(kāi)矩陣建設(shè)。隨著新媒體的應(yīng)用與推廣，微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)也成為政務(wù)公開(kāi)的重要渠道，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代做好“指尖上政務(wù)”，接“地氣”、順“民意”，有效整合信息資源，按下便民快捷鍵。三是提升政務(wù)數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用能力水平。用好科技力量，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)好政務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)研判，及時(shí)、快速發(fā)現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，合理調(diào)配政務(wù)資源，做出智能決策和服務(wù)。

基金項(xiàng)目：2022年度陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究一般項(xiàng)目“以政務(wù)公開(kāi)提升陜西政府治理效能的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022ND0260）階段性研究成果。

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作者：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）講師

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