武亞麗

（太原市熱力集團有限責任公司，山西 太原 030000）

0 引言

市政熱力管網(wǎng)是城市供熱的管道系統(tǒng)，可對城市居民日常工作及生活產(chǎn)生較大影響，市政熱力管網(wǎng)工程分支較多，覆蓋區(qū)域廣泛，整體投資金額較大，施工情況復雜，工程造價控制難度較大。為此，需深入分析市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的影響因素，并制定有效的工程造價控制策略，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制，確保市政熱力管網(wǎng)發(fā)揮出應有作用[1]。

1 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的影響因素

市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的影響因素較多，如未能采取有效的應對措施，可對工程造價的控制效果產(chǎn)生較為嚴重的不利影響。筆者認為，市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的影響因素如下：①設計不合理，設施老化。部分市政熱力管網(wǎng)結(jié)構設計不合理，導致熱力管道長度增加，供熱成本升高，且部分建筑物供熱效果不佳，進而影響造價控制效果[2]。部分市政熱力管網(wǎng)設施老化問題突出，運行過程中存在諸多安全隱患，如未能有效處理，可對工程造價的控制產(chǎn)生不良影響。②熱源處理不當。部分市政熱力管網(wǎng)工程熱源處理不當，熱力資源轉(zhuǎn)換率較低，供熱利用率處于較低水平，繼而導致能源浪費等問題，并可影響工程造價控制效果。

2 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的主要內(nèi)容及基本原則

2.1 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的主要內(nèi)容

為提高市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的實際效果，需明確工程造價控制的主要內(nèi)容。

（1）明確工程造價控制的任務目標。市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的主要任務是制定工程造價約束管理體系，實施全過程動態(tài)化造價管理，維護各方經(jīng)濟利益，促進宏觀效益與微觀效益的全面提升。市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的主要目標是全面掌控工程造價，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提升。

（2）合理確定工程造價。合理確定市政熱力管網(wǎng)工程預算造價、概算造價、投資估算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價[3]。

（3）工程造價控制。優(yōu)化市政熱力管網(wǎng)設計方案，實施全過程造價綜合管理，合理運用各類資源，建立完善的工程造價控制體系，以提高投資效益。

（4）確定工程造價控制要素。市政熱力管網(wǎng)工程造價控制要素應包括可行性分析、設計管理、財務管理、施工建設管理、合同管理、招投標管理、物資管理、預算及概算、審計監(jiān)督等。

2.2 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的基本原則

市政熱力管網(wǎng)工程造價控制需遵循主動控制及全過程控制的基本原則，以達到良好的工程造價控制效果。①主動控制原則。主動控制原則要求相關人員預先確定市政熱力管網(wǎng)的風險因素，并分析相關因素對造價控制目標的影響程度，制定針對性預防措施，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制。②全過程控制。全過程控制即市政熱力管網(wǎng)工程建設全過程均實施造價控制，并重點加強設計管理，以有效控制工程成本，提升工程造價控制的整體效果。

3 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制策略分析

3.1 決策階段造價控制

決策階段是市政熱力管網(wǎng)工程施工建設的基礎階段，可對設計、施工質(zhì)量及造價控制效果產(chǎn)生較大影響，為此需在決策階段制定合理的造價控制措施。市政熱力管網(wǎng)決策階段，相關單位需實地調(diào)研供熱區(qū)域內(nèi)用戶對熱力資源的總體需求量，分析供熱項目的可行性，探查現(xiàn)有管道系統(tǒng)的分布情況，合理確定市政熱力管道施工地點，并制定設計及施工方案[4]。同時，相關單位需依據(jù)工程量、管道總長度、施工材料用量、機械設備使用情況、市場價格波動情況等確定投資估算金額，確保投資估算金額與實際金額貼近，進而實現(xiàn)對造價的有效控制。

3.2 設計階段造價控制

設計階段是市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的關鍵階段，設計單位需考察施工區(qū)域?qū)嶋H情況，制定科學合理的設計方案，以達到良好的造價控制效果。具體開展設計階段造價控制過程中，相關人員需把握如下要點。

（1）合理設計市政熱力管網(wǎng)走向，確定線路分布方案。市政熱力管網(wǎng)走向可對工程造價控制效果產(chǎn)生較大影響，如市政熱力管網(wǎng)走向過于復雜，可導致工程難度增加，工期延長，并可影響熱源轉(zhuǎn)化率，導致工程造價升高。為此，設計單位需深入施工現(xiàn)場進行全面細致的考察，選擇路徑較短的線路，制定沿線障礙物處理方案，并合理設定管道長度、管徑、埋深及各個節(jié)點的敷設方式。

（2）合理設定市政熱力管網(wǎng)標高。城市地區(qū)地下存在給水管、排水管等管道，為此需合理確定市政熱力管網(wǎng)標高，避免與其他管線產(chǎn)生沖突。通常情況下，可將市政熱力管網(wǎng)標高設定為1.5m 左右，使其處于給水管與雨水管區(qū)間，以降低施工難度，有效控制工程造價。

（3）合理選擇施工材料。市政熱力管網(wǎng)工程施工過程中需使用大量管材等施工材料，施工材料費用在工程總費用中占比可達50%～60%。為此，需在選材設計過程中深入分析研究工程的實際情況，在滿足熱能輸送基本要求的前提下合理選采，以促進工程提升，并有效控制工程造價。

3.3 招投標階段造價控制

市政熱力管網(wǎng)工程多采用清單計價、定額計價等模式，無論采用何種方式均需合理編制招標文件，確保招標文件表述清晰，以提高造價控制效果。比如市政熱力管網(wǎng)工程多采用保溫管，但定額中未涉及直徑為600mm 以上保溫管的相關內(nèi)容，招標單位需及時將相關內(nèi)容告知投標單位。保溫管相關子目錄中包含施工現(xiàn)場補口費等費用，保溫施工難度較大，普通管道安裝單位無法完成，如采用分包工程，則需在招標文件中詳細說明，以避免投標單位理解錯誤造成多算。同時，在簽訂合同過程中，需明確標注，以有效預防索賠等不良事件。

3.4 施工階段造價控制

施工階段是市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的重點階段，為此需采取有效的造價控制措施，以提高造價控制的整體效果。具體開展造價控制過程中，相關單位需把握如下要點。①建設單位需嚴格審核評估施工單位制定的施工組織設計方案，確保相關內(nèi)容符合規(guī)范要求及實際情況，以降低市政熱力管網(wǎng)施工難度，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。②造價管理人員與監(jiān)理人員需保持認真負責的工作態(tài)度，嚴格監(jiān)管施工過程，有效控制工程造價。溝槽開挖是市政熱力管網(wǎng)施工的重要環(huán)節(jié)，為此需規(guī)范完成驗槽記錄，嚴禁施工人員隨意擴大溝槽開挖尺寸，并保證支墩、井室開挖符合相關規(guī)范要求。如市政熱力管網(wǎng)施工區(qū)域存在其他管線或障礙物，施工單位需及時與設計單位、造價管理人員溝通，在滿足設計要求的基礎上采用增加彎頭或加深溝槽等費用較低的方式解決，并及時變更設計圖紙，以有效控制工程造價。同時，需加強施工現(xiàn)場簽證管理，施工人員需詳細核對中標文件與投標文件，并及時與造價管理人員溝通交流，避免施工內(nèi)容不清晰所致重復簽證或錯誤等問題。大部分市政熱力管網(wǎng)工程采用直埋管線的施工方案，溝槽中存在的隱蔽物無法體現(xiàn)在竣工圖中，為此監(jiān)理人員及造價管理人員需嚴格遵循客觀公正的基本原則，妥善處理工程簽證，準確計算工程量，如無法直接計算工程量，可采用現(xiàn)金或可簽零工等方式，以避免模糊簽證等問題[5]。

3.5 竣工結(jié)算階段造價控制

竣工結(jié)算階段，相關人員需嚴格審核市政熱力管網(wǎng)工程竣工資料，重點檢查竣工圖紙，保證平面圖與縱剖面圖前后一致，并檢查原管線方向與竣工管線供回水方向是否有效銜接。同時，工程竣工結(jié)算階段，投標單位需依據(jù)竣工資料完成工程結(jié)算書的編制，建設單位需依據(jù)招標文件、竣工圖紙、工程合同。審核評估工程結(jié)算書，重點核對市政熱力管網(wǎng)管線的具體長度，檢查管件，需在結(jié)算過程中套用相關子目。部分市政熱力管網(wǎng)保溫工程采取分包模式，為此需依據(jù)分包方式完成工程計算，進而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。另外，市政熱力管網(wǎng)工程整體規(guī)模較大，在竣工結(jié)算階段需制定科學合理的數(shù)據(jù)認定方法及審計制度，詳細核實各分部分項工程，對比分析投標文件與實際工程完成情況，核實工程結(jié)算總金額，如發(fā)現(xiàn)問題需及時處理，以實現(xiàn)對工程造價的良好控制。

4 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制的注意事項

4.1 建立完善的工程造價控制體系

開展市政熱力管網(wǎng)工程造價控制過程中，需建立完善的工程造價控制體系，積極推行全過程造價控制，強化各項成本費用的管控，并結(jié)合市政熱力管網(wǎng)工程實際情況制定成本計劃，定期檢查成本計劃落實執(zhí)行情況。同時，需制定市政熱力管網(wǎng)工程造價控制實施方案，成立造價控制部門，明確造價控制工作流程，確定造價管理人員的責任，并制定施工材料消耗統(tǒng)計表、機械臺班使用統(tǒng)計表、定額耗工統(tǒng)計表、工程量統(tǒng)計表、成本計劃執(zhí)行統(tǒng)計表、費用支出統(tǒng)計表等表格，實時檢查造價控制情況，以確保造價管理目標順利實現(xiàn)[6]。

4.2 施工圖紙會審及施工組織設計審查

施工單位需及時組織開展施工圖紙會審，并與設計單位完成技術交底，深入施工現(xiàn)場進行考察，并提出合理的施工圖紙會審意見。設計單位、監(jiān)理單位、建設單位需對施工單位提出的意見進行全面論證，并適當調(diào)整設計方案，以減少工程變更等問題。同時，施工單位需結(jié)合實際情況編制施工組織設計方案，并安排專家審核方案內(nèi)容。施工組織設計方案中需合理安排施工人員、施工材料與機械設備，在保證施工質(zhì)量的基礎上降低工程造價，以達到事前控制的良好效果。

4.3 嚴格管控資金使用

承擔市政熱力管網(wǎng)工程的施工單位需編制完成資金使用計劃，確定工程造價控制的總體目標及各階段的控制目標，以減少不必要的資金浪費，并為工程造價控制提供明確依據(jù)，確保各類資金發(fā)揮最佳作用。

4.4 加強施工人員、施工材料、機械設備管理

人工費用在市政熱力管網(wǎng)工程造價中占比較高，為此需加強人員管理。開展人員管理過程中，相關單位需結(jié)合工程實際需求合理配置施工人員，并優(yōu)選施工技術能力強、綜合素質(zhì)較高的施工隊伍，簽訂勞動合同期間需兼顧合同雙方利益，進而建立良好穩(wěn)定的合作關系，以實現(xiàn)對人工費用的有效控制。同時，需加強施工材料與機械設備管理，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的施工材料，并結(jié)合實際情況租賃或購置機械設備。相關單位需制定施工材料使用計劃，杜絕浪費，并安排專人負責機械設備的維護保養(yǎng)，以確保各類機械設備處于最佳運行狀態(tài)，降低其故障發(fā)生率，繼而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

4.5 加強內(nèi)業(yè)資料管理與現(xiàn)場簽證管理

市政熱力管網(wǎng)工程施工單位需安排專人負責內(nèi)業(yè)資料的管理，及時依據(jù)施工進度編制相關資料，以達到良好的造價控制效果。同時，工程變更簽證是造價管理的重要資料，為此需妥善完成施工現(xiàn)場記錄，及時收集簽證，針對合理的施工變更，施工單位需及時與造價管理人員及監(jiān)理人員溝通交流，以預防糾紛發(fā)生。

5 市政熱力管網(wǎng)工程造價控制實例分析

5.1 工程概況

某地區(qū)集中供熱項目一期建設內(nèi)容包括換熱首站、熱力站，一次網(wǎng)熱力管線總長度約為50km，遠期工程建設內(nèi)容包括熱網(wǎng)監(jiān)控中心、檢修車間、熱力站等，一次網(wǎng)熱力管線總長度約為16km。

5.2 工程造價控制措施

該工程采取如下工程造價控制措施，并取得良好效果。①優(yōu)選設計方案。該工程招投標階段，招標單位選擇價格低廉、設計質(zhì)量優(yōu)良的設計方案。同時，對項目圖紙進行嚴格審核，以減少設計變更等問題。②加強施工階段造價控制。該工程合同中明確各方的權利與義務，以有效控制工程造價中的各類變動因素，明確索賠結(jié)算、設計變更等內(nèi)容，以避免合同結(jié)算過程中發(fā)生不必要的爭執(zhí)。具體施工過程中，施工單位妥善完成施工前期準備，制定成本控制計劃，加強施工人員、施工材料管理，嚴格管控施工現(xiàn)場，并加強施工進度與施工質(zhì)量管理，對施工成本進行動態(tài)化進度，及時處理各類異常，以實現(xiàn)對工程造價的全面有效管控。③加強造價審查。工程竣工結(jié)算階段，加強造價審查評估，分析工程變更等內(nèi)容是否合理，并妥善處理各類糾紛，嚴格依據(jù)合同內(nèi)容完成工程結(jié)算，進而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

6 結(jié)語

市政熱力管網(wǎng)工程造價控制影響因素較多，控制難度較大。為此，需制定完善的造價控制措施，加強決策、設計、招投標、施工、竣工結(jié)算等階段的造價控制，并制定完善的造價控制方案，嚴格管控各類資金使用，優(yōu)化施工圖紙會審及施工組織設計審查，加強人員、材料與機械設備的管理，控制設計變更，以促進市政熱力管網(wǎng)工程建設水平提高，使相關設施和設備發(fā)揮應有作用。